邊做邊修正
修正的做法之一,是呼籲立法院設立「表決器」。「讓立委表決時的立場移到亮處,並列入正式紀錄,俾與發言相互對照。這樣可以看出立委的真正立場,及他是真正的為人民著想,還是受利益團體的請託」,李伸一律師表示。推動訂立「國會遊說法」及公職人員公佈財產制度也是他們目前努力的方向。前者的目的,在使利益團體向立委遊說行為有制度可循,走向透明化與合法化;後者,也是為了預防金權政治的泛濫。
從八十六會期開始,他們並進行下一階段,也是評估立委問政品質的工作項目——監督立委對法案的審議。
孫志慧指出,這已是當前立法院的燃眉之急。
據立法院公佈的統計,在今年七月才結束的八十五會期中,立法院只通過了一件預算案、兩件法律案、十六件行政命令及兩件立法院的內規,法案審議的成績創立院有史以來最低紀錄。而今年九月,再開議的八十六會期,針對已有一百四十四件法案在立法院排隊的情形,喊出「法案會期」的豪語。但情況似乎不樂觀,全期進行了四分之一,只通過一件法案——公司法修正案。
與分析立委質詢內容,系以立法院公報為準的作法不同,目前基金會的作法是:掌握時效,派人逐日到立法院收集立法院公佈的新聞稿。「我們會統計法案討論的頻率、發言內容、次數,並加以分析」孫志慧表示,研究結果將做階段性公佈,第一次公佈時間預定在今年十二月。
守門良方——優先法案名單
而針對立法院各類民生法案「塞車」的問題,他們也期望從消極的監督,轉為積極的協助。透過律師公會的全力參與,及邀請其他學者專家共同討論,選出廿五個應優先審議的法案。
「光是應以什麼標準來決定優先順序,我們就討論了一個晚上」,葉俊榮教授回憶道。他們的結論是,以一百分計,社會效益的提昇及社會公平的保障各佔卅分,影響層面多寡佔廿分,其餘像影響強度大小、積壓時間長短各佔十分。
「公平比效率重要」,參與評選優先審查法案的吳忠吉解釋,不單純地以積壓時間長短決定優先順序的原因,在於「一個法的涵蓋面越廣,照顧的人愈多,就愈應盡速審查;同時,我們也認為具有扶弱抑強、促進社會公平作用的法,比較急迫須完成立法」。
在這種原則下,規範不正當商業行為的「公平交易法」、對國會改革的「第一屆資深民意代表自願退職條例」修正案,以及「消費者保護法」等廿五項法案脫穎而出。「鐵三角」更透過各自擁有的管道,向外界公佈呼籲,以造成聲勢。
監督立委,大家一起來
「當這些法案開始審理時,我們還要匯集相關民間團體的意見,供立委參考,為法案審議提供直接的助力」,孫志慧說。
如今,立法院第八十六會期的議事正進入高潮,可以想見的,還是可能有紛爭、衝突,可能有立委重形式表現;但可以確定的是,以國會看門狗自居的這批「地下立法委員」,一定在專注地記錄每個立委的表現。
這項做法能持續多久?有多少效果?參與的人不願預估,只希望引起大眾對立委問政品質的注意,及達到拋磚引玉的效果。「有愈多的團體來做這件事,評估結果才能愈客觀、愈公平」,葉俊榮說。
〔圖片說明〕
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議事殿堂上,立法委員正對行政部門進行質詢。
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(左)立委在審查會的表現較不為民眾知悉。
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在立法院中,常可見到立委們溝通、討論的畫面。圖中由左至右為陳蒼正、林棟、張鴻學三位委員。
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「具有扶弱抑強、促進社會公平作用的法,應該優先審查」,吳忠吉教授表示。
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新時代基金會董事長李伸一以國會「守門人」自居。
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孫志慧每天都得向立院「報到」,取得新聞稿後,再加以分析。
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立委提出過什麼口頭質詢?什麼書面質詢?立法院公報中清清楚楚。