中東地區近年戰火四起，連帶導致人民流離失所、哀鴻遍野。同一時間，翻過半個地球，回到亞洲，偌大的中南半島土地上，也在唱著難民的悲歌。

歌聲出自泰國與緬甸的交界，這片狹長的山區，記載著緬甸少數民族長達半個世紀離散與流亡的故事。

根據歐盟人道援助總署的統計，緬甸是2004～2014年「被遺忘危機評估指數」最高的國家，這些風險，即包括內戰的衝突以及漂流在泰緬邊境的難民困境。

「返鄉，已成遙遠的記憶。」去年第4度以聯合國難民署親善大使身分造訪這裡的好萊塢演員安潔莉娜‧裘莉，如此形容難民心中的無聲之痛。

中華人權協會台北海外和平服務團在難民營裡培訓幼教師資，鼓勵難民幫助難民。

緬甸是中南半島上面積最大的國家，人口多達5,100萬，由不同民族組成。緬族是最大的族群，占總人口的7成。此外至少還有七、八個少數民族，其中，撣族和克倫族人數較多，各占緬甸總人口的9%和7%。

自1962年軍事強人尼溫統治緬甸以來，軍政府多次與少數民族發生內戰，尤其與克倫族反抗軍的衝突最為激烈。為求生存，克倫族人開始往鄰國逃難，泰國政府於是從1984年開始，在邊境山區設立了緬甸難民營。

1995年，軍政府攻破反抗軍「克倫民族聯盟」的大本營，十幾萬名克倫族人逃離家園，湧入泰國。20年來，難民潮從未完全停止，至今泰國政府已在泰緬邊境設置9座難民營，難民人數一度逼近15萬人，其中9成以上都是克倫族人。營區進出受泰國軍方管制，難民們的行動自由受到約束，並無工作的權利。

9座難民營之中，距緬甸僅8公里的美拉營，已經成為亞洲最大的難民營。在這裡，不到兩平方公里的土地上收容了5萬人，難民們的食衣住行、生老病死，都在同一個封閉環境裡進行，長久下來，飲食、醫療和公共衛生都成問題。

難民營設立初期，數個國際志工機構共同組成了「基督組織聯合會」，亦即現在「邊境聯合會」（簡稱TBC）的前身，率先投入人道援助。聯合國難民署（UNHCR）於1997年才開始正式介入運作。

TBC理事會由美國、英國、荷蘭、瑞士、丹麥、澳洲等8個歐美國家的10個民間教會及慈善援助團體聯合組成，總部設於曼谷，並在泰緬邊境美索（Mae Sot）、美沙良（Mae Sarliang）等5個城鎮設置辦公室，作為第一線提供難民服務的據點。

泰緬邊境難民營實施食物配給，副食品供應有限，幼兒普遍營養攝取不足。

「中華人權協會」所屬的台北海外和平服務團（簡稱TOPS），是台灣第一個進駐泰緬邊境從事難民服務的非政府組織，於1996年首度派遣工作隊，進入難民營推動兒童教育並協助難民脫貧。

人道不分國界，人道援助也不應有官方、民間之分。TOPS在克倫族難民營的付出，間接促成我國政府投入資源，結合TBC的力量，幫助克倫族難民改善生活的品質。

我國外交部從2009年起，撥款贊助由TBC統籌、由TOPS執行的3～5歲學齡前兒童營養午餐計畫，今年是三方之間第7年的合作。

這項計畫是以每兩年為一期，我國的贊助金額從第一期的10萬美元，增加到目前第四期的20萬美元。受助的難民營也從3個增至4個（美拉、奴波、汶旁買及今年加入的班東陽），每年受惠的幼童也從先前的3,500人增至4,000人。

根據TBC的統計，接受我國提供營養午餐人道援助的人數，已經超過9個難民營加總共有7,900名學齡前兒童人數的一半。

TOPS長年在泰緬邊境培訓緬甸語、克倫族母語、泰語及英語的種子教師，TOPS專案秘書王詩菱表示，透過這些老師與熱心家長協助採買食材和烹煮，周間5天，難民營裡的幼兒都能吃到每餐價值5泰銖（相當於5元台幣）的營養午餐。

根據TBC的統計，4個難民營合計一年需要12萬美元的營養午餐預算，9成以上的額度就是來自我國的年度捐款。

外交部非政府組織國際事務會執行長牟華瑋表示，難民營裡糧食採配給制，每戶家庭分到的食物本已不足，加上家戶中多有年長者需奉養，學齡前幼兒恐有營養不良的問題，因此幼稚園營養午餐計畫對孩童生長發育非常重要，外交部長期贊助這項計畫，獲得TBC各捐助國的高度認同。

TBC除了與我國合作學齡期幼童營養午餐計畫之外，也獲得美、加、澳洲及歐盟等多個歐美及大洋洲先進國家的捐助，進行援糧、教育和醫療衛生等各項人道救濟。我國則是亞洲第一個對泰緬邊境難民伸出援手的國家。

難民營裡的孩子，也應享有接受教育的人權。

國際非營利組織「全球人道援助」（GHA）根據經濟合作組織（OECD）所屬的發展援助委員會（DAC）和聯合國轄下機構的統計資料，發表《2014全球人道援助報告》指出，2013年全球投入220億美元執行人道援助，創歷年新高。其中有164億美元出自各國政府，56億美元來自民間團體，顯見許多國家政府及非政府組織，積極把人道援助視為應盡的國際義務。

根據《2014國際人道援助報告》的彙整，2013年投入人道援助金額大於10億美元的國家包括美國、英國、土耳其和日本，4國合計捐助了92億6,100萬美元，占所有政府援助的四成二，金額相當可觀。

但論捐助金額占該國國民總收入（GNI）的比率，前三名則是土耳其、科威特和盧森堡。土耳其政府從每1,000美元國民總收入中，捐出2.1元從事國際人道援助，被評為2013年全球最慷慨的國家。

這份報告也列出歷年接受大量國際人道援助的國家。日本2011年發生地震及海嘯，受創慘重，接受5億6,600萬美元援助，名列該年全球第六大受援國。除此之外，歷年入榜的國家，幾乎都在中東、非洲、中南美洲及東南亞等被戰爭、動亂及災害頻仍的地區。

以緬甸為例，2012年接受1億3,000萬美元的國際人道援助，額度全球排名第20。排名第一的是敘利亞，受援15億3,600萬美元，幾乎是第二、三名南蘇丹和約旦河西岸及加薩走廊受援額度的總和。

聯合國指出，2013年全球難民總數高達1,670萬人，亟需各國伸出援手。對此，牟華瑋表示，難民援助也是我國外交部目前及未來外很重要的工作方向；除了泰緬邊境之外，中東地區長期遭受戰亂威脅，難民營的規模最大，敘利亞難民人數多達數百萬，我國政府與民間團體持續救助該地區的難民，對此美國也給予肯定。

例如，我國政府迄今已捐贈伊拉克北部難民營組合屋、巴勒斯坦難民輪椅、改善約旦難民的醫療落差、同時與國際非政府組織合作，在敘利亞投入難民的青年照護計畫，並捐贈白米給約旦、敘利亞境內的難民。

我大型民間團體如慈濟、台灣世界展望會等，也分別投注資源到土耳其、約旦、黎巴嫩以及敘利亞等國內，協助改善其境內難民與貧民之生活。此外我紅十字會也針對敘利亞難民發起勸募行動。

應TBC邀請，牟華瑋去年11月參加泰緬邊境難民營贊助國年會，親自走訪最偏遠的Mae La Oon 及Mae Ra Ma Luang難民營，體會當地難民生活的艱辛。他表示，山區物資貧乏以及聯外道路顛簸險阻，更顯現救濟工作的重要，台灣人道援外的足跡所至，也獲得國際社會之稱許，未來外交部將持續與非政府組織合作，把台灣人民的愛心，送到全世界需要幫助的角落。

台灣面對國際社會的各種挑戰，更需要堅持人飢己飢的同理心，也許區域和平的契機，就將從聽見泰緬邊境難民的悲歌開始。

外交部非政府組織國際事務會執行長牟華瑋去年赴泰緬邊境訪視，親身體會了難民生活的艱困。