向非法漁捕宣戰

春末夏初，高雄前鎮漁港西岸碼頭凌晨帶著些許涼意，等著早市結束，上午8點，遠從模里西斯、印度洋轉載台灣24艘漁貨的998噸運搬船開始開艙卸貨。

  從零下50 度超低溫保存艙拖出的大目鮪、黃鰭鮪，包裹著一層美麗的白霜，遇到攝氏20度的室溫，發出一縷縷白煙。卸貨工人熟練地操著苦力叉，一勾把重達幾十公斤的大目鮪拖進冷凍貨櫃車，過磅後將輸往日本。

漁港另一邊，500噸的福春128號進行第2天卸魚。俗稱「紅皮刀」的月魚、油魽，從冷凍艙拖出來，冒出陣陣白煙，代理商看完貨指著說，這些漁貨過磅後，將直接外銷韓國作成魚排。

台灣要求遠洋漁船「每小時」回傳衛星定位的船位，24小時監測全球漁船動態。(莊坤儒攝)

打擊非法捕漁第一線

目不轉睛盯著漁貨的，除了買家，還有漁業署的檢查員。已經有6年經驗的易智健，是帶隊檢查官，他帶領6人一組的檢查員，在漁船準備開艙卸貨前到達現場，架好二組攝影機，從頭到尾監看卸魚作業。他強調：「我們同時會出動這麼多人，就是這艘運搬船同時轉載台灣多家漁船的漁貨，卸魚時兵分多路，同時上了不同冷凍貨櫃車或卡車，我們必須確認這些車輛確實過磅，並且統計是否有過度捕撈有配額限制的魚種，例如太平洋是大目鮪、印度洋是黃鰭鮪。」

檢查員先確認船首的國際識別編號與中英文船名，符合原先申請卸魚的船隻，確保沒有冒用身分的問題。另一組人則在貨艙，確認艙蓋是上鎖的情況下開啟貨艙，同時查察船艙內沒有禁捕的花鯊、黑鯊等魚種。

易智健一年前還是漁業署隨著台灣遠洋漁船出航半年至1年的觀察員，從漁船開始投繩、揚繩，日夜記錄漁獲紀錄，包括魚類的體長與體重，除了提供學界研究與遠洋漁業漁獲資料的準確資訊，得以判斷全球海洋漁業資源的演變外，同時具有監督遠洋漁船是否有誤捕海鳥、海龜等混獲物種、違法轉載漁獲（又稱「洗漁」）、超量捕魚（又稱「過漁」）等情況。

登船檢查，似乎勾起了易智健海上執勤的回憶，他說：「每位觀察員第一次隨船出海半年，回來沒有不瘦下10公斤的，我們戲稱上『海洋減重班』，主要是水土不服，不是天生的討海人，船上不是吃罐頭就是很辣或是油炸的魚，愈吃愈瘦。也常端上一大『鍋』的生魚片（他補充：不是一盤），不過通常是吃鯊魚吃剩的部份。」

「我還遇過補給延遲1個月，船上吃得什麼都不剩，只有白米，還有大海裡的魚，當補給船來臨，吃到台糖的冰棒時，當下我真的感動的都要哭了。」出勤5年之間，易智健跟過100噸的鮪延繩釣漁船，與印尼漁工擠一間8人房，床寬只有十幾公分的通鋪。久而久之，不僅熟悉漁船作業，體會海上3班制、24小時捕魚的艱辛，尤其在兇險未知的海上，監控漁撈作業，與船長站在對立的位置十分不易。

根據漁業署的統計，台灣是名列全球前 20 名的漁業國家，南方澳漁港也是遠洋漁業的重鎮之一。

漁業資源面臨枯竭危機

檢查員與觀察員作為漁業署執法最前線，是台灣配合國際漁業組織與國際趨勢，打擊IUU（Illegal, unreported and unregulated fishing，即從事非法、未報告及不受規範漁捕行為）的具體行動之一，這些從全球漁業資源面臨枯竭的現象說起。

由於衛星定位與電子探測器等科學技術的進步，加上漁具漁法日新月異，使得海洋魚類，不分大小、種類、習性，特別是中表層洄游性的魚類，幾乎無所遁形。專家估計，現在全球捕魚能量是總漁獲量的4倍以上，高科技的捕魚技術，一網打盡、竭澤而漁的結果，使海洋漁業資源快速枯竭。

依據聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization, FAO）的報告，近年全世界海洋漁獲 30%來自非法捕魚，產值約 100 億歐元（138 億美元），嚴重威脅水產資源的永續利用及生物多樣性。打擊「非法捕漁行動」成為國際間為維持海洋漁業資源永續利用的首要目標。

檢查員監督卸魚作業並確實過磅，統計是否有 過度捕撈有配額限制的魚種，圖中是剛自船艙 卸下的黃鰭鮪。

漁業大國產量多，責任大

根據漁業署的統計，台灣是名列全球前 20 名的漁業國家，也是世界6大公海捕魚國之一，台灣在北太平洋的秋刀魚產量、印度洋與南大西洋的長鰭鮪捕獲量世界居冠。

參與遠洋漁業事務超過30年的漁業署長黃鴻燕指出，全球國際漁業組織，以總量來管制捕撈當地洄游性魚類資源。台灣雖不是聯合國會員國，並且遭到中國打壓，但由於台灣漁獲量大，中西太平洋漁類委員會（WCPFC）、 大西洋鮪類保育委員會（ICCAT）等國際區域漁業組織，均力邀台灣參加，台灣在這些區域國際漁業組織扮演重要的角色。

檢查員是漁業署打擊非法漁捕執法最前線人員。

打擊IUU，三管齊下

黃鴻燕說，「2015年歐盟的黃牌警示，對台灣是一個『課程與教訓』，除了加強與歐盟溝通，去（2017）年增修遠洋漁業三法（包括遠洋漁業條例、投資經營非我國籍漁船管理條例及漁業法修正案），透過強制漁船裝設電子漁撈日誌（e-logbook），必須每日回報，以及在國內外指定港口卸魚或轉載，確實管控是否有非法洗魚、超出配額的情況。」同時增聘2倍像易智健一樣的觀察員與檢查員，以建構海洋漁業資料整合系統，善盡責任漁業制度。

漁業署要求遠洋漁船「每小時」透過衛星定位系統回傳位置，透過24小時監測中心的監控，遍布全球1,200艘漁船動態一目瞭然，包括台灣人經營非台灣國籍的漁船（又稱「權宜船」），可以徹底監控漁船是否在禁航區、違法進入他國的經濟海域等，讓歐盟專員3月來訪時對台灣用科技管理全球漁船留下深刻印象。

過去漁業法最高罰則是30萬元，遠洋三法的最高罰則提高到4,500萬元，漁業署雷厲風行，執法取締，去年1月至今年3月底，台灣漁船業者因大目鮪等電子漁獲回報不實、未經許可擅自於港口卸魚、船身標識不清等，總計已被裁罰71件、金額達5,875萬元。

漁業署長黃鴻燕認為，台灣是漁業大國，需要善盡保育國際海洋的責任。(莊坤儒攝)

漁民：漁業署來真的！

要求遠洋漁船裝設漁獲電子回報設備（e-logbook），並且每日回報，剛實施，漁民十分不習慣。六十多歲的陳金億是126噸欣昇慶漁船船長，捕魚四十多年的他說：「我只有小學畢業，才會去捕漁，電腦也不會，因為新的規定，我重新學電腦，常在半夜風浪大起勾收魚的時候，還要回報電子漁獲，很擔心老花眼的我，一不小心按錯鍵，捕到花鯊按成保育類的灰鯊！船回台灣被重罰，1年辛苦賺的錢都白費了！」

電子漁獲不符合實際卸載量，依漁船噸數不同，輕則罰40萬元，重則罰200萬元；沒有每天回報電子漁獲，被罰10萬至200萬元。面對重罰，漁民發現漁業署來真的！屏東鮪延繩釣協會秘書長何世杰認為，遠洋漁業是台灣的強項，尤其延繩釣是勞力密集產業，涉及成本管控、補給等專業，歐美遠洋漁船多半以財團經營的大型圍網漁船為主，才給台灣得以在海外為國家拚外匯的機會。

然而台灣的遠洋法比歐盟還要嚴格，何世杰指出：「歐盟的法規對於處罰是『記點』，而不是像我們一發現違規後就罰款200 萬至幾千萬元。全世界只有歐盟與台灣需要每小時衛星回報船位，每天回報電子漁獲，中國與日本都不用，台灣成為比歐盟更嚴格執行漁業監督管控的國家。」

卸魚作業緊湊快速，檢查員的重點在是否過漁或捕獲保育類魚種。

拚經濟與保育海洋，取得平衡

  漁業署長黃鴻燕指出，「我也知道漁民很火大，但國際紀律與規範一定要遵守，無法討價還價，改革會經歷陣痛期，因為維護海洋永續生態已是全球公民的共識，公海是全人類的資產，台灣在公海的船隊，也在永續漁業資源，打擊非法漁捕的行為上，盡上最大努力。」

  黃鴻燕接著說，「政府也會透過國際合作爭取漁業配額，例如與友邦索羅門群島、帛琉、模里西斯等國家的入漁合作，台灣遠洋漁業發達，友邦國家跟著互惠受益。」

恰好中西太平洋漁業委員會(WCPFC)今年公布，我國延繩釣大目鮪配額為1萬481公噸，較2017年增加806公噸。顯示經過多年的努力配合配額與犧牲，換取資源的恢復，當努力保育海洋，海洋資源生生不息，最終受益的還是與海洋共生的全民。正如改編自英國記者查爾斯．克勞福（Charles Clover）著作，拍成紀錄片《魚線的盡頭》中所提到：「海裡的魚不是屬於漁民，而應該是全民所有。」

由於捕漁技術精進，加上全球非法捕撈猖獗，全球漁業資源面臨枯竭，讓消費者買到的魚愈來愈貴。

當努力保育海洋，海洋資源生生不息，最終受益的還是與海洋共生的全民。