為人做事謹慎踏實，對新職充滿信心與幹勁——新任省主席邱創煥

從今年六月上任以來，新任臺灣省主席邱創煥表現出他一貫謹慎、穩健的作風，立即埋首研究省政。

正式就職的第三天，他便面對省議會省政總質詢。

在長達二周、有七十五位議員、多達七百八十二件的馬拉松式質詢中，他所表現出對省政的瞭解，以及「知之為知之、不知為不知」的誠懇態度，頗得好評。

其後，對二重疏洪道後續工程中洲後村的遷村事宜，他與村民進行面對面的溝通，應為本省自治史上所僅見；在海山、煤山二煤礦發生災變後，他率領有關幕僚主動赴議會報告原因、經過及處理情形，也開府會運作的先例。

緊接著，他走訪各縣市展開實地視察，僕僕風塵中，充分表現出對於「學習新課題」的熱切之心。

極富草根色彩

現年五十九歲的邱主席，早年從一個彰化鄉間的失學少年，憑著苦學實幹，不但取得碩士學位，且歷經要職。這段歷程頗為人樂道，也使他有著「出自鄉村，了解基層」的「草根」色彩。

六月初，邱主席在正式就職的前一日，曾回到彰化縣永靖鄉的邱氏宗祠，祭告列祖列宗。

當年赤足賣甘蔗的農家子弟，如今成為全省一千五百萬省民的父母官，鄉親們欣慰、驕傲之情，溢於言表。道賀的花籃不斷湧進早已張掛紅彩的老家前庭，老老少少的鄉民夾道歡迎，大鼓陣喧天價響，鞭炮之聲不絕於耳。

踏入邱氏宗祠，邱主席抬頭望見卅年前他高考及格、回鄉祭祖時所獻的匾額仍然高懸，而兩旁卻新添了一幅對聯：「創立國鈞績效斐然廉明光省政，煥功桑梓樹人樹德圖治耀家鄉」。

卅年前，邱主席在「小學高等科」（比現在的國中少一年）畢業後，曾失學在家種田。半年後，他方以臺中師範學校短期訓練班結業的資格，在彰化鄉間擔任小學教員。

在教書的過程中，他自修通過普考、高考，然後遵父命回鄉謁祖，感謝先祖庇佑。

此後，他又以高考資格考進政治大學政治研究所，並以政治學碩士進入銓敘部擔任薦任科員，爾後逐步升至科長、專門委員、司長，又出任中國國民黨中央委員會第五組副主任、臺灣省政府社會處處長、國民黨社工會主任、中央委員會副秘書長、內政部長、行政院副院長，及至新任臺灣省主席。

家教極嚴，養成一絲不苟的個性

這段歷程，可謂仕途坦順。而邱主席予人的印象，也一直是謹慎篤實、公正清廉。

這種作風，肇因於自幼承受的庭訓。

邱老先生過去在家鄉當過很久的村長，處事素以公正嚴明出名，村民均敬畏有加。邱主席形容說：「年輕人老遠見了他就趕忙低頭整理儀容，深怕衣服穿得不平整、或有個扣子忘了扣要挨訓。」

要求村民尚且如此，管教兒女就更嚴了。

邱主席有三兄弟，他排行老三。日據時代他們白天讀日本書，放學回家除了幫忙家務，還要隨父親念幼學瓊林、四書五經；而且要一一背誦，鐵定「今日事、今日畢」。稍有懈怠、疏忽，則少不了有頓皮肉之苦。邱主席說他小時候受的是「斯巴達式教育」。

但也就是這種一絲不苟的教育方式，養成他日後腳踏實地、苦學實幹的一貫作風。

以「鄉下人」本色為學、治事

邱主席自稱始終未改「鄉下人」本色：在生活習慣上是「黎明即起、勤勞節儉」，在做事態度上，則要求「腳踏實地、守本分、負責任」。

直到今天，邱主席還是習慣清晨五點起床，一天工作十餘小時，晚上則一定進書房讀書。吃住日用一切從簡，也是從小養成的習慣，至今未改。

早年，邱主席從國校高等科畢業後，便幫忙家裏下田；「有時候村里演歌仔戲，我就和哥哥扛著甘蔗去賣。」他伸出左手大姆指上的纍纍疤痕說：「這是以前削甘蔗、種田留下來的。」

因無正式學歷，曾四處碰壁

未久，太平洋戰爭爆發，日本教員多去當兵，鄉下出現一陣教員荒，「我種了半年田，竟被找去教小學。於是先去臺中師範受了三個月訓，然後就走馬上任了。」

「教」然後知不足，在教學之餘，他很認真地自修。在書本天地中，他愈讀愈讀出了興趣，因此很想念大學。

「那時真是不知天高地厚」，邱主席說，他興沖沖北上報考臺大法律系。臺大職員詫異地問：「你沒有念過初中、高中，怎麼考大學？」

他答道：「你讓我考考看，成績好便錄取，不好就算了嘛！」

對方當然是拒絕了。

民國卅七年二月，他打算參加中學教員檢定考試，但因為沒有師範學校畢業資格而被拒。同年十月，有人勸他參加普考，同樣因為沒有高中畢業證書而無法報名。

「簡直是無路可走」，邱主席毫無怨懟地回憶：「但還好那時候社會很單純，沒有受到什麼樣的引誘，而且父親管教又嚴，否則說不定會去當流氓！」

心情沮喪時，他就讀小說解悶，紅樓夢、水滸傳、三國演義……等古典小說，幾乎給他讀遍了。

直到民國卅九年，他才知道原來還有普通檢定考試和高等檢定考試，是不需任何資格即可報考的。這時候，他已廿五歲了。

否極泰來，一年中通過四種考試

在一籌莫展多時之後，能發現這條新路，他興奮極了，開始全力準備。但考運不算佳——第一年普檢地理不及格，第二年高檢經濟學不及格。

痛定思痛，他想一定是自己程度不夠好，用功也不夠深，因此決定再下苦功。他當時白天要教書，只有利用晚上讀書。

到了假日，為怕同事相邀出遊時不好意思拒絕，他還想了個「笨」方法：一到周末，就給自己準備點乾糧，然後自外頭把門鎖上，再從窗子跳進去，裝作是回家了，其實是躲在裏面閉門苦讀。

真是皇天不負苦心人，他在第二年一連通過了普檢、普考、高檢、高考。

當年高普考及格後，政府並不分發職務，他仍回到鄉下教書，但也因此升任「教導主任」。

「過關斬將」之除，不免信心大增，他已不甘再留在「小池塘」中了，一心想進入學術殿堂鑽研，就此更加留意進修的機會。

一年後，政大在臺復校，政治研究所首次招生，凡是大學畢業或高考及格者，皆可報名。邱主席當時不但考上了，二年後還以第一名畢業。

研究所期間，他最頭痛的是「彎彎曲曲」的英文；但這也難不倒他，「也許是很有自知之明，知道自己沒有受過完整的教育，因此很習慣『一切從頭來過』，以勤補拙。」

他的老師張金鑑就曾形容他：「人厚道又實在，讀書做事很肯按部就班地下苦功。」

慶幸得以進入學術殿堂

在此之前，他讀書完全靠自修，沒有老師的指導，比較不能系統化。讀了研究所之後，他覺得最大的收穫是：學到治學的方法；親聆老師的講授，並得以時常請教與聆聽教誨；有同學共切磋，彼此交換研讀心得。

研究所畢業後，他進入銓敘部，開始了公職生涯。

從廿八年前擔任薦任科員開始，邱創煥做公務員的心態一直是：份內的事、長官交辦的事，一定全力以赴；不僅要將每個案子的來龍去脈弄清楚，且把速度、精確、品質……當作追求的目標。

此外，他也為自己規定了另外的「份內」之事：無論擔任何種職務，一定要將與業務有關的法規與理論弄清楚。

不斷研究、進修，使識見逐漸提昇

邱主席指出，民主政治的運作，全靠依法治事，唯有熟悉法規、學理，才能徹底掌握要領。

因此，在銓敘部工作時，他將所有人事法規、各國人事制度、我國歷代文官制度、日本歷代文官制度……都加以研究，「這段期間，我翻遍廿四史，將其中與文官制度有關的記載，都做成卡片，一方面加強記憶，另方面也便於日後查考。」他在銓敘部工作十一年，第八年就升任司長，靠的就是這樣的用心與努力。

其後，在黨部負責社會工作、主持省政府社會處、及任國民黨社工會主任期間，他又從頭研讀「國父全書」、「先總統　蔣公遺訓」，整體瞭解三民主義中有關社會福利的思想，還將研究心得整理出書。

內政部長任內，因主辦全國選舉事務，他也對有關問題加以深入研究，且頗有心得。

在擔任行政院副院長期間，除協助院長處理例行公務外，他的辦公室堆滿國際事務與財政金融方面的書籍，不時抽空研讀。

邱主席表示，對於理論的研究，擔任行政工作者縱然不能成為專家，但至少要有相當的認識與瞭解，「公務員所負的責任，一般而言，總會愈來愈重，甚至漸漸有機會參與決策；為免責任或機會到來時不知所措，不如及早加強學養。所謂『腹有詩書氣自華』，如果專業知識足夠，表現出來的眼光、見識，提出的建議，都會顯出高遠的智慧。」

「反之」，他接著說：「年輕人若沒有這種責任的自覺，只會等因奉此，那就是替自己設了限，路會愈走愈窄。」

不同職務，有不同分寸要守

在公職途中逐步爬升之後，如果有機會當上副首長或首長，邱主席主張在此時要特別注意角色的扮演、分寸的拿捏。

他說，副首長要認清自己輔弼的角色，要尊重首長、甘於寂寞；研擬政策時，應盡可能提意見，無論被採納與否，都不可論功勞、搶鋒頭。「這也是一種政治倫理。」他以為。

首長的角色則不同，除要有擔當、有氣魄，能盱衡全局、大力推展業務外，還要做到賞罰分明與放手讓屬下做事。邱主席認為，一個賞罰不明的「濫好人」，或鉅細靡遺、事必躬親的主管，都成不了大事。

「冷靜、從容、沉著、積極、堅定、嚴正、謹慎、忍謗、任怨、平和」，是邱主席在內政部長任內送給同仁的廿字訣，也可說是他對自己政治修為的期許。

喜歡擔任能直接服務的工作

此次出任省主席，議者固然以為由特任官變為簡任官，似有「降級」意味，其實，由實際的角度來衡量，省主席在經費支配和製定決策上，擁有相當的自主權；且省府一年有一千三百多億元的預算，比某些中央部會還多；更重要的，是省主席的工作可直接為省民大眾服務，應比以往有更實際的作為。或許也因如此，他對新職所表現出的，是一種適得其所、興致勃勃的態度。

一般人對邱主席出任現職，還有二種相反的看法：其一以為他出自農村，做過十三年小學教員，與民間有普遍的接觸，應比一般首長更能體恤民情；其二則以為他有十二年在中央服務的經歷，恐難免將使其行政取向以中央為依歸，而不能為地方的利益據理力爭。

承上啟下，以全民利益為依歸

邱主席表示，省主席居於承上啟下的地位，既需規畫地方建設，也應貫徹中央決策。其間需要多思考、多研究、多衡量、多協調……，一切應以整體、長遠利益為依歸，努力找出利多弊少（或兩利相權取其大、兩害相權取其輕）的方案，就不致使中央與地方發生什麼捍格了。

事實上，邱主席認為，十三年的小學教員、廿八年的公務員生涯，都使他對民生疾苦、地方狀況有相當瞭解；而在社工會、社會處、內政部的經歷，所牽涉基層民眾與地方上的問題也極多，使其對地方並未脫節；至於三年半在行政院的經驗，則使他進一步瞭解中央政策的運作；……這些經驗，都將有助於他今後的綜理省政。

「省政措施關係著一千五百萬省民的利害，只要是與省民權益有關之事，都在我的職責之內。做為父母官，我當然要切實體察民情，一切以安定、繁榮省民生活為念。」邱主席說。

地方應做到自立自強、自助人助

到目前為止，邱主席已走訪了十四縣市，聽取縣市長簡報，他大略將亟待研究解決的問題，依次列為：農業、道路、排水、教育、人事、垃圾五大項。

下鄉期間，最令他感到難過的問題是：少數地方首長欠缺自立自強、自助人助的觀念，遇事動輒請省府「全額補助」、「全力支持」，而不問自己能籌到多少經費、準備了多麼周密審慎的計畫來配合。

「假如說省府是個大家庭，各縣市就是家中成員。省固然有責任、義務照顧他們，但大家也必須體念家長負擔之重。有些事自己能做的，就自行去做好它；暫時沒有這個能力，也要快速培養，不能老存倚賴之心。自然也不能『拼家窮』——不問自己是否確實有需要，人家有什麼，就也去要什麼，……這樣弄到最後，會變成齊頭主義的假平等，大家都得不到好的支持和發展！」

「何況，還有許多不必花太多錢就可以改善的事，也應該先做好。」邱主席舉例說，縣市政府各單位應明確劃分權責、規畫合理便民的工作環境、簡化民眾申請書的格式、縮短作業流程、和顏悅色接待民眾……。

「此外，有許多事，在地方政府看來是大事，像蓋體育場、活動中心、孔廟……，需要大筆經費、長期規畫；但在一般百姓看來，卻可能事不關己。因此不如凡事先從根本做起，不必急著『擺排場』。」邱主席說。

縮短城鄉距離，致力提高省民素質

對省府這個「大家長」而言，對於爭氣（繁榮進步）的孩子（縣市），固然備感欣慰，但基本上，還是一視同仁、講求均衡發展，且特別要縮短城鄉距離。

邱主席說：「在物質生活上，鄉村向都市看齊，要靠硬體建設，除了近年來政府大力推動的農村現代化、小康計畫及增建公共設施……外，我以為可藉道路來改變土地特性，使『窮鄉僻壤』藉著交通方便，縮短與各地的距離，得到種種進步的訊息與文化的刺激，應可有效帶起地方的發展。」

此外，邱主席也很重視醫療服務與文化建設，從根本上提高省民身心的素質。

他表示：在精神生活上，鄉村宜保持原有的純樸、勤儉、人情味，然後漸次提昇層次，加強知性。

「提高省民素質的根本之計，當然在教育；但除了學校教育之外，我們還可藉許多有形無形的社會教育，來加強省民學習、求知、追求進步的精神。比如：社區活動、村里民大會、四健會、農事講習、巡迴醫療服務、圖書車、媽媽教室……等，都是可以傳授技術、推廣新知、啟發觀念的孔道，今後我們要多多利用。」

省政有其一貫性與持續性

邱主席上任之初，許多人關心在新舊交替際，會不會「人去政息」，致使許多過去大力推動的省政工作，因此中輟，甚至改弦易轍？

對於這一點，他一上任即明確表示，省政建設有其一貫性與延續性，前任主席所訂下的年度施政綱要及計畫，自將繼續推行。

他說：「一個首長，面對層出不窮的新問題，當然要有一番新作為來開創新局；但不會否定已建立的良好制度或工作計畫，如果那樣做，在我看來是違反政治道德的。」

他形容省政建設有其脈絡，「就像接力賽，我的責任是把歷任主席傳遞下來的工作，加上我的力量，繼續貫徹下去，跑向同一目標——為民眾謀幸福、為地方謀發展。」

以邱主席巡訪縣市時所列出的省政第一要務——農業為例，我們可明顯看到這條脈絡：自六十一年中央執行「加速農村建設重要措施方案」以來，省政府即逐步提出配合的計畫。十三年來，歷經三位省主席，最初是謝東閔先生提出「家庭即工場」，目的在增加農民副業收入；繼之李登輝先生提出「培養八萬農業大軍」，則是要培養農業現代化的人才。

而今邱主席提倡「發展精緻農業」，是為配合時代的進步與社會的需要，進一步走向使農業經營專業化與現代化的目標。

發展精緻農業，力促農業升級

邱主席解釋道，臺灣省有五百多萬農業人口，佔臺省總人口的三分之一強。而本省的農業，由於工業發展快速，經濟型態與社會結構隨之變遷，農村人口大量湧向都市，農業生產力因之受到重大影響。

此外，農業本身也因受客觀條件限制，未能迅速調整，產生許多問題，包括：土地與勞力之投入出現負成長、技術改進報酬遞減、農業生產結構及農產品價格不穩定等等，農業成長漸呈緩勢。

邱主席指出，政府自民國六十二年頒佈「加速農村建設措施」起，已投下約新臺幣一千八百億元的補助，仍未能解決一些癥結問題。目前亟需研擬出積極有效的發展辦法，來配合這些短期消極性的保護措施，方能突破瓶頸。

「換句話說，農業本身應能升級、自創新局，而不能老仰賴政府花費龐大經費來補助、保護。我所謂的『精緻農業』，就是在即有的基礎上，再強化各種農業生產條件，比如機械現代化、農友知識化、經營企業化……，以作為生產高經濟價值作物的本錢。」

欲集各方之力，以徹底突破農業經營瓶頸

「在廣義的考量下，目前臺省工業發展的問題，多由經濟部主管，由於其中包涵對外貿易問題，與國際事務有關，也確實有賴中央才能做好；勞工問題是由內政部訂定法律，而由經濟部督促工廠來做。省政措施在這二方面能使的力較少。因此，衡量之下，正視農業問題，才是省府首要工作。」邱主席解釋他那麼關心農業的原因。

此外，據說邱主席走馬上任前，曾晉見總統，而經國先生叮嚀再三的就是——「特別照顧農民」。

「發展精緻農業到目前為止仍是一個構想」，邱主席說：「我個人不是農業專家，因此要邀集專家學者、農政主管、農民代表、農會幹事……等，大家一起來討論，以期能逐步解決問題，重新出發。」

從薦任科員到省主席，邱創煥先生表現在操守、修養上的風範，以及傑出的行政能力，都是無可置疑、且令人欽敬的。

而作為一個政務官，他的魄力與開創性，卻曾在立法院受到質疑。

究竟他能不能在這個新崗位上，充分展露出「愛做事、且能做事」的特質，就要看未來省政措施的落實與推展了。