遠來近不悅？——爭議多，建言也多的國建會

攤開八月初的報紙，偌大的標題如「國建會留不留？」、「國建會何去何從？」、「國建會可功成身退！」等比比皆是，國建會似乎身陷輿論界的重圍中。

針對一面倒的負面評論，國建會學人自覺已盡力建言，不應受議，乃主動邀約記者舉行座談，進行澄清與說明。但在你來我往過招之後，雙方仍各守陣線，相持不下。

如今會已落幕，波濤暫歇。面對正反兩面的爭論，不禁令人想起國建會的往昔風采。

行政院長俞國華曾赴國建會各分組聆聽學人建言，並在開、閉幕式致詞。

另一種言論管道

我國於民國六十年退出聯合國之後，對外關係節節受挫，對內經濟與對外貿易情況不甚良好。政府為使國家從遽變中挺立，乃於民國六十一年召開「國家建設研究會」，邀請海內外學人貢獻智慧，提供建言。

根據行政院青輔會統計，國建會至今已召開十六次，共約邀請過三千多人次的學人參與。歷年來學人提供的建議案共有五千七百多項，「百分之八十的建言已為政府採納，且多數納入政府施政計畫。」國建會副召集人吳祺芳說。

這些數字背後蘊有深遠的涵意。

從整體來看，以往國內輿論受囿於時空因素，對多數問題常無法暢所欲言。而每年參加國建會的學人，卻能突破重重禁忌，屢有爆炸性的建言，形成一段「言論假期」。學人的直言、敢言，為保守的政治環境注入活力。政府對各方面的限制，也因察納雅言，而逐漸開放。

最簡單的實例是解嚴。原本在民國七十五年的國建會期間，尚被列為「暫不可行」的建言，已在去年「實現」，並且隨即開放大陸探親，政策明快果決。

負責國建會總其成工作的青輔會代主委蔣家興舉出，近年經由學人建言後已付諸實行之項目包括：製定選舉罷免法、文化資產保存法、修改票據法、實施加值型營業稅、放寬東歐貿易限制，成立中央及省市環保單位和設立空中大學等。它們的執行，對全國的影響既深且遠。

今年國建會總領隊柯如蘇和各分組領隊邀記者座談，以澄清傳播界對學人的誤會。（鄭元慶攝）（鄭元慶攝）

第一類接觸

國建會提供建言之外，還有延攬連繫海外人才的任務。

由於我國有一批為數頗眾的學者專家，分散在各先進國家，這是其他國家鮮有的人力資源。國建會的另一功能，就是借助他們的專長，為國家建設貢獻力量，蔣家興代主委說：「國建會就是個觸媒劑。」

本屆國建會副領隊，也是俄亥俄州立大學教授李文朗比喻道：「學者出國多年，不太瞭解國內情況，請他們回國參加會議，等於第一類接觸。」

他並舉例證明，現在新竹科學園區裡的負責人之中，有百分之八十曾參加過國建會。他們對國內情況進一步瞭解之後，引發其回國服務的動機。

參加過國建會的學人回到僑居地後，成為我國對外關係的一股力量。由於目前我國和若干國家的正式外交關係無法突破，「他們在世界各國為我政府說話，做扎根的工作」，李文朗說。

由此看來，國建會確已達到「為國建言、連繫人才」的設立目的；那麼輿論界的批評豈非空穴來風？

今年國建會的爭議處，主要在於分組、議題選擇和背景資料提供等工作，無法盡如人意。

工業技術研究院化工所為國建會學人簡報。（王煒昶）

缺失有待改進

國建會開辦後每年都設政治組；在七十二年大幅改變，以尖端科技為研究主題，取消極熱門的政治外交組。今年的分組恢復為政治社會組，但卻沒有正式面對目前亟待解決的外交和大陸兩大議題。

再者，我國於解嚴後言論尺度大開，一些以往列為禁忌的問題已是處處可聞，等於天天在開「國建會」。分組、議題選定如果不能確切對準焦點，反使學人的言論侷限一隅。對一般大眾而言，這些「建言」已是老生常談，也難怪要被冠上「大拜拜」之名。

另外，各分組背景資料提供過遲，致使某些學人由於所學不同，更因出國多年，對國內情勢不甚瞭解，致所提意見不切實際。

針對上述缺失，蔣家興代主委提出初步的改進構想。他說：「未來國建會分組的議題，將針對目前或未來可能遭遇之重要實質問題，提出明確的研討議題，或依問題研擬解決方案或專案計畫。」

在遴選出席學人時，將就專題公開徵求論文或建言，並要求其提出對該專題可能提供的資訊、後續研究計畫，以作為邀請之審核標準，期使學人之專長能與議題密切配合。

國建會學人參觀工業技術研究院機械所。（王煒昶）

勞資雙獲利益

今年國建會固然有不足處，但也不能完全抹殺其貢獻。事實上，學人的許多建言，確是針對目前文化、社會、經濟和科技等方面的發展問題，提供良策。

今年國建會主題是「邁向國家建設的新時代」，針對此主題，學人提出不少建言。

面對日愈嚴重的勞資糾紛，學人以為應建立健全的工會組織，以避免有些人利用勞資糾紛，以達個人的政治目的。

美國密西根州長亞裔諮詢委員會副主席何啟建表示，現在政府、工會和資方等三方面的勞工行政人員，對本身工作的定義並不瞭解。他認為應該在大學各科系，廣開勞工行政與工會概念等相關課程，因為勞工問題是全面且普遍存在的事實，無法避免。

政大教授柴松林則希望製定「不平衡罷工法」，即一方面生產，一方面罷工。重點為：若勞資爭議協調不成，在某種條件下向仲裁機構申請罷工；罷工期間繼續上班，但工人薪資及資方所有營業收入交仲裁機構監管；若協議達成，工人獲補工資，資方所得發還。

為了避免「民主工會」被少數既得利益者把持，而變質為「獨裁工會」，李文朗建議，應盡快製定政策，以防止工會基金及管理權，落入少數人手裡。

民眾環保意識高漲，必須覓妥良策，以符合大多數人的利益，經濟才能持續成長。（王煒昶）

環保目的不在消滅工業

在民眾環保意識高漲的今天，大家都不希望工廠蓋在住家旁邊，也不希望垃圾丟在住家後院。面對眾多棘手的環保與產業發展調和問題，學人曾針對五輕、六輕的設廠，提出兩全之法。

由於石化工業兼具破壞與貢獻雙重角色，五輕、六輕設廠，想要達到零汙染的程度似乎不太可能。台大農經系教授陳明健認為，要真正解決此問題，必須走向地方化，讓民眾瞭解五輕、六輕是什麼，並尊重他們的意願。

他認為必要時可以舉行直接投票，以決定是否要在當地設廠。另外成立公害法庭，以彌補現行環保法令不足，使糾紛獲得客觀的仲裁。

為了讓環保做得更徹底，中鼎工程協理曾聰智希望工業界、政府和民眾能緊密配合。即工業界應積極、公開表明整治汙染的決心並付諸行動；政府要盡速完備法令，健全環保組織，維護公權力；民眾則需瞭解，無法只要環保而不要經濟成長。

李登輝總統曾於八月初指示經濟部在二、三個月內，解決五輕、六輕的設廠問題，學人建言或可派上用場。

國建會曾對愈演愈烈的勞資糾紛，提出可行建言。（王煒昶）

盡速製定大陸政策

談到現階段我國產業結構的調整，目前擔任加拿大電力局計畫主任的耿慶武認為，業者對於投資方向的選擇，不僅要看到明天，更希望看到十年、廿年之後台灣可能的發展。所以政府應有完整的大陸政策，提供業者參考。

例如紡識業，目前大陸已威脅到台灣，我們是要放棄？還是轉到大陸發展？或到其他地區投資？如果不知未來的大陸政策為何，業者要如何決定其方向？

「對大陸，不一定要馬上開放，但不能沒有一個明確的指標」，耿慶武表示，今天我們考慮大陸政策，瓶頸往往在於「安全」二字，這聽起來很實際，卻又很抽象。

他提到，今天我們要保障台灣，不要只想到用武力，國際力量才是可觀的。

以美國為例，她絕不會讓日本、西德面臨赤化的危機，因為如此一來，整個科技、生產力都跑到共產國家，自由世界等於是兩倍的損失。

以台灣今天的經濟規模，也是自由世界一股不可忽視的力量，美國當然也不會坐視不顧。

所以安全問題，不能說完全不考慮，但絕不要讓它綁著手腳，限制自己的發展。

加強文化輸出

文化組學人在討論加強文化輸出，以促進國際文化交流議題時，師大教授余玉照認為，應該籌設「中華文化基金會」，來推動「中國研究所」及其他有關文化輸出的工作。

他並認為我們應該有系統的將中國的經典翻譯成各國文字，並設立「翻譯獎」及「中華民國翻譯學會」，以加強推動翻譯工作。

為使出版事業國際化，學人建議出版有關我國書刊的國際性書目及書報雜誌，多在國外促銷。

其他的建言尚有推展台灣民俗演藝如傀儡戲、南管等，在國外舉辦中國文化節、中國文化年等活動，支持對國際具有巨大宣傳效果及文化交流的大型藝文演出等。

學人動口，政府動手

今年國建會結束後，政治社會、文化、教育、經濟、財政、交通、科技、衛生環保等八個分組的學人共提出千餘項建言。（已由主辦單位匯集成一百零四頁的小冊）它們雖未必是全新的構想，其中也有些已在實行中，但是，「學人們心血的結晶，必定會納入追蹤、考核」，蔣家興說。

行政院長俞國華在會期中，曾親臨各分組聆聽學人建言。他十分感謝並肯定學人們的辛勞。對於建言，院長指示，可以採納的要盡快辦理；否則要告訴原提案人原因為何。

針對本屆國建會所受到的批評，身為本屆國建會總領隊的美國動力技術公司總裁柯如蘇，在總結報告時說：「國內動的太快了，因此我們建議當局，可以在今年會後重新評估國建會的功能，我們相信一個新的格式、新的作法，會更適應目前的新局面。」