台灣廿歲以下的「新人類」和他們上一代最顯而易見的差別是什麼？

「大毛！二毛！三毛！四毛！……」父母點名式喊小孩的情景，大概很少會再出現他們身上；提起家人，「新人類」大概也不再有「二哥、三姊、四弟、五妹」，給對方弄不清家裡到底有幾個小孩的困擾。

想像卅年後？規劃一個高齡化社會的福利政策已迫在眉睫。（張良綱）

只生「四分之三」個女兒？

民國五十三年，台灣地區開始全面實施家庭計畫，當時育齡婦女的總生育率（十五到四十九歲婦女平均所生育的小孩數）是五個；民國七十四年之後，總生育率突破了「兩個孩子恰恰好」的上限，降到一點七左右，朝「一個孩子不嫌少」邁進。

根據中華民國人口政策綱領的計畫，民國七十八年人口成長率應降至百分之一點三。這項指標已在民國七十五年提前達成。

家庭計畫目標提早大功告成，原本是值得高興的事，但人口學者反倒憂慮起來。

因為，反映一國未來人口興衰的淨繁殖率——一個婦女一生產下具有生育能力女兒的數字——也隨著生育率的下降，跌到零點七五，等於一個婦女終其一生只生四分之三個女兒，如此下去，「一代就損失百分之廿五的育齡婦女」，中正大學社會福利研究所所長陳寬政說。

由於醫療發達等因素，人們壽命延長、死亡率降低，加上廿年前高生育率時期出生的人口已紛紛屆生育年齡，加入「生產線」，因此嬰兒出生率雖每年下降，但台灣地區人口總數仍以百分之一成長。據內政部推計，到西元二○二○年，台灣人口還會達到二千五百萬的高峰。

問題是，如果婦女總生育率維持目前的一點七，即每對夫妻生不到兩個小孩來代替自己，人口高峰一過，在沒有國際移動等其他變數之下，人口將開始呈負成長，然後急速下降。甚至有學者預測，九十年後，台灣總人口數會只剩一千萬。

婦女有偶率逐年減少，推波助瀾造成總生育率的降低。（張良綱）

人口下降，有何不可？

在許多人看來，人口減少恐怕是正面意義大於負面意義。台灣人口密度，僅次於孟加拉，排名世界第二，每平方公里五百多人，人口若真能降到一千萬，有什麼不好？它可以消除人口過度擁擠導致的社會、心理壓力，使我們社會得到喘息。「最起碼房價不會那麼高！」這恐怕是眾多市井小民的心聲！

「只可惜人口負成長沒有表面看來那麼十全十美」，行政院經濟建設委員會人力規劃處處長張丕繼表示，低生育率造成的人口負成長，將使人口結構變成畸型的倒金字塔狀，如此一來，社會急速老化、失去活力，滿街所見盡是「白頭翁」之外，更會引發一連串社會問題。

一個國家最適合的人口是多少，學界並無定論，但經濟學者估計，婦女總生育率維持在二點一個水平不變，即平均生育兩個左右的子女，由於人的壽命不斷延長，在三代之後，會出現出生率與死亡率相抵，人口維持零成長的平衡狀態。這也是「兩個孩子恰恰好」的由來。

但證諸先進國的情形，人們發現，如果政府不採取任何措施，人口零成長的估算，往往只是「空中樓閣」。生育率降低的國家，通常伴隨國家經濟成長，婦女受教育、就業率提高等情形而來。婦女會考量對自己較有利的情況決定生育子女數，許多先進國因此生育率都在低過二人以後，仍繼續下降，西歐不少國家就都下滑到一點四左右。

（上）家庭計畫推行成功，壯觀的「十兄弟」場面，幾成為絕響。（張良綱翻拍）（張良綱翻拍）

即將進入高齡社會

低生育率趨勢，使人口老化也變成不可逆的趨勢。

台灣地區去年六十五歲以上的高齡人口佔百分之六點三，已逼近聯合國定義高齡社會標準的百分之七。雖然比之西德、瑞典的百分之十七、十八，仍是小巫見大巫。但西歐人口結構的轉變，由工業革命後就開始，花了一、兩百年才成為今天的情形。

我們吸收了已開發國家經驗，創造了「人口奇蹟」，幾乎不到廿年就完成了高出生率到低出生率的轉型，如今連總生育率也低於瑞典，與英、法等國不相上下。但也因此「我們人口斷層會比先進國家更嚴重」，行政院研考會主任委員孫得雄說。

我國目前六十五歲以上的退休人口，和十五到六十四歲的人口比，是一比十，也就是說目前是十個人負擔一個老人，若出生率與死亡率維持不變，五十年後將變成四比十，社會養老負擔會大幅增加。

（下）「一個孩子不嫌少」的時代已經過去了。（張良綱）

被社會福利拖垮

老人在醫療費用、照顧人力的需求比一般成人高，台灣至今主要仍由家庭來照顧老人，過去可以幾個家庭互相支援，未來老人若有疾病就會拖垮、綁死一個家庭。「社會是家庭的組合，家庭負擔換算成社會負擔，就變成社會問題」，陳寬政指出。

人口問題自然並非只能用人口手段解決，西方老人問題就都靠政府的社會安全制度因應。但陳寬政進一步指出，不管誰養誰，都還是要有人出錢，即由政府來養，財政仍然要由提高一般家庭賦稅來支付。而退休老年人愈多，就表示稅基愈少，支出愈大，收支無法相抵，赤字大，財政就會垮。「今天歐、美社會安全制度面臨財政崩潰危機，就是當初設計這套制度時，完全沒想到人口結構的影響會如此之大。」

美國在一九八三年通過退休年齡由六十五歲延後到六十七歲，也就是想減輕老年退休給付的重袱。今天奧地利政府也因此無法每年給付固定數額的養老金，還不時視財政狀況調低給付。

歐、美人口轉型的曲線比我們緩和，尚且如此，而我們應付即將面臨社會急速老化的能力又如何？

除養老負擔、缺乏勞動力，社會學者還擔心高齡化社會可能帶來價值觀的改變。（鄭元慶攝）（鄭元慶攝）

高齡人口問題多

社會安全制度是建立在共同分擔風險的基礎上，但以台灣地區目前推行的幾項社會保險看來，不免令人憂心。以勞工保險為例，依衛生署計算，合理稅率應是百分之十四，但目前卻只有百分之七，大家只想靠政府「救濟」；國會議員掌控調整稅率的權利，為保住選票，一直不願合理調整稅率，政府補貼愈形吃重。而政府虧損的結果，只有以降低給付水準、醫療品質來平衡財政。

我們高齡人口問題雖然還不似西方嚴重，但針對高齡化社會的規劃，一些學者認為，應儘快加速腳步，陳寬政直言：「決策者絕不要忘記台灣人口老化會比美、日快很多，高齡人口會是台灣未來主要的社會問題。」

這也是內政部人口委員會考量社會、經濟因素之後，認為人口政策仍應稍做調整的理由，「我們不敢主張增加人口，只希望至少能維持名副其實的『兩個孩子恰恰好』，達到人口替代水準，以減輕未來的問題」，內政部戶政司司長簡太郎說，家庭計畫的口號仍然維持「兩個恰恰好」不變，但已不再耳提面命「一個不嫌少」，希望未來人口能達到零成長之後，就持續維持下去。

若維持目前的生育率，將使每一代損失百分之廿五的婦女，未來老祖母沒有孫女也就不稀奇了。（邱瑞金攝）（邱瑞金攝）

遠憂與近慮

「總的看來，世界人口一天天在暴增，但看人口問題仍要有區域性的考量」，孫得雄認為，社會學者對人口結構改變的遠慮絕非多餘。

台灣省家計研究所所長張明正也指出，孝心的基礎也建立在最起碼的經濟能力，若未來年輕人在經濟、精神上付出超過極限，是否會造成年輕人不願奉養老人的「另一種社會問題」，值得探究。就像有人擔心愈來愈低的生育率，使親人為數極少的新一代，成長過程缺乏情感維繫，整個社會價值觀可能都會改變。

社會學者的遠慮還需要時間考驗、證明；但在經濟學者看來，生育率降低帶來的勞動力不足，進而衍生的社會問題，就非庸人自擾了。

一個社會不論自動化、機械化的程度如何，勞動力仍不可缺。目前台灣勞力缺乏雖非人口生育率減低造成，但不少人擔心，未來人口結構改變，會對勞力缺乏雪上加霜，甚至導致經濟衰退。

雖然，近來也有報告反駁人口負成長和經濟衰退有關的說法，但勞動力不足，在西歐確已造成嚴重問題。德國過去引進五百萬土耳其勞工，法國大量引進阿爾及利亞、利比亞勞工，如今都造成嚴重的內政問題，也是學者引以為戒的例子。

台灣地區的人口結構已悄悄改變，未來將是個老年人比例劇增的高齡化社會。（張良綱）

「社會增加率」不可為？

造成一國人口結構改變，不只一國自然的出生、死亡率，還有所謂「社會增加率」，即移動人口比率。但一般而言，自然增加的人口，由於種族、文化同質性高，對社會的安定有好處，「大量的外來移動人口往往是不得已的」，同時掌管人口與移民政策的內政部戶政司長簡太郎說，再加上台灣面積有限，不論由環境或社會角度來看，都不太可能引進太多外來人口。

也有人認為，政府已開放大陸配偶來台，未來大陸政策會對人口結構造成影響，恢復生育率，何必急於一時。但別說全世界沒有那個地方是以引進人口來解決老化的問題，台灣地區能吸收多少大陸人口也值得懷疑。

孫得雄則認為，如果有一天真的全面開放大陸人士來台，人口政策有階段考慮，訂了也並非不能改，但不能因為不可測的因素，而不去防範即將面臨的問題。

台大農業推廣系教授、人口研究中心前主任廖正宏以為，調整人口政策，可以把它看做這一代人，必須在生活品質與人口老化問題間做選擇，若任由人口急速下降，卅年後人們生活空間壓力也許會減低，但也必須及早面對老齡化社會的問題；若今天人口能適度回復到「兩個孩子恰恰好」，我們會有較充裕的時間因應老人問題，但這一代人恐怕享受不到空間壓力的紓緩。

也有學者認為，生活品質和人口密度不一定成反比，荷蘭的人口密度是世界第三位，僅次於台灣，「但荷蘭人的生活品質和我們絕非只差一名！」陳寬政說。

老人在醫療費用，照顧人力的需求比一般成人高。（張良綱）

晚婚、離婚，落井下石？

學者對人口問題的看法雖互異，但對緩和人口曲線的前景，卻同樣並不樂觀。家計所長張明正就比喻，控制人口不是關水龍頭，你要他生就生，要他不生就不生，尤其在節育觀念已深入人心的今天，不會因為一些誘因，人口就會劇增。

以法國而言，政府對生育婦女的補貼，已到了只要生五個小孩，就可以不必工作的程度，但這種「在家開幼稚園」的福利，仍無法刺激長久的低生育率有回復跡象。

台灣省家庭計畫研究所曾針對廿歲已婚年齡婦女群做調查，發現只想要一個子女的比例在不斷增加；研考會的資料也顯示，廿到廿四歲婦女的有偶率，已由十年前的百分之六十降到百分之卅，廿五到廿九歲婦女的有偶率，則由百分之九十降為百分之七十。

晚婚、離婚率升高，造成即使已婚婦女維持生育兩個子女，總生育率仍會繼續下跌。至於社會中每年五、六千名，並持續成長的非婚生子女，目前對生育率的影響並不大。

既然人口生育率由人口政策來干預，效果有限，人口已呈負成長的西歐國家，也就都沒有明顯的人口政策，但經由各種福利，使父母會較樂意多生孩子的措施卻紛紛出籠。近來人口生育率也急速降低的日本，就不用增加幼齡人口來減緩人口老化問題，而以推動育兒休假制度及再僱用等制度，充實幼兒保育措施，便利婦女生育，這或許是我們急須取法的。

現在是人口的黃金歲月

簡太郎表示，今天人口目標既已達成，因此政府採取中立態度，在不主動鼓勵生育的同時，也設法把過去抑制人口成長的條件降到最低。比如過去軍公教子女的教育補助不及於第三個的規定，即將取消。「生育是私人行為，讓人民自行決定」，他說，政府最多只是補助不孕症的醫療費用，讓人們該生育的生育，該結婚的結婚。

「人口學」一書形容台灣、新加坡、韓國、日本是「也有些國家晚近曾有人口大幅成長的歷史，生育率都已跌落到替換水準以下，而面臨困惑的局面。」

今天政府對人口政策已有主意，不再困惑。廖正宏也認為，我們其實正在一個最有利的時機，因為我們脫離了人口無限制成長期，又尚未真正步入老年結構。目前大家都有工作，社會支出還不算高，可以說這幾年是我們的「黃金歲月」。但不要忘記，創造未來應付老化人口、勞動力不足社會的條件與能力，也就靠這幾年了！

〔圖片說明〕

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目前台灣老人主要仍由家庭照顧，未來呢？

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想像卅年後？規劃一個高齡化社會的福利政策已迫在眉睫。

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婦女有偶率逐年減少，推波助瀾造成總生育率的降低。

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（上）家庭計畫推行成功，壯觀的「十兄弟」場面，幾成為絕響。（張良綱翻拍）

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（下）「一個孩子不嫌少」的時代已經過去了。

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除養老負擔、缺乏勞動力，社會學者還擔心高齡化社會可能帶來價值觀的改變。（鄭元慶攝）

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若維持目前的生育率，將使每一代損失百分之廿五的婦女，未來老祖母沒有孫女也就不稀奇了。（邱瑞金攝）

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台灣地區的人口結構已悄悄改變，未來將是個老年人比例劇增的高齡化社會。

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老人在醫療費用，照顧人力的需求比一般成人高。