
我國工業正由勞力密集走向資本與技術密集,極需大量的資金與科技參與。然而近年來世界經濟景氣低迷,國人性格又多較保守,往往抱持「一動不如一靜」的態度,以致投資意願低落。有鑑於此,政府頒行種種獎勵優惠措施,並致力改善國內的投資環境,歡迎國內外人士參與投資。
九月十三日,蔣總統經國先生邀請十四位工商界領導人士茶會,殷殷垂詢工商企業的營運概況。他並當場指示行政院孫運璿院長及有關財經首長說:「我們過去經濟發展的成就,是全國上下團結努力的結果。今後政府應更積極致力於提供一個有利企業投資與經營的環境,並激勵民間企業發揮勤勉創業的精神,共同為國家工業升級而努力。」
蔣總統這番關切和指示,有如一針強心劑,為目前國內投資意願低落的工商界,帶來無比的鼓勵和信心。

經濟部投資處處長萬載揚認為,景氣已有復甦跡象,現在是投資的好時機。(李影)
趁機使工業脫胎換骨
近年來世界普遍經濟不景氣,我國經濟以外貿為主導,遂難免受到波及。而且我國正值工業轉型期,既無法再以低廉的勞力為競爭優勢,技術與資本密集工業又尚未發展成氣候,乃形成一個瓶頸。因此,自去年下半年起,國內經濟即開始有出口減少、經濟成長遲滯的現象,造成工商界投資意願低落。如何度過不景氣難關,開創經濟新局?經濟部常務次長吳梅村舉日本為例說:「一九七三年第一次能源危機時,日本經濟亦一度蕭條,但當時日本曾大幅增加投資,以更新設備、開發技術、推行生產自動化。因此,一九七八年第二次能源危機發生時,他們產品價格降低了、品質也提高了,在國際市場上有很強的競爭力,幾乎沒有受到打擊。」
「同樣地,解決目前困難的有效途徑之一就是增加投資,利用新的資金來購買機器、訓練人才,使現有工業自動化,既提高生產力、確保產品品質,又可減少人力、降低成本。此外,新資本應儘量投往發展資訊、電子、機械、汽車等策略性工業,使這些現代化工業在國內生根。」
「經濟景氣總是循環的,不景氣終會過去,且目前已有復甦跡象。而在不景氣時,機器設備售價最廉,我們應趁此機會更新設備、開發新產品,使工業脫胎換骨,以迎接景氣復甦。」

台灣固特異公司董事長梁治國說,選擇投資地點的首要條件,是當地的發展潛力。(李影)
獎勵優惠措施多
一般而言,國人性格多較保守,在經濟不景氣時,企業經營者習採「守成」的做法,認為「一動不如一靜」,故投資意願普遍低落。政府為了激勵投資,採取了投資抵減、機器進口減免或分期繳納關稅、降低利率、放寬融資條件等優惠措施。
例如:把盈餘拿去再投資購置生產設備,可以抵繳營業所得稅;過去廠商向銀行貸款買機器,需要房地產抵押及保證人,現在只需機器本身抵押,手續簡化、條件也放寬了,有心投資的人,都可得到銀行融資。
投資策略性工業,除了享有上述優惠外,還可享受五年免稅、所得稅減免,及低利融資——利率比一般長期貸款低二個百分點、貸款額度達80%,期限為五年。
為使我國工業由勞力密集走向資本與技術密集,極需大量資金和尖端科技參與,因此政府特別頒行種種優惠辦法,積極爭取僑外人士來台投資。
經濟部投資業務處處長萬載揚說:「我國對僑外投資一向是歡迎的,除可與國內企業享受同樣的待遇外,還有以下保障:一、投資所得淨利或孳息,可自由結匯匯出。二、投資事業營業一年後,每年可申請將所投資金的15%匯出。三、僑外投資達45%以上的事業,政府保證廿年內不予徵用或收購。低於45%者,若基於國防需要而徵用或收購時,亦給予合理補償。四、僑外投資所佔股權的比率不加限制,可以整個事業皆為僑外資。」

僑資協進會秘書長陳飛龍認為,政局穩定與勞工素質高是我國吸引僑外投資的本錢。(李影)
深具發展潛力
引進僑外投資,是我國的一貫政策,歷年來的僑外投資金額已達卅四億美元,且還在繼續增加中。
世界最大的輪胎公司——固特異國際公司,十年前來台投資,成立台灣固特異公司。這是個相當成功的外資事業,業績很好,歷年均被國貿局列為外銷績優廠商。
談起來台投資的動機,現任台灣固特異公司董事長兼總經理梁治國說,很多人以為,當年台灣吸引投資的最大本錢是勞力便宜;其實,最重要的是台灣經濟發展的潛力。投資地經濟能成長,投資事業就可以和整個大環境一起成長。過去我國每年高達9%的經濟成長率,造就了台灣固特異公司的成功。
但經濟成長的結果,國民生活水準提高,工資上漲,對投資者是否會產生不利影響?
梁董事長說:「工資上漲是每個國家經濟成長必然的結果,有計畫的企業經營者,在公司開始有盈餘時,就應將盈餘用來更新設備、訓練人才,逐漸走向自動化生產,讓生產力也隨著工資提高,並重視研究發展,開發較高級的產品。」
「如此一來,不但工資上漲不足為慮,也不必怕經濟不景氣。因為景氣低迷時,人們對產品購買力縮小,對物品的選擇更嚴,唯有能生產新式、品質佳、價格廉的產品,才能在市場上一爭長短。」
「總而言之,有計畫的投資者選擇投資地點的首要考慮條件,乃是當地的經濟發展潛力。以這個標準來衡量,自由中國台灣仍是個具有吸引力的投資環境。」

僑資協進會秘書長陳飛龍認為,政局穩定與勞工素質高是我國吸引僑外投資的本錢。(李影)
政治穩定,勞工素質高
代表在台美商處理有關法律事務的美籍律師羅伯.派克亦認為,以中華民國過去經濟發展的情形、及目前的工業水準來看,仍然具有相當吸引投資的「魅力」。
南僑化學工業公司董事長陳飛龍則指出:「台灣卅年來政局穩定、治安良好;且九年國民教育實施後,勞工素質普遍提高;加上傳統文化背景,國內的勞資關係相當和諧,工人平均生產力遠超過東南亞許多國家;這都是吸引僑外投資的有利條件。」
南僑化工公司是華僑回國投資的成功案例,該公司資本額在卅年間成長了二百卅倍,到去年底達新台幣四億一千四百七十萬元,除生產洗潔劑、化妝品、食品加工用油脂、工業油脂等產品外,還有南聲傳播、南新食品、台灣旁氏公司等關係企業。
陳董事長同時也是僑資事業協會常務理事兼秘書長,他分析華僑回國投資的心態說:「很多華僑都是基於對祖國的熱愛與支持而來台投資,尤其是老一輩的華僑,對祖國的眷戀更深,回國投資以感情因素居多。」
「而新一代的華僑(包括華僑的第二代及出國留學或工作後僑居當地者),多受過高深教育,在僑居地有相當成功的事業與地位。他們做事的態度比較實際,對投資地的選擇,往往要先就勞工素質、工資水準、金融體系、稅務條例、治安情形……等方面,進行調查、分析、研判。他們對投資地點的選擇比老華僑嚴格,雖然相同的文化背景會是考慮的因素之一,但對於是否回國投資,多仍取決於投資效益的高低。」

吳緯國博士以海外學人身份回國創立大王電子公司。(李影)
科學園區是良好的投資環境
中美斷交後,旅美學人吳緯國博士響應政府號召,回國創業。在回國前,他也做了一番調查和計畫。他說:「海外學人回國服務或創業,多半是因為想盡一己之力為國家做點事。我們在國外多從事尖端科技的研究,這是我們的所學與所長,朝這個方向發展,自然比較有把握,而且也希望藉此帶動國內科技工業的發展。但是如果國內的客觀環境無法配合,我們莽莽撞撞地跑回來,對國家、對自己都沒有益處。」
民國六十八年,吳博士回國參加國建會,順便考察國內的投資環境。結果,他對國內電子工業的水準相當滿意,遂寫了一封信給行政院孫院長,提出設廠計畫,並要求政府投資。次年,他的計畫經國科會審查通過,並由交通銀行參與投資,他於是回國在新竹科學工業園區創辦了大王電子公司。
新竹科學園區是政府為引進尖端科技、發展高級精密工業,特別設置的良好投資環境。園區內有完善的公共設施;因位於高速公路新竹交流道及桃園中正機場附近,交通便利;並且鄰近清華大學、交通大學、工業技術研究院、國科會精密儀器發展中心等研究機構,人才、技術薈萃。
園區管理局局長何宜慈博士說:「園區內有些資深、優秀的工程師,受聘到附近大學開課;年輕的工程師,也可到研究所進修;附近大學的教授,也有些應園區中廠家之邀,主持研究計畫,並請研究生參與實驗,彼此的人力、技術都可交流。」
除優良的研究風氣外,在園區內設廠還有種種好處:除與一般企業同樣享有稅捐減免、投資抵減等優惠外,還可向政府承租廠房,節省建廠費用。而且投資計畫若經園區管理局審查核可,可由政府參與投資。政府為鼓勵尖端科技的引進,還有「技術做價」的規定,生產技術可折合25%的股金。
但並不是所有工業都能在園區內設廠。何局長說:「必須本身具備設計、研究的能力,而且不會造成環境汙染的工業,才能在區內設廠。目前,園區內共有卅七家工廠,以資訊工業數量最多,佔一半以上。」
何局長又指出:「這些廠家都是從事尖端科技的研究和生產,一般說來,他們設廠較晚,一開始就擁有現代化的設備,也著重研究發展,因此受不景氣影響較小。投資尖端科技多少帶點風險,景氣低迷時,人們難免會有投機心理,所以這類投資反而有增加的趨勢。」
大王電子公司目前也正計畫增資,交通銀行並已同意再投資。
雖然政府為吸引僑外投資,特別設置了工業園區,也頒行了許多獎勵措施,大部分僑外人士也認為,我國投資環境相當良好,但卻對以下數點頗有微辭,甚至有人因此取消來台投資計畫。

科學工業園區管理局局長何宜慈,強調科學園區是良好的投資環境。(李影)
法令繁瑣,行政效率偏低
在國內投資環境中,最受僑外人士批評的是法令繁瑣、行政效率偏低。譬如:到新加坡投資,只要廿四小時就能完成手續;而在我國則約需一個月,若要申請政府參與投資,最快也要三個月才有下文。
經濟部投資業務處一位官員解釋:「投資人提出投資計畫要一個月左右方能核準,原因是,新加坡政府是單一行政系統,投資申請只需經一道審核手續;而我國則需經四級政府的審核,包括:經濟部投審會、省政府、縣市政府及鄉鎮公所,手續自然較繁,難免需時較長。」
科學園區管理局何局長則認為,申請政府參與投資的案子,三個月的審查時間不能算長。他說:「園區審查委員會由許多專家聯合組成,審查內容包括:該項工業是否為尖端科技?設廠計畫是否可行?有沒有發展潛力?會不會造成不良影響?……態度非常審慎。審查核可的計畫,如果要求政府投資的金額在兩千萬元以下,園區即可決定;若超過兩千萬元,則需再移送國科會審核。因『關卡』較多,故需時較長。」
陳飛龍秘書長則表示:「據我所知,投資人在決定來台投資前,對國內的規定都已有相當瞭解,也願意遵守。問題在於他們來自海外,不瞭解國內情形,有些手續不曉得到什麼機關去辦,有困難也不知道請教什麼人,在『投訴無門』的情況下,怨言就產生了。因此有時會使得後繼者裹足不前。」

經濟部「工業投資聯合服務中心」主任黎昌意呼籲各有關單位,多發揮「人生以服務為目的」的精神,讓全國成為一個大服務中心。(李影)
重複征收,稅率嫌高
除行政手續外,稅制也是個問題。依現行規定,企業有了盈餘,除必須繳納營利事業所得稅外,分配給股東後,還得納入股東個人所得,再繳納綜合所得稅,等於這份盈餘需繳兩次稅。綜合所得稅又採累進計算,重複課征後,稅負最高達74%。而且級距太低,四百萬元以上即累進計算,使投資者不能得到期望的報酬,因而沒有足夠的興趣和能力再投資。
「在商言商」,僑外人士來台投資,自然希望有利可圖,重複課稅和級距太低的問題,影響投資意願至大。
一位回國多年的僑商指出,以往國內工資低廉,即使稅負較重,投資者仍有相當利潤;但近幾年來,工資及其他成本都上漲,再加上景氣低迷,出口減少,重複課稅因此成了影響投資意願的關鍵因素。
東吳大學國際貿易系教授侯家駒比較台灣與新加坡、香港的稅率說:「新加坡採單一稅率,盈餘繳過營利事業所得稅後,於繳納個人所得稅時可以扣除。香港雖也重複課稅,但稅率較低,營利所得課征15%,個人所得課征20%。而我國營利所得,除重要生產事業可減免為22%、生產事業課征25%外,一般課征35%,個人綜合所得稅又採累進計算,最高可達60%,足以讓投資人卻步。」
也有人舉先進國家為例,認為如與美國營利事業所得抽46%的稅、個人綜合所得抽50%的稅一相較,我國稅負並不算高。
陳飛龍秘書長則認為:「先進國家的經濟體系中,資本家的階級已經確定,他們有能力負擔較高的稅負。而我國嚴格說來尚屬開發中國家,還沒有大資本家存在,一般中小企業並沒有能力繳納這麼高的稅負。何況現在正要鼓勵投資,稅負自宜降低。」
但是也有人為國家財政擔心,認為目前國家財政較往年困難,如何能再降低稅負?經濟部一位高級官員則指出:「以高稅率為增加財政收入的手段,可能導致資本家不肯投資,國家更抽不到稅。」他並且建議:「不如降低稅率,使大家樂於投資,稅收可積少成多。況且目前稅收不夠的問題,恐怕不在於稅率低,而在於逃漏之風盛行,致使稅基受到侵蝕。若想增加財政收入,應得由禁絕逃稅著手。」
關於這一點,財政部也表示,公平合理的租稅制度,要比種種優惠獎勵措施,更有利於改善投資環境。目前財政部也已就此問題進行研討。

科學工業園區是我國尖端科技的搖籃,區內景色幽雅,公共設施完善,是良好的投資環境。圖為工業園區內大王電子公司的機械操作情形。(李影)
人、財出入不便?
我國是外匯管制國家,金錢的匯出匯入都須經中央銀行等有關單位審核。雖然,僑外投資依規定可將投資本金,及所得淨利、孳息匯出,但需經過審核,費時頗久,國內外的資金就難以周轉流通。
除了金錢出入不便外,由於我國目前仍處於戡亂時期,對於出入境者的審查較嚴,商旅出入自然沒有新加坡、香港便利。以辦理入境簽證來說,台灣約需兩周,新加坡、香港則只需兩天。
對於出入境不便的批評,也有廠商「仗義執言」。台灣固特異公司董事長梁志國就認為:「每個地方都有它特殊的背景,也各有優缺點,不能以同一標準衡量。譬如說,香港、新加坡出入境固然方便,但地方太小,地價太高,若想在當地投資設廠,光是廠房用地費用,就比台灣貴上十倍左右。」
雖說每個地方都有其優缺點,不可一概而論,但經濟部仍是全力謀求改善,希望多發揮優點,將缺點減至最少。尤其現任經濟部長趙耀東來自企業界,對上述各種批評知之甚詳,也已開始「對症下藥」:除提出「改善投資環境,促進投資方案」,擴大獎勵投資範圍外,並成立「工業投資聯合服務中心」,會同財政部規畫「創業投資公司」,草擬獎勵投資條例修正案,大力整頓駐外商務機構,以及成立專案小組籌畫設立「自由貿易區」等。

科學工業園區是我國尖端科技的搖籃,區內景色幽雅,公共設施完善,是良好的投資環境。圖為工業園區內大王電子公司的機械操作情形。(李影)
讓全國成為一個大的投資服務中心
「工業投資聯合服務中心」分設綜合服務、工商行政、輸出入、外匯、稅務五組,由經濟部投審會與投資業務處將有關服務單位合署辦公,且中央銀行、財政部、內政部、入出境管理局、警政署、交通銀行、科學園區管理局、台灣電力公司、電信總局等與投資相關的單位,都派員駐在辦公,希望達到「單站服務」的效果,使前來申請投資的人能在一地、一次完成全部手續。
除辦理申請、登記、核准等手續外,服務中心還提供投資人各種參考資料、協助辦理出入境、陪同訪問相關廠商、推薦建廠地點、協助洽購建廠土地……等。
中心主任黎昌意說:「我們特別著重『售後服務』,投資人辦完投資手續後,如在建廠或企業運作上有困難,也可再找我們協助。雖然有些事不是我們能力可以解決的,但我們可以為投資人分析,安排並陪同與有關人員晤談,居中協調,謀求解決之道。」
「服務中心只是一個『小』機構,必須與各有關單位充分配合,才能發揮功能。所以,我要特別呼籲:如果每個相關機構的工作人員,都能積極主動地協助投資人解決各種問題,那我們全國就是一個大的服務中心,國內就成為一個良好的投資環境,自然能達到吸引投資的目的。」
雖說服務中心只是一個「小」機構,但從七月一日成立至九月初,已有五十多位僑外人士與之接觸,其中五家廠商並已正式提出投資申請。
此外,最令僑外投資人樂道的,是出境問題經服務中心出面協調,已有突破性的進展。以往,僑外投資人離境,需於兩天前辦手續,經警政署核可後才可出境;現在只要公司出具保證函,立即可以出境。
這種種成績,使得服務中心頗被看好,梁治國和陳飛龍都認為,「服務中心的成立,給予僑外投資人相當的安全感。」

投資人到服務中心請求協助,中心的工作人員正為他分析情況,共同商討解決之道。(李影)
創業投資公司即將成立
行政院亦已決定由開發基金中撥款成立「創業投資公司」,預定明年成立。目前財經兩部已延攬旅美學人李宗南博士負責規畫。
李博士說:「創業投資公司即一般所稱的『風險性投資公司』,是由有錢人出資,協助具有專門技術而無資金的人創業,分擔創業的風險,並以專業知識參與經營,等被投資企業經營成功後,再將所持有的股權賣出,獲取資本增值利益,然後轉投資另一新創事業。國外有許多大公司在創業初期,都曾得到投資公司的支持。例如美國IBM電腦公司就是在創業公司協助下,才得以發展成國際性的大企業。」
「為加速我國經濟轉型,目前國內最需要的是科技投資。我國在美的科技專才約有四萬人,如能於此時提供他們資金,促使回國創業,對國內科技生根有深遠的意義。」

投資人到服務中心請求協助,中心的工作人員正為他分析情況,共同商討解決之道。
建立企業經營的世界觀
八月底,經濟部提出獎勵投資條例修正草案,再度擴大獎勵投資範圍,如增列「依技術合作條例核准所得之技術報酬金免納所得稅」及「國人在海外投資、匯回盈餘可予免稅」的規定,以鼓勵國內企業到海外投資。
經濟部次長吳梅村說:「今後企業經營者應建立『世界觀』,產品不只考慮國內市場,更應以國際市場為著眼點。因此經濟部鼓勵廠商到海外投資,逐步建立海外據點。」
經濟部對自己建立的海外據點——駐外商務單位,也同時進行整頓。九月初,共有卅多位駐外商務人員職務調動,是近年來最大的一次異動。
駐外商務單位負有蒐集商情、加強與駐在國經貿關係的任務,也是吸引僑外投資的第一線,責任重大。但過去駐外商務單位少有具體成果,常受批評,經濟部決心整頓,因此根據駐外人員歷年表現,大幅調整人事。
籌設自由貿易區
有「東方明珠」之稱的香港,由於英國的租約將於一九九七年期滿,未來可能由中共收回主權。香港是華人社會,與大陸鄰接往來頻繁,對中共暴政瞭解最深,因此人心惶惶,許多中長期的投資都積極向外找出路。
過去,香港和新加坡是海外華人資金的集中地,現在香港的歸屬權未定,新加坡面積不大,不足以供周旋,相較之下,擁有民主制度、自由經濟及良好投資環境的自由中國台灣,恰為香港資金最理想的移轉地。
此外,行政院已成立自由貿易區專案研究小組,積極研究成立「自由貿易區」。自由貿易區計畫使人、財、貨都能方便地進出,也考慮採用單一稅法,這在我國是個突破性的構想。
香港方面,也對來台投資表示高度興趣,並已有了初步行動:
八月下旬,香港財力雄厚的佳寧集團,組團來台訪問,並與有關單位接觸,研究在台投資的可行性。
香港十大財團中的昭和集團與永安集團,據聞也正計畫派遣代表團來華訪問,洽商有關投資事宜。
國內十餘家建設公司,九月初聯合在港舉辦「台灣房地產展覽」,六天展出期間吸引了十多萬人參觀,預計短期內可能有數個「房產採購團」來台。
走避危險,尋找機會
隨著政府的種種興革措施,近來我國的投資情況已有顯著改善,而以僑外投資增加最為顯著,今年一至八月核准的僑外投資金額,計美金二億九千七百萬元,比去年同期增加33%,其中,僑資增加47%,而外資增加31%。
此外,工商業的營運情形也在逐漸好轉。經濟部投資處萬處長說:「七月份國內工業用電量較去年同期增加,顯示工廠開工率增加。歐美各國情形相仿。景氣雖不能立刻好轉,但確有復甦跡象。在這景氣將好未好之際,購置機器設備比較便宜,開工生產後適可逢景氣好轉,是最好的投資時機。」
吳梅村次長也呼籲工商界:「經濟不景氣對任何一家企業而言,都是一項危機,而『危機』二字,事實上蘊含了『危險』和『機會』雙重意義。因此,企業界在不景氣時不應只是『以不變應萬變』,更要積極主動地『走避危險』、『尋找機會』——利用政府種種獎勵投資的優惠,及機器設備最便宜的時機,趕快投資,將來才不會錯過經濟景氣時的好機會。」