「台灣經驗」將產生「燈塔效應」——行政院長李煥施政報告

今年是國內外情勢變化最大的一年，也是我們國家建設最重要的一年。國際間東西方對立的態勢，已因民主思潮的激盪與渴望和平的訴求而漸趨緩和，代之而起的是國際經濟貿易的激烈競爭。大陸上中共政權對民主運動的血腥鎮壓，已受到民主國家的嚴厲譴責與制裁，並激起全世界中國人的反共大團結。復興基地則在政治、經濟、文教、社會各項建設的基礎之上，正邁步向前繼續發展，即將開啟復國建國的新契機。際此時會，貴院第八十四會期開議，本人依據憲法列席大會，提出施政報告，至感榮幸，尚請各位委員惠予指教與支持。

今年國慶，李煥院長接見了外國媒體從業人員，暢談國際情勢。（張良綱攝）（張良綱攝）

壹、國內外情勢的回顧與展望一、在國際情勢方面

——由於現代自由思潮的衝擊和附庸國家對民主政治的嚮往，蘇俄不得不改變其全球戰略，尋求與西方國家的和解，以避免孤立。因此，美蘇核子武器的談判獲得突破性的進展，蘇俄自東歐撤軍，也緩和了區域性的軍事衝突。

——自蘇俄戈巴契夫倡言「開放」、「改革」以後，東歐許多共產國家已從長期封閉中解凍，波蘭和匈牙利允許政治反對力量參與選舉，波蘭更進一步由非共人士組閣，公然要求與蘇俄建立平等的雙邊關係，對於全世界的共產國家將發生極其深遠的影響。

——戈巴契夫訪問中國大陸，舉行中俄共高峰會議以後，蘇俄以同意自中蘇邊境及外蒙撤軍，今後的發展與中共的動向，已引起全世界的關切與重視。

——國際軍事對峙的局面逐漸緩和，和平競賽將更趨積極，經濟貿易的競爭將成為各國所面對的挑戰，區域性經濟組織的整合正方興未艾，勢將形成貿易壁壘，加深競爭的激烈。

——新興工業國家在國際間，挾其雄厚的實力，投入經貿戰場，對於未來的影響不可忽視。

——第三世界各國外債持續增長，形成另一變數，深為世界各國所憂慮。

我們面對新的國際局勢，如何運用總體國力，創機突破，廣結善緣，拓展外交空間，提昇競爭能力，保持國際經貿的穩定成長，是當前應積極規劃的新課題。

我國外交近來屢獲重大進展，圖為最近瓜地馬拉總統訪華時，李煥院長陪同遊覽九族文化村的情形。（李培徽）

二、在大陸地區方面

——中共政權雖竭力推行經濟改革計畫，以挽救其經濟的崩潰，但因對專制政治的堅持，使經濟改革效果不彰。跛足式的改革措施，一方面滋生了貪汙腐敗、物價上漲等諸般副作用；另一方面也激起人民要求全面性改革的熱望，因而引起了天安門群眾運動。

——天安門事件的血腥鎮壓，不僅暴露了中共政權的殘暴本質，更顯示其政治領導階層的內部矛盾。中共在六月底召開十三屆四中全會，雖然表面上平息了黨內鬥爭，但卻無法消除人民內心對中共體制的徹底絕望。在可預見的將來，由於世界各國的積極制裁與大陸同胞的消極抵制，中共的經濟改革將前景黯淡，高層內鬥亦將死灰復燃，並且更為尖銳。

——大陸知識分子紛紛逃亡海外，中共駐外人員連連投奔自由、留學生多人宣佈退黨，空軍飛行員駕機向我投誠，在在顯示中共政權已危機四伏，其徹底失敗已為期不遠。

——流亡海外的大陸民運人士已組成聯盟，並獲得大陸留學生與學人的普遍響應，旺盛的民氣與鬥志將促成海內外反共力量的大結合，中共政權必將為其集權專制和殘暴屠殺付出代價。

面對大陸的形勢，我復興基地朝野共同締造的「台灣經驗」，對大陸未來的變化必將發生「燈塔效應」，如何引導迷航的大陸駛向民主、自由的正道，是政府和民間共同的責任。在政策上我們要有開闊恢宏的氣度，在態度上我們要有「人饑己饑」的胸懷，在工作上我們要有積極務實的作風，國家統一的任務必能在朝野共同的努力下完成。

三、在復興基地方面

——在政治上維護民主憲政的體制，追求民主政治的實踐，政黨的成立和報紙登記的開放，形成了生氣蓬勃的景象，政治的運作也趨向理性與和諧；籌辦公職人員選舉，增加了立法委員的名額，提昇了國會的活力。

——在外交上為突破孤立的環境，主動出擊，迭創佳績。

——在經濟上物價穩定，貨幣供給量能有效的控制，經濟的成長率達到預期的百分之七，對外貿易超過一千三百億美元，今年平均國民生產毛額可達七千美元。

——在社會福利上，擴大保險範圍，增進兒童、老人與殘障者的福利措施，加強醫療與環保工作。

——在文化教育上，改進國民教育，增加高等教育機會，普及社會教育，補助私立學校，輔導其發展。

有關政府的全盤施政，未能一一盡述，已另有書面報告，詳列內容，提供各位委員參考。不過，不可諱言的，社會各方面的發展，也帶來了許多未能完全解決的問題，例如政府各種制度適應性的調整尚未完成，許多傳統的政治規範遭受強大衝擊，民主社會的行為準則尚未確立，滋生了諸多脫序現象。社會向多元化方向發展，而政府因應變局的能力則有待加強，社會大眾對國家發展的共識不足，造成價值觀念的差異與混亂，因而導致社會治安惡化、都市交通壅塞、房屋價格狂飆、環境汙染嚴重、經濟投機瀰漫、休閒設施不足、貧富差距擴大。凡此皆為民眾所不滿與詬病，我們必須面對這許多嚴重問題，有毅力、有決心，杜絕貪汙，掃除特權，大公無私，勇往直前去迎接挑戰，克服困難。誠如李總統登輝先生所指示，「政府施政要有氣勢，才能因應時代的挑戰」，所以本人奉命到行政院服務以後，即以「開明、廉潔、有作為、有效率」與全體行政人員共勉，並望各位委員先生能予大力的支持。

貳、貫徹四大施政方針

本人在本年六月十三日向　貴院作施政方針報告時，曾經提出：（一）追求民主政治的實踐；（二）擴大為民服務的範圍；（三）穩健推展大陸工作；（四）積極推動國家建設，為今後行政工作的方針。三個月來無時不在研究、計畫和推動之中。先後在本院舉行各項專案會議深入研討，訪問所屬各部會提示施政具體計畫，同時舉辦行政院主管人員研討會，藉以建立共識，發揮團隊精神，共同為貫徹施政方針而努力。

一、追求民主政治的實踐

貫徹民主憲政是我們一貫堅持的主張。兩年來政府推動一系列的政治革新措施，包括解除戒嚴、開放報紙登記、開放組黨、保障集會遊行權利、修改選舉罷免法等，使我們的民主政治日益健全成熟。其具體的績效：

——截至目前為止，向政府登記發行的報紙已有二二五家，其中一○九家業已出刊，新聞自由應已成為公認的事實。

——自「人民團體法」在今年初公佈以後，依法登記的政黨已達卅七個，政黨政治已樹立了公平理性的法治基礎。

——「集會遊行法」的公佈，使人民集會遊行有了依循規範，施行以來，依法舉辦的室外集會遊行高達二，五八三次，可見對於人民表達自由意志的法律保障已趨於完備。

——「選舉罷免法」的修正，更擴大了競選活動的空間，提昇了選舉的公平性。

——本年底選舉以後，增額立法委員將增加卅人，國會結構的改善與活力的提昇將可預期。

——研究改進財稅收支分配原則，充實地方財源，加強地方建設。

——法務部調查局增設整飭政風防止貪汙部門，加強整肅貪瀆，以建立廉能政府的形象。

——嚴格執行「端正選風淨化選舉實施方案」，防止金錢賄選及暴力介入，確實辦好年底的三項公職人員選舉，以期達到更公平、更公正、更公開的境界。

二、擴大為民服務的範圍

政府施政要處處為民眾著想，是民主政治的基本精神。行政院前訂「各級機關加強為民服務工作實施要點」實施以來，對於改善服務態度，提高行政效率，已具相當成效。然而，隨著社會之不斷進步，民眾對政府的期望也日益升高，本人到任以後，特別要求各級機關重視民意反映，擴大為民服務的範圍。主要的作法：

——舉辦各級公務人員講習，普遍建立正確的服務觀念，改進服務態度，由消極的掃除不便民措施進而做到積極的親民與愛民。

——對民意機關的建議，各級行政機關必須專案處理，嚴格要求落實並把握時效。

——重視輿論反映，關心民眾願望，基層單位尤應隨時主動的為民眾解決困難問題。

——建立並經常保持政府與民眾溝通的雙向管道；適時舉辦各項民意調查，了解民眾的需求；並加強政令宣導，以爭取民眾支持，建立開明、廉潔、有作為、有效率的政府新形象。

——廣泛運用科學工具，配合現代資訊系統，更迅速有效地處理民眾申辦事項。

三、穩健推展大陸工作

「建設台灣、光復大陸」是政府的基本政策，並且以民主、自由、均富、統一作為對大陸政治號召的主要目標，隨時針對大陸政治、經濟及社會的情況，依據穩健、積極、主動的原則推展工作。兩年來，透過國際會議、體育競賽與探親、通信、通話等方式，兩岸民眾曾經廣泛接觸交流，顯示大陸同胞普遍嚮往「台灣經驗」，也證明瞭我們的大陸政策具有前瞻性與正確性。

自七十六年十一月政府開放民眾赴大陸探親後，半年來本院大陸工作會報相繼推展各項重大措施，均已產生正面的影響：

——允許滯留大陸台籍前國軍人員及其眷屬返台定居。

——開放公立學校教職員工赴大陸探親。

——允許傳播媒體赴大陸採訪、拍片及製作節目。

——開放兩岸民眾間接通話。

——改進郵寄大陸地區信件措施，使其便捷迅速。

——開放民間團體赴大陸參加國際會議與體育競賽。

天安門慘案發生以後，政府多次發表嚴正聲明，譴責中共暴行，呼籲國際社會予以制裁，並通過「支援大陸民主運動措施」，透過各種途徑，提供大陸民運人士精神與物質的援助。今後我們的重要作法是：

——要以穩健務實的態度，靈活機動的作法，釐定開放措施的優先順序。

——秉持既定政策，妥訂「台灣地區與大陸地區人民關係暫行條例」，為兩岸民間交流建立法律架構。

——強化大陸工作會報功能，提昇其專責性；研究設立民間中介機構，處理兩岸民間交流有關事務。

——繼續擴展「台灣經驗」，以促使大陸早日實現政治民主、經濟自由、社會平等與輿論開放的政策。

四、積極推動國家建設

國家建設是永無止境的工作，我們過去所做的努力，在歷史上都已留下輝煌的紀錄。近十餘年來，政府為持續經濟社會的穩定發展，在十項建設之後繼續推動十二項建設與十四項建設，都是攸關我們國計民生的要政。今後我們仍將在此基礎上，訂定國家長程發展策略，並透過嚴密的計畫與管制系統，逐年納入施政計畫中貫徹實施，以邁向新的指標。

在上一會期，本人在施政方針報告中，曾列述十一項施政重點，今天特將三個月來推動執行情形，逐項提出報告，並將有關的重要施政方案及計畫構想等，分別編印小冊匯成一輯，作為本報告的附錄（即「昂首闊步邁向廿一世紀」之內容），提供佐參。

結語

以上報告的四大施政方針、十一項施政重點，都是當前政府施政規畫中犖犖大者，其目的在提綱挈領，勾劃今後國家發展的藍圖，其中容有未盡妥善之處，敬請各位委員先生不吝批評指教。

各位委員先生：今年是大陸淪陷四十周年，遙想當年政府遷台之初，國際社會奧援斷絕，復興基地百廢待舉，而中共又隔海叫囂「血洗台灣」，一時之間風雨飄搖，岌岌可危。歷史證明，唯有歷經千錘百煉，通過層層考驗的國家，才能夠屹立長存。回顧過去四十年，我們胼手胝足，披荊斬棘，不但站了起來，也開拓出自己的道路，贏得大陸同胞的羨慕和世界各國的尊敬。展望未來，我們面對的是黑夜已盡、黎明將臨的重要關頭，但我們也瞭解，邁向成功之道絕不是坦途。我們有十足的信心與高昂的鬥志，秉持智慧與良知的判斷，為增進國家利益與全民福祉而奉獻。在歷史之前，我們必須做到：仰毋忝於歷史祖先，俯無愧於後世子孫。

各位委員先生：本人就任行政院院長之初，曾以「肝膽相照，成敗與共」，與所有行政人員相互期勉。今天，我希望同樣以此與各位委員先生以及全國同胞，共同勉勵。相信只要我們心手相連，僇力以赴，必然能在中國現代史上，再寫下光輝的一頁！