10月初秋，來到莫拉克風災後的廬山溫泉區，從位於高處的公共停車場往兩岸旅社櫛比鱗次的塔羅灣溪望去，只見水利署第四河川局僱請的四、五台怪手，正以愚公移山的姿態，一匙匙地挖掘著塞滿整條河道的土砂；水泥護岸後方，道路與建築物的1樓盡皆埋沒在土石中，抬升後的「路面」顯得泥濘而崎嶇。

不要以為這是去年秋天辛樂克及薔蜜颱風留下的殘局，如果你是今年7月來到廬山，看到的景況會有所不同：不僅連接上、下溫泉區的溫泉橋便橋及兩側道路已能順利通車，塔羅灣溪護岸的缺口也全數修補完成，河道則清出至少4米的深度，旅宿業者也有部分在勉力清理與裝修後，重新恢復營業。然而，一場莫拉克颱風，轉瞬間就讓一年來的復建成果化為烏有！

曾經湧現天賜良泉的塔羅溪灣，在展現過她的驚人破壞力後，如今又輪到人類在她身上大刀闊斧，名為復建，卻怎麼看都像一條永遠不會痊癒的傷口。

放眼台灣各大知名溫泉觀光區，一座座競相爭高、爭豪華的旅館矗立在地質脆弱區域，過度開發、環境超載的問題也一次次被風災檢驗。可惜業者只知埋頭重建自己的生財小天地（右，照片提供：碧綠大飯店），卻對室外的滿目瘡痍視而不見。

走過繁華

不到一個世紀前，廬山溫泉區還是山高谷深的清幽之地，是賽德克族原住民的狩獵場，躍入湍急的塔羅灣溪裡，還可在冷冽的溪水與熱騰騰的湧泉間穿梭。

1942年，日本殖民政府伴隨著對山區進行的「理蕃事業」，在這個海拔1,100公尺的深山設立了全台最高的溫泉療養所，名為「富士溫泉」，專門提供警官療養與治病之用。招待所旁的「馬赫坡」林地，便是12年前（1930年）賽德克族頭目莫那魯道帶領族人反抗日人壓迫的最後退守據點。

1950年，先總統蔣介石來到此地視察，認為這裡的山景神似江西廬山，便將「富士」易名為「廬山」，療養所亦改為「警光山莊」。

1970年代，政府解除山林管制、鼓勵觀光產業入山，廬山由於可供開發的腹地面積有限，平地來的生意人便紛紛沿著塔羅灣溪兩旁的高灘地違規搶建；建物或溫泉設施緊鄰河道佈置，自然野溪兩側則築起僵硬的水泥護岸，只留下窄窄20至35公尺做為河道，種下如今環境超載的惡因。

及至經濟成長、國內旅遊風氣蓬勃的1980年代，廬山溫泉踏入觀光的全盛時期；天仁茗茶企業所投資的「天廬大飯店」，在當地經營50年以上、獨領風騷長達10年，經理陳昱成既驕傲又不無感慨地回憶，「當時的住房率幾乎是百分之百，年節假期更是一房難求！」

對旅客而言，走一趟廬山吊橋，邊泡腳邊煮溫泉蛋，賞春櫻或秋楓，順遊合歡山一帶風景名勝，夜晚再回到旅社泡溫泉，便是一場美好的旅行。

1999年921大震，離震央九份二山約35公里的廬山只有輕微山崩，然而整體觀光產業步入衰退，其後旅宿業者透過聯合促銷與不斷推陳出新，努力創造第二春。即便經濟景氣低迷已久，還是有遊客樂於來此回溫「天下第一泉」的盛名。

另一方面，早在1994年的道格颱風，就曾將兩岸整排旅社的1樓淹沒，921地震之後，塔羅灣溪及濁水溪上游廣達五千多公頃的集水區地質更加鬆動，經年累月的崩塌導致河床淤積，以致近年每逢豪雨，廬山溫泉地區便籠罩在土石流與淹水的危機中，終於在辛樂克颱風時，爆發歷年來最嚴重的洪患災變。

進入莫那魯道古戰場的歷史步道之前，會先經過一處終年熱氣氤氳的溫泉露頭。（下圖）廬山溫泉的水質清澈，無刺鼻硫磺味，不但可洗浴還可飲用；其實不需豪華內裝，也能盡情享受溫泉帶來的「天人合一」境界。

破天荒的劫難！

2008年9月15日，辛樂克颱風為南投仁愛鄉帶來超過1,000毫米的雨量，塔羅灣溪山洪爆發的當天上午，位於吊橋下游、溪流南岸木造的1層樓「廬山賓館」，首先被後方山壁崩塌的土石整個吞噬，賓館業者一家3口幾遭活埋。當地救援隊及溫泉協會成員原本還想以徒手挖掘救人，然而雨勢愈來愈大只得放棄，約80名遊客及員工趕緊避難到地勢較高的警光山莊。

到了下午，洪水完全淹沒約6米深的河道，河床從原來的二十多公尺一口氣拉寬4倍以上，滾滾泥流長驅直入兩側飯店，位於北岸溪水攻擊面的「綺麗溫泉飯店」及「公主小妹度假村」轟然倒塌，溫泉彩虹橋被沖垮，2家緊鄰溪邊搭建的旅社地基掏空下陷。總計有17家旅館及民宿倒塌或半掩在土石中。

兩週之後，薔蜜颱風來襲，已經嚴重淤積的塔羅灣溪，繼續向上堆積，暴漲的泥流四處溢流，全區四十多家旅館及民宿中，9成淹水達一整層樓以上。鄉公所統計，當地災損金額上億元。

有人說，不走一趟廬山吊橋，感覺就像沒來過廬山！

搶救廬山大作戰

風災過後，廬山溫泉區宛如「明星災區」，從總統、行政院長乃至中央及地方相關單位首長都親自前來勘災，初步歸因是上游集水區山坡地受到豪雨沖刷，嚴重崩塌並形成暴洪，加上塔羅灣溪及其下游的萬大水庫（即碧湖）疏濬不足回淤，讓廬山慘遭前後夾擊所致。

另一方面，媒體及輿論紛紛質疑，觀光業者違建、濫用、占用的實情，以及各級政府長期鄉愿、不作為的態度，才會讓災情如此慘重。連南投地檢署主任檢察官宋恭良來到現場，也忍不住喟歎：「這裡簡直是沒政府了！」

究竟廬山溫泉區的非法建築問題有多嚴重？根據縣府資料顯示：短短一段1公里長的廬山溫泉區，總共有25家觀光旅館及16家民宿，然而，其中只有5家是「合法業者」。

不合法的理由主要是：1、不符合土地使用分區規定：絕大多數旅宿是蓋在原定為水土保持用途的「保護區」，或是公園、綠地等「公共設施預定地」上，或是擅自往「行水區」擴建。2、不符合建蔽率、容積率規定：即使是建於1980年實施區域計畫法之前的既存建物，一旦增建、擴建後超過管制容積率及建蔽率，也屬違法。

面對一連串抨擊與究責，南投縣長李朝卿當時面對媒體時表示，縣府原本就預計在明（按：即2009）年透過都市計畫通盤檢討，一部分原先占用公共設施等土地的建物，將可透過變更土地使用分區的方式，給予「就地合法」並要求回饋；至於佔用行水區、可能危及環境也危害自身的旅館，將查報拆除，不容許存在。

88水災後，水利署第四河川局再次投入鉅資清理淤砂。為了「防患未然」，當地業者共同決議放棄已塞滿土石的1樓，「把2樓當1樓用」，並爭取到在現有護岸上增設一道3.5米高的擋土牆。

違建：縱容？委屈？

然而，依據監察院林鉅鋃及洪德旋委員今年4月所提糾正行政院案所示，南投縣政府早於彭百顯縣長主政的2001年間，針對該院調查管理疏失時即函復表示「刻正辦理廬山溫泉地區第二次都市計畫通盤檢討，解決非法旅館與違章建築之問題」，顯然這又是一個朝野均感燙手的歷史共業，以致7年來幾無進展。

此外，今年初的糾正案文也指出，經水利署第四河川局查復，廬山地區違法佔用河川區域的房屋或建築物共有11處，其中位於馬海僕溪的違建設施已遭沖失、2處（即綺麗飯店、公主小妹度假村）由南投縣政府於去（2008）年10月拆除完畢外，其餘8處仍未執行拆除。然而水利署的回覆卻是：「該等建築物佔用河川區域僅佔整體建築物之一小部分，如進行拆除恐影響整棟建築物之結構安全，並致生難以回復之損害，故只能限期令其自行拆除……」，似乎暗指佔用情節輕微，尚不必由公權力強力介入。

不久前，媒體再次關切違建問題，南投縣副縣長陳志清除了一再聲明，「凡是佔用河川地、有影響河防安全急迫性的建物，都已全部拆除完畢」外，並無奈解釋道，近年縣府每年的違章拆除費用僅有48萬元，且提送議會的「違章拆除收費自治條例草案」也屢遭退回；「違建從查報到拆除，耗時費力，這是全國通案性的問題，不要只點名廬山！」

另一方面，當地旅宿業者背負違建、濫建的罪名，也自有一番抗辯。現任廬山溫泉觀光協會理事長陳裕豐說，早期塔羅灣溪還是未被水利單位登錄列管的野溪，且河床水位很低，業者興建當時根本無所謂「佔用行水區」的問題。直到921地震之後，崩塌落石不斷，塔羅灣溪河床每年平均向上堆積2米，問題才逐漸浮現。「更嚴重的是，下游的台電公司怠忽職守，對於萬大水庫從未清淤，砂石不斷往上游回淤，才會讓廬山溫泉區災情擴大！」

據了解，目前萬大水庫已淤砂超過8,000萬立方公尺，台電目前僅答應每年清除10萬立方公尺，可謂杯水車薪。此外受限於山區腹地不足、交通不便，傳統清淤方式似不可行；然若透過水庫往下游導引排砂，又會造成下游居民反彈，可以說是進退兩難。

身為當地觀光協會理事長，自家的「碧綠飯店」也經營了32年，陳裕豐說，廬山今天的盛名都是靠業者投注心血一點一滴打造的，「幾家大飯店的業者還特別在北中南設置據點招攬生意，一個飯店的『績效』就可抵一個縣府觀光處！」如今卻是「有罰無賞」、「先受災，先倒楣」。

他忿忿地說，今年初，縣府在監察院糾正案的壓力下，有史以來頭一遭以違反「發展觀光條例」及「旅館業管理規則」為由，針對21家自力重建、恢復營業的違法旅宿開出重罰（約25萬元），「這不是在傷口灑鹽嗎？」由於不服氣，業者集體拒繳罰鍰，現正提起訴願中。

放眼台灣各大知名溫泉觀光區，一座座競相爭高、爭豪華的旅館矗立在地質脆弱區域，過度開發、環境超載的問題也一次次被風災檢驗。可惜業者只知埋頭重建自己的生財小天地（右，照片提供：碧綠大飯店），卻對室外的滿目瘡痍視而不見。

新隱憂：北坡岩體滑動！

2008年10月底，薔蜜風災後的一個半月，南投縣政府向行政院會提報「廬山溫泉區復建計畫」，當時的重建原則仍是「救災第一、儘速恢復廬山生機」，同時，經濟部水利署第四河川局及農委會水保局、林務局，也分別對河川疏浚及上游林班地崩塌整治，提出規劃及預算。

另方面，廬山溫泉區的業者也努力復建，除了各自清理砂石、修復設施（包括溫泉井、管線、機房、溫泉池等），甚至斥資500萬自設擋土牆，並在溫泉季來臨時舉辦聯合促銷。陳裕豐說：「大家復原的意志是很強的！」不過，也有部分業者因無力承擔龐大的重建成本（以房間數137間的天廬大飯店為例，重建費約5,000萬元）而放棄營運。

說巧不巧，就在此時，一個潛在而至關重大的隱憂浮上台面：經濟部中央地質調查所監測到，廬山溫泉區北坡岩體有滑動危險──此一潛在崩塌地高度為400公尺，推定的滑動面積達34公頃，一旦大規模快速崩塌，不但會將塔羅灣溪淹沒，溫泉區所有建築物也將無一倖免。

這個消息其實不算「新聞」，早在2007年，南投縣議員周義雄就曾委託執業土木技師謝金勳進行研究獲致相似結論，然而當時卻被質疑是危言聳聽。直到辛樂克颱風過後，地質所再度提出警告，才為廬山重建案的中央跨部會專案小組所重視；當時擔任政務委員的現任經建會主委蔡勳雄於是力主「遷建」，並請地質所評估廬山附近比較安全的遷建地點。

地質所所長林朝宗坦率地說：「如果這回莫拉克的雨量是下在廬山，廬山溫泉區早就像小林村一樣消失了！」由於潛在滑動的範圍太大，人力無法抗衡，目前所能做的只有加強監測，一旦滑動的「潛感值」異常升高，地質所就會發布預警給內政部中央災害應變中心。

事實上，莫拉克颱風隔天，廬山溫泉區就進行了一場「強制撤離」演練；那是8月9日下午，地質所監測到驟降的雨勢已造成北坡滑動2公分，立刻透過上級經濟部通知災害應變中心，當夜仁愛鄉公所緊急撤離62名遊客、商家及旅館員工至安置地點；兩天後，岩體不再滑動，危機才暫時解除。不過，也因為有這場操練，現在溫泉區居民都知曉有此一地質隱憂。

廬山溫泉遷建選址在屬於「原住民保留區」的春陽部落，台地居高臨下20米，暫且不致受塔羅灣溪「威脅」，然而開發計畫仍有待環評與交通評估。

下一個「小林村」出列？

今年初，中央與地方經過密集研商，體認到「廬山北坡滑動」與「塔羅灣溪洪氾」已經是無從規避的兩大災害源，從而確立「廬山溫泉移地遷建再發展，同時原地加強管制」的復建原則。

日前，廬山溫泉區更與莫拉克風災中已慘遭滅村的小林村，並列為「國土計畫法」草案中的「國土破壞嚴重，有立即危險」的唯二地區，將優先進行復育，並在「必要時」得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。

至於遷建地點，目前已選定廬山下游2公里的春陽部落約27公頃的台地。當地由台大代管，也有溫泉水脈，現僅有一家民宿。縣府打算以設定地上權的方式，輔導廬山溫泉區業者轉移陣地至此投資。由於春陽僅以橫跨塔羅灣溪的德魯灣橋對外聯絡，未來若能通過環評，縣府更規劃要在春陽跟清境農場之間，設置一條長達3.8公里的觀光纜車，增加觀光潛力。

進入莫那魯道古戰場的歷史步道之前，會先經過一處終年熱氣氤氳的溫泉露頭。（下圖）廬山溫泉的水質清澈，無刺鼻硫磺味，不但可洗浴還可飲用；其實不需豪華內裝，也能盡情享受溫泉帶來的「天人合一」境界。

要廬山，也要春陽？

對於政府的遷建政策，目前廬山溫泉區已有約28家旅館業者及一般商家聯名表示支持，其中多數是在這一年內受創嚴重的溪岸旅館或民宿。

前溫泉協會理事長、「松田別館」負責人蔡松田就說，「這次莫拉克再度摧殘廬山，越來越多人感到不遷就沒希望了。」他們也期待政府能執行稅捐減免、低利融資等配套措施。

廬山指標之一、已被接踵而來的風災搞得灰頭土臉的天廬大飯店，則是傾向留在原地，畢竟天仁集團還有足夠的財力可以投入復建，飯店位置也屬合法。然而天廬經理陳昱成點出現實的窘境：「政府單位不從上游集水區去整治，也不解決下游水庫淤積問題，光靠河川局清理溫泉區這一段僅僅1公里長的河段也沒有用，因為土石會一直下來、一直堆積，永遠清不完！」此外，目前評斷為安全、高出河灘地約20公尺的春陽基地，其唯一聯外的德魯灣橋未來也恐遭淤砂「滅頂」，作為替代的纜車亦存在爭議，遷建案的制定仍需審慎。

弔詭的是，不論支持遷建與否，對於業者而言，遷建案最快也是三、四年以後的事。為了確保新舊兩頭都有著落，業者一方面大力爭取春陽部落的各項投資獎勵，一方面力爭廬山原地重建，為眼前的「拚生計」奮鬥。

而在莫拉克風災後，溫泉協會更透過中央民意代表「爭取」到水利署約475萬元的「塔羅灣溪廬山吊橋下游擋土牆緊急工程」及鄉公所相應的道路修復工程，目的是在原有6米高的水泥護岸上再加一道高3.5米的擋土牆，而路面也隨擋土牆墊高至與兩側旅館的一樓屋頂等齊，業者則一致同意，未來將「把2樓當1樓使用」！如此「順應民意」的應急工程，與行政院會強調「原地加強管制」的重建精神顯然不符；可以預見的是，當水利署重新勘定的河川治理線出爐，而明年縣府終於要一舉整頓違建亂象時，公部門與「民意」又將有一番激烈角力。

塔羅灣溪下游的萬大水庫淤積嚴重，不僅造成上游回淤，也影響水庫功能。然而，水利署第四河川局評估，這些淤砂若要全數清除，至少要花費200億元，如何清運下山也是個大問題。

重建交叉路：拚觀光？拚復育？

回顧過去廬山溫泉區災害歷史，從2004年72水災臨河建物淹水、2007年連續風災造成塔羅灣溪水泥護岸多處缺損，以至2008年迄今的3次風災，面對天災「常態化」年年發生的嚴峻挑戰，過去以工程為重的治理手段，顯然已經失靈。

一年來持續走訪廬山調查災變機制的土木技師鄧勝軒即指出，政府對於溫泉區業者的生計及生命財產安全固然要保障，然而，從「工程經濟效益」的觀點來看，廬山溫泉區每年產值約6億元，相對的，河道疏濬、集水區崩塌地整治，以及河道野溪設置防砂壩、固床工等工程費用，恐怕遠遠超過6億元，「這還不包括環境成本與社會成本的損失！」

相形之下，國土保育作法看似捨棄經濟發展、消極不作為，實則是在為工程治理經費的「無底洞」設下「停損點」，也才是符合社會公義的作為。

其實，不只廬山，全台灣還有十多處溫泉觀光區也因長期過度開發、疏於管理及公權力不彰，而走到了「繼續拚觀光」或「國土保育」的抉擇關口。即便經濟部於2005年發布施行「溫泉法」，宣示溫泉屬於國家的天然資源，然而至今全台灣僅止北投溫泉區實施統一供水辦法，溫泉管理計畫也徒具形式。

山林在嗚咽，人無法勝天，遺憾的是，當初各界寄予厚望的無煙囪工業，最終竟走上「生態殺手」與「天災受害者」的罪與罰雙重宿命。

廬山溫泉何去何從？台灣觀光產業是否一葉知秋？如何趁莫拉克慘狀記憶猶深、民氣可用時，轉換思維，重新建立一套尊重自然、「與災難共存」的治理模式？這是行政及立法部門必需嚴肅面對的責任，也是全民應一起省思、共同監督的課題。

「愛拚才會贏」是台灣人佔山吃海的一貫作風。然而業者眼見厄運年年降臨，是否也能意識到「此路不通」呢？圖後方白色招牌處即為被掩埋的廬山賓館。