無煙囪工業冒煙

台灣地區風景區的開發，像一道無解的數學公式。

一個風景優美、人煙稀少的地方被發現後，首先，旅遊業、傳播媒體大肆宣傳；接著人潮、攤販、小店一窩蜂湧來；人工橋、水泥桌椅、公路、停車場也跟著完成。

然後，觀光客留下垃圾，帶走植物、石頭……不久，大家發現風景區變「醜」了，又忙著去發掘另一個風景區……。

問題是，我們有多少風景區可供揮霍？如何停止這種惡性循環？有沒有其他開發風景的「公式」可代替？

藍天綠水，我自馳騁。限制人數進入自然山水，遊客才能得到最佳的休閒。（王煒昶攝）（王煒昶攝）

我們的風景資源不足？

根據台灣省旅遊局統計，過去三年，政府投資了新台幣卅六億元以上開發全國風景區，但在旅遊旺季，風景區仍常人滿為患。

另一份調查報告則指出，國人平均每天從事室內休閒活動時間高達六小時，戶外休閒只有十六分鐘。意思是，國人的戶外遊憩潛力還未顯現，只要減少一些室內活動，現有戶外資源馬上捉襟見肘。

雖然有人以為「台灣風景雖美，但地方太小，觀光據點少，應多鼓勵國人向國外發展」；卻有更多專家認為，假日風景區老是爆滿，和我們「使用資源方法不當」關係更為密切。

台大地理系教授王鑫曾經一再提醒，我們常把風景區的觀光活動和遊樂區的遊憩活動混為一談，因此自然資源的開發往往就走了樣。

）若人數不加限制，破壞自然環境，連垃圾筒也要說：「你們儘管逍遙，我可累了！（張良綱）

牛頭不對馬嘴

以擁有特殊海蝕地形的野柳為例，它的海底景觀不遜於岸上。

十多年前，經建會准許私人在此將近十公頃的海岸填成陸地，後又鼓勵私人於此興建海洋公園，一時間遊客爆增。

但因腹地狹小，缺乏停車場，由野柳到北海岸的公路老是塞車，遊客又大量減少，不久海洋公園就門前冷落，留下「慘不忍睹」的硬體設施。足令國人自誇的海底景觀也從此消失，喜愛玩水弄潮的人不再親近它。

「每次去都要心疼許久」，觀光局規劃課技正江惠珍形容說，野柳得了「風景區癌症」，現在如何補救，都無法使之起死回生。「社會成本損失不貲，對遊客也不公平」，她指出。

「不是不能建海洋公園」，江惠珍接著表示，若要填海造公園，以人為設施提供遊客活動，並不需要選擇在具有豐富天然美景的地方。

日本狄斯奈樂園是蓋在海埔新生地上；我們選擇在森林茂密、清幽靜謐的烏來山區蓋雲仙遊樂園，「就顯得有些愚蠢了！」江惠珍說。

根據觀光局調查，我們的遊客喜歡「安靜、自然」的地方。

怪石嶙峋的海岸景觀，需善加保護。若反其道而行，就會像。（張良綱）

觀光四部曲

事實卻有待斟酌，「到了風景區，真正利用當地資源的人很少，大部分都從事與當地資源不相干的活動」，台大地理系教授張石角說，國人很少會靜靜面對海洋，或在溪畔坐一天。

許多人到風景區，只是進行「下車、上廁所、買東西、上車」的觀光四部曲。風景，對一般人而言並無特殊意義，只是「到此一遊」。

觀光局局長遊漢延卻表示，不可能要求每個人「層次」都一樣，只要吹吹風、聽聽鳥叫就能滿足。

事實上，觀光和遊憩有時也很難分清界線。因此，張石角以為，戶外遊憩除了以人工設施取勝的人文活動，如遊樂場、觀光花園……，還可分為純欣賞自然風景，和利用自然資源從事如游泳、登山、潛水等兩類的活動。

（上）野柳海蝕景觀，被填成停車場。（張良綱）

一樣「公園」，兩樣觀念

台灣有水、有山、有樹的地方很多，不可能都以純看風景為訴求。而不論第一或第二類活動，多少還是需要一些人為設施。

「但要想在自然美的地方加上『人工美』，還要使它保持原來的自然美，確是件難事」，王鑫曾為文指出，因為國內風景區大部分是由地方管轄，目標多在充實地方「財源」，規劃方式難免有所偏差。

台灣自然景觀劃分為三，一為內政部管理的國家公園、一為林務局轄區的森林遊樂區，其餘則屬觀光局、省旅遊局管轄。

國家公園以保育為主，森林遊樂區以自然號召，也是儘量避免硬體、商業化。觀光局和旅遊局由於管理地區最多樣，目標、性質又不同，問題也最多。風景區又多在「地方」，加起來不到一百人的觀光、旅遊局只能負責督導、訓練等行政工作，實際開發仍由縣市政府操刀。

目前情況是，除非兩局補助當地開發，否則根本沒有插手管理的權利；即使補助，最多也只能修改地方送上來的規劃圖。

但地方政府因財務、保育觀念較薄弱……等因素，無法太重視自然環境，過去又都把旅遊業稱做無煙囪「工業」，當成「經濟建設」，風景區常因大興土木而變了形。

「地方政府想像中的風景區和中央想的有很大差距」，王鑫在一次演講中指出，中央想到的是國家公園、自然山水；地方看到的是台北公園、假山假水。「這不是絕對如此，但的確有這樣的現象」，觀光局東海岸風景特定區規劃師劉志正也指出，這多少會影響風景區規劃後的面貌。

裝幾個吊床，也頗受遊客喜愛。（張良綱）

「路」如利劍，「橋」幫倒忙

中國人又習慣逢山開路、遇水造橋，逢湖就做條環狀道路，這對風景區「很傷」。

台大森林系教授陳昭明打了個一針見血的比方：「對自然景觀而言，路就像一根利劍直刺心臟。」

多年前，台東縣成功鎮外海的珊瑚礁離島「三仙台」，為了是否要建一座橋而聲名大噪。

三仙台景觀特殊，但它與海岸隔了一道一百多公尺的低地，退潮時水位約在成人膝蓋，漲潮時足以使人滅頂。地方政府為開發觀光，使遊客能安全抵達三仙台，決定在離島和本地間建一座八仙洞型的大橋。

以過去的經驗，風景區建橋、開路、交通方便後，大批遊客一湧到，景觀遭破壞，品質必定日漸低落，因此專家學者都不同意建橋。

大橋終在地方人士堅持中完成，事實卻證明瞭學者們的話，大批遊客撿走了此地特有的「角閃石」，島上二百多種植物也因旅客烤肉，被煙火燻燒而逐漸消失。

「不是要斷地方的財路」，當年大力反對建橋的江惠珍表示，島上其實「沒什麼」，因為懂得純欣賞植物、石頭的人很少，搭座橋方便遊客湧至，無異殺雞取卵，縮短三仙台的壽命罷了！

風景優美的山林中蓋遊樂區，就像焚琴煮鶴般大殺風景。不如像松園。（張良綱）

聰明地使用強過不用

「對自然資源，我們要『聰明地使用』」，也曾反對建橋的張石角解釋，就是依其環境、地形、地物來設計。

例如以繩索或木頭小船接駁﹐代替築橋，解決三仙台漲潮的問題亦是可行之道。遊客可乘小船或進行較富刺激的水上活動，如此一來，即使不把遊客送上島，他們也能滿足，「景觀不被破壞，此地也才能永遠被利用做風景區」，劉志正說，「永續利用」不只適用在國家公園，風景區也一樣要以此為目標。

「要動腦筋」，江惠珍也說，好的設計，有時比完全不動它的效果都還好。

譬如翡翠水庫是「水源保護區」，因此沒有編列垃圾筒、廁所等公共設施預算；但它早就是台北地區大專院校學生辦活動的主要地點之一。水庫建好後，來玩的人還是多不勝管，無處可去的垃圾、穢物，都被丟進水庫。

你不准他靠近湖，他又非來不可，不如請他搭乘只能遠觀、不能近湖的空中覽車當空掠過；或投資不需燃料發動的船載客遊湖。他們滿足了玩的慾望，管理處也藉此掌握住遊客的活動範圍，汙染源也可受到控制。

過去我們總認為要遊客配合，才能保持風景區原貌；但要教育國民守法實在太慢了，現在規劃師都以設計技巧來保護環境。

為小人國風景區，。（張良綱）

「對不起荷包」的風景區

近來許多國家在他們的自然保護區和國家公園內，也都以各種方法，如抬高步道，使遊客沒有機會踐踏到地面植物，也不會造成土質堅硬，將人群對生態的干擾減至最低。

遊客人數「承載量」的觀念，近來也廣被應用來控制遊憩區的品質。但它至今並無一套標準，「因為自然資源的管理不像工商業管理那麼單純」，玉山國家公園保育課長陳玉峰說，目前大都依靠經驗豐富的規劃者或管理者自行設限。

國內最早實行控制遊客人數的，大概是位在陽明山的私人風景區「松園」，園區規定每天超過一千人就不准入園了。每逢假日，松園還得派人在外面公路上轉告遊客，人數已滿，請調頭回去。

為九族文化村。（張良綱）

鍾鼎山林，各有喜好

「很對不起遊客，也很對不起『荷包』」，原來在觀光局國際組任職的松園總經理何聖欽開玩笑說：「但沒辦法，經營風景區也要像經營企業，看長遠，不能打了就跑。」

為保護風景，也為使遊客能享受不同需求的遊憩體驗，國外有人將旅遊體驗分為六級，並依此來設計風景區。

針對想體驗原始情趣、享受安靜的人而設立的風景區，通常會有某些限制。例如，一大片湖泊裡，可能只准許一、二個人，或一艘獨木舟存在；這樣的設計，自然比只要有湖，就塞滿船，結果連轉身都困難要理想得多。

它所考慮的是遊客的「心理承載量」，就像登山活動有大眾化路線，供給體力較差、喜愛輕鬆的人走；也要保存一些地方做「探勘」路線，供性喜冒險的人前往。

「風景區最好能訂出目標」，劉志正以為，除非面積許可，否則盡可能避免一魚多吃。為想招待兒童設遊樂區、又想蓋人工湖供情侶流連、又要吸引釣客……，風景區就會大亂。要能「狠心」淘汰一些旅客，讓他們到適合他們的地方去玩。

有人以為，經營三仙台最好的辦法是保持原貌。讓那些會冒著漲潮而來的釣魚、潛水、游泳者盡情在此享受；至於那些穿高跟鞋、打花傘或西裝革履的人，盡可謝絕參觀。

遊客也需要學習。「是你適應環境去玩，不是改變環境來遷就你」，江惠珍表示。

只管收票，不管採花

要風景區壽命遠源流長，除良好規劃，還需要做好維護管理的後續工作。所謂管理，不是只管遊客有沒有買門票，卻任其採花、丟垃圾；也不是沒有遊客，就不需維護了。

「所謂的維護，應該是維護當地景觀」，太魯閣國家公園遊憩課長黃文卿說，如此才能使來過的人還想再來。

劉志正以為，許多風景區因為是公營，管理者沒有經濟誘因而效果不佳。「但地方政府確有其困難」，台灣省旅遊局技正王育群替地方抱不平。

各縣市都有許多大大小小的風景區，觀光局、旅遊局不可能都攬起來管，地方政府限於財力和地方開發意願強烈，即使有心管理，也心餘力絀。

以惡地形聞名的高雄縣月世界就是任人「糟塌」的風景特定區。商人把惡地形推平蓋商店、旅社，地理、地質學者憂心如焚，省旅遊局只能去函請地方政府注意，月世界前途堪憂。

本來，私人想經營風景區，因為不受政府財力限制，可以好好放手投資。「但主管風景區規劃的都市計畫處，常擔心環境會被破壞，而不敢放膽讓私人大力經營」，江惠珍指出。但是話說回來，即使主管單位鼓勵私人投資，也往往無法為他們規劃一套不耗損資源的辦法。

世外桃源忽見觀光飯店

例如有商人在以鄉村景緻聞名的草嶺風景區蓋觀光大飯店，其實是一種錯誤投資。這不但破壞景觀，又因進入草嶺的路況不佳，時常崩塌，飯店生意清淡，血本無歸。

商人經營的遊樂區也往往面積有限，規模太小、設施不足。花樣無法逐年更新，不出幾年，就因遊客人數遞減而關閉，形成投資與土地資源浪費。

也有人乾脆違法到處開發。最近在雲林縣就發生商人違法在山坡地開闢大型觀光花園的事。

「不如大方點」，江惠珍說，找些沒有珍貴特殊自然資源、面積大的地方，鼓勵私人投資以不同人文體驗的遊樂區來吸引遊客，目前私人經營的亞哥花園、小人國就頗為成功。

國土規劃，未雨綢繆

觀光是服務業，讓這些地方把服務人數提高，不僅可減輕自然風景區的遊客壓力，人口大量往此集中，「風景區不夠」的說法也就不成為藉口了。

只是，那裡要做「大眾化路線」，供人開發遊樂區；那裡要做「探勘路線」，只做些簡單的軟體設施；那裡又是碰不得的保護區……？這些問題，都得及早未雨綢繆，先有個藍圖。

「每次我們想投資開發觀光，學者才站出來說，這裡都是珍貴植物，碰不得」，台東縣成功鎮鎮公所秘書王河盛抱怨。

張石角以為，根本解決之道，唯有做完善的「國土規劃」。近來宜蘭縣南澳鄉為開發觀光資源，就請台大森林系陳昭明教授做規劃，他依南澳鄉土地現況，將之劃分為許多地區，至於那一區可開發、那一區要保護，都有詳細的分析可供參考。

事實上，國內自然資源的破壞，並不是全因觀光造成；經濟開發的罪嫌更大。如採礦業破壞了高雄壽山的鐘乳石地形，魚塭、九孔池破壞海岸景觀、水泥業者把山剷平了……。

讓觀光、遊樂各得其所

「要避免這種窘況，只有詳細對每塊土地作調查規劃」，張石角在今年國建會環保小組會議上大聲呼籲。當然，國土規劃牽涉土地如何使用問題，錯綜複雜，不可能完全依規劃藍本行事。

但如果有一事實根據，可以使大家客觀地討論如何利用每塊土地，就可將土地誤用情形減到最少。

「這也許是我的一個夢想」，張石角說，要去進行多年沒做的事當然有困難，但有個目標在，總是好的。至少它能讓我們看到一幅美景——在觀光、遊樂各得其所下，土地還很「美麗」。