受害者運動？還是環保運動？

車一進入後勁地區，兩旁木麻黃和電線桿上掛滿了「五輕動工，後勁進攻」、「反五輕、救後勁」……，各種反對中油設五輕廠的標語，午後平靜的街頭，瀰漫著一股隨時要發生「戰爭」的氣氛。

由民國七十六年六月，後勁人群起「反五輕」計畫，至今已快三年。雙方對立了近一千多個日子，但理由卻已埋伏了四十年。

掛在後勁街頭的標語，透露了後勁人反五輕的決心。（張良綱）

後勁的「不夜廠」

後勁中油總廠的現址，原本是日據時代的海軍煉油廠，光復後，政府接收、修護、擴建為中油煉油總廠。

煉油是高污染工業，但為了發展經濟、改善國人生活，中油又是經濟成長要角——「石化業」的原料供應者，因此不斷增加產量、成長……。

如今除了有六十多家煉油廠提煉各種油品外，還成立了石化業上游一、二輕廠和一些中、下游廠。一百多支煙囪成了此地最醒目的標幟，不捨晝夜發出火光，展開促進台灣經濟成長的任務。

這個「不夜廠」外的居民來得更早。後勁在明代就有了村落，也是高雄發展較早的地區，現有三千多戶、一萬多人。

與中油總廠一牆之隔的農地上，農民仍辛勤工作，只是這裏的農作物連他們自己都不敢吃了。（張良綱）

「早就想要遊行了！」

台灣地方性環保抗爭通常被大分二類：一是工廠污染後，受害者起來抗議；另一類則是未建廠前已事先救濟，反對污染源進來。前者比比皆是，後者則以鹿港反杜邦為馬首，接著有反六輕、反核四。

後勁反五輕雖被列為後者，但後勁居民卻有前者的經驗。

在後勁人上街陳情時，有歐巴桑表示：「如果當時知道可以這樣做，早就出來遊行了……」因為在後勁，睡覺時佐以噪音、空氣瀰漫臭味、地下水浮油……是不足為奇的日常生活。

住後勁溪下游、綠色和平工作室的成員李三沖，多次勸自己父親停止卅多年的種稻生活，因為以充滿油污、黑褐色的後勁溪水灌溉的稻米，「連我們自己都不敢吃。」

菜園與中油總廠毗鄰的農夫蔡清傑毫不隱諱：「到高雄市去賣菜，我都不敢告訴人家是後勁的菜，因為許多太太聽到是後勁的，根本不買。」

除了灌溉水太髒，「中油煙囪還會噴很多髒東西」，蔡清傑的老伴一邊接著說，有時候蔬菜都會像噴農藥般被灑上很多白點。蔡清傑指著他們下田代步的摩托車坐墊上的白點，「就是這種，擦都擦不掉！」

反五輕事件發生後，中油為鄰近地區裝自來水，有人以為這「敦親睦鄰」的腳步慢了幾拍。（張良綱）

臭水與黑天一色

七十五年六月，與廠區鄰近的一家合板工廠，由於地下水浮油，發生地下水著火的事；中油東門外的萬興機業公司長久來均使用地下水，「常常覺得水味道不對」，老闆說，後來他裝一瓶保存下來，發現堶惆H澱許多黃色物質。查明後才知道，原來是中油總廠內，專門回收殘油再製的硫磺工廠排出的廢水所造成。

看過這些地下水，在中油廠旁瀰漫硫磺味的空氣中，旅居加拿大的環工專家勞長春說，水中沈澱物是硫磺沒錯。見過後勁馬達抽出的地下水，中央、清華大學多位化工、環工教授個個搖頭，頻頻問後勁居民：「這能喝嗎？」

後勁居民也多次提出，此地的肝病變與學童支氣管炎病歷特別多，只是長久來忽略污染，幾乎沒有專人調查研究，也無確切的報告能夠證明他們受到何種程度的傷害。

「對許多路過高雄的人，見到中油晚間冒著火光的高塔，也許會形容那是帶動台灣經濟成長的『驕傲之火』；對我們，那卻是一把『痛苦的火』」，李三沖說。

近兩年，中油加強汙染防治的速度確已加快。左為中油自設的空氣品質監測器，右為隔音牆。（張良綱）

「強勢」作風加深積怨

幾十年來生活空間長期遭受污染，在後勁人心中早形成一股積怨；加深這股積怨的還另有禍首，就是使後勁居民心理不平衡的「中油文化」。

許多居民都可以說出對中油除污染外的其他種種「不滿」。以過去中油擴建、需要徵收鄰近土地為例，「通知我們後，就把錢寄到郵局提存，領不領、同不同意是你的事，反正地已劃入中油廠了」，一位曾被徵收土地的農民無奈地表示。

中油總廠在此四十年，將其築成一個堡壘——圍牆內有游泳池、高爾夫球場、各種休閒設施、規劃完善的宿舍、並設國光小學供中油子弟就讀，儼然成為一個不與外界往來的社區。

使得牆裡牆外成為二個截然不同的世界，明顯區分成不同的「階層」。許多後勁人有「既刺激、又辛酸」的共同記憶：偷偷爬牆進中油游泳池游泳，但被逮到後——罰站，甚至光著上身被趕出來。

造成抗爭的理由往往不只是污染一項；這也是東海大學社會學系主任兼研究所長高承恕所說的，欲探究環保抗爭的面貌，不能撇開社會、經濟、文化、歷史，甚至地理等條件獨立來看。

消基會成員觀看中油總廠外地下水受廢油汙染情形。（張良綱）

五輕只是導火線

一股蓄勢待發的憤悶，在七十六年中油發布將興建供應石化業中、下游原料的五輕廠，代替時日已久、急待淘汰與停修的一、二輕後，終於引發。

此時國內也興起一股反公害聲浪，彰化縣鹿港反杜邦、台中縣大里鄉反三晃農藥廠，新竹市水源里抗議李長榮化工事件……，陸續如火如荼地進行。

「後勁居民本已受這股反污染聲浪喚醒」，高承恕指出，此時中油未改善當地環境，竟然還要擴廠增產，正好讓後勁反污染人士找到一個抗議的理由。從此後勁與中油的對立正式上了檯面。

往後，後勁居民反中油污染的抗議行動，始終以反五輕為號召，但實際上居民不滿的是：以往中油的污染和「老大」作風，五輕不過是一條導火線。

開放式的廢水處理池會放出有害氣體，造成二次汙染。（張良綱）

目標一致，手段不同

七十六年六月十二日，後勁人由報上得知中油將在後勁建五輕，中油總廠又邀後勁議員、里長開說明會，指出五輕只是汰舊換新，但此舉卻使後勁人起了更大的戒心。

當時還未當選立法委員的黃天生首先起來登高一呼，在後勁遊行，告知後勁村民有「免於污染的自由」，應起來反對。對於後勁居民，雖然還未弄清楚什麼是五輕，但由於長久的污染事實，有人提議反五輕時，自然很快形成共識。

但大夥在做法上則有不同的看法。有些議員希望採取溫和主張，邀集鄰里長匯集意見整交中油；但也有有意競選民代者，為求造勢與爭取資源，提議居民採取強烈抗爭。因此陸續發生抬棺材抗議、藉中油運送生產設備而起鬨，說是「建五輕廠的機器」藉故引發事端，如此引起一些立法委員的指責，並指後勁居民「遭人利用」。

在後勁土生土長的劉永鈴，將自己的西服店改名為「反五輕西服社」，並以「還我淨土」為終身志業。（張良綱）

群眾本就是一群異質體

針對這種情形，高承恕指出，汙染抗爭事件中，由於群眾受害程度不一，利益不同，甚至也有別村的人只因不滿這種事實而來參與……，因此群眾本身就是個「異質體」，自然會出現許多不同意見和不同做法。

以七十七年的林園事件為例，雖然最終以人頭分錢，解決抗爭的方式被譏為「坐地分贓」，但事實上也有人主要目標是希望林園工業區停工、改善污染。可惜沒有形成一個較強的組織和共識，一旦傳出賠償的聲音，就整個往「以賠償解決紛爭」的方向走。

雖然許多後勁人「瞧不起」林園人的這種作法，但日子一久，中油又一直沒有打消在後勁建五輕的計畫，加上林園事件有「示範性」，因而也有人表示乾脆「有條件妥協」，叫中油賠償了事！

雖然大家主張的策略不同，但後勁居民在七十六年八月藉著當地最大寺廟鳳屏宮「執茭」，決定成立「反五輕自力救濟委員會」，強烈反對建五輕的人都加入此會。「事實上由於鳳屏宮，後勁人際網絡非常緊密，組織起來很快」，以後勁反五輕為論文的準碩士王明輝指出。

組織成立，使大家目標趨於一致：藉五輕為籌碼，要求中油改善所有污染為止。並提出「三不政策」：不談判、不妥協、不求償，其他意見也因此彼長我消。

「這就是灌溉一百多公頃農地的後勁溪」，後勁居民指著「黑褐色」的後勁溪說。（張良綱）

是搗亂分子，還是正義之聲？

在每個對立的過程中，為增加自己的聲勢，任何外力都可能變成雙方爭取的資源。中油找許多文藝工作者參觀他們的環保工作，還將他們稱讚中油環保成績的文章，匯集出版成「文學、環保、中油」一書，無非也是想藉由他們的肯定，讓大眾知道中油確實有心改善污染。

當有政治鮮明的反對派人士想援助群眾，自然也受歡迎。但並不表示群眾一定沒有任何判斷常識。在後勁，「就發生當初為收集政治資源主張激烈手段，結果得其所願的成員，由於態度丕變，被後勁反五輕居民劃清界線」，高承恕說。

由於地方人際關係緊密，在這樣的運動中，外人只能以指導的態度從旁幫助，若有人想「喧賓奪主」，以領導者姿態出現，「根本不可能」，鹿港反杜邦運動的主要成員粘錫麟以親身經驗表示。

外力的介入有時還有正面幫助。譬如台大、台北醫學院及一些專業醫師組成綠十字健康服務隊，為後勁做流行病醫學調查及義診，只可惜他們停留的時間太短，未能有具體的成績。

因此，社會雖不需過度膨脹這種運動為「正義之聲」；「但也不可過度貶低這些運動，指責為少數野心搗亂分子教唆、居民被利用了！」曾跑過全省，對許多地方性反污染抗爭進行研究的高承恕強調。

後勁反五輕人士曾多次到台北來陳情，希望中油不要建五輕廠。（張良綱）

打不還手，罵不還口？

對於帶動台灣經濟成長的火車頭——中油公司，當然不希望自己造成污染，和帶來這樣的結果。

過去的社會以經濟發展為主，若問工業界過去為何不做環保，「確實就像問自己父親為何不買賓士汽車一樣」，高承恕說自己並不是在替過去做任何辯護。

他舉灣裡從事廢五金的業者為例，很多人原來都是拾荒者、是在生存線上掙扎的人，那時若要他們注意環保、生態，就像在跟他們「說不同的語言」。高承恕強調不能拿這個理由來合理化過去；也不能為了合理化現在，就說以前的做法都不對。

但由於污染後勁環境是既有的事實，當後勁人以強烈手段抗爭時，中油因為理虧，加上整個大環境的改變，也使中油不能再「我行我素」，而採取其他方式，好達成建立五輕的目標。

「首先，為緩和情緒，中油多保持沈默」，王明輝在長久觀察反五輕運動後指出，當後勁居民抗議行動威脅到中油時，中油都請治安單位保護，使其工廠能正常營運。

中油並同時展開與附近社區民眾溝通，進行敦親睦鄰，補助地方福利，大量推行污染防治計畫……等工作。

為平息後勁居民的抗議行動，中油確實下了很大的功夫。由事發至今，中油已花了近百億從事污染防治，今年初就由高雄市環保局「挖角」了三個專業人員……。但是，中油的反應已如「亡羊補牢」。

不知什麼是「敦親睦鄰」

過去中油雖有環保課，但真正大力推行環保工作，是在後勁反五輕後，才請「中華民國環境保護協會」規劃整個中油應改善的工作，和成立層級較高的環保室，「等於是七十六年才想到要改進污染」，台大化工系教授施信民，對中油改善污染的態度頗不以為然。

雖然許多環工學者可以證明中油已改善不少，「但只是程度減輕」，成大環工系主任李俊德說，冒黑煙、臭味、地下水浮油都不是短期可以解決的。

因此有人向後勁居民提到中油這幾年確有改善時，得到的答案是：「歡迎你來此地住一段時間。」想做中介的消基會，也被如此要求。

四十多年來，彼此幾乎沒有「敦親睦鄰」的經驗，如今中油忽然表示願意溝通，「反而使我們覺得有點害怕」，後勁居民蔡朝鵬表示，也加重後勁人對中油的反感。

中油幫助鄰近地區裝設自來水；廠內一些工程也給後勁人做……，卻被視為居心叵測——想要以此換五輕？

晚來春陽也是溫馨

而中油一些做法也有「分化」居民之嫌，比方中油組織「好鄰居服務隊」，挨家挨戶去問後勁人對中油有何不滿及改進意見，就被懷疑動機不良。

過去企業與當地民眾互動太少，大門一關，工廠是工廠，外界是外界。如今不能再忽略四周居民的感受，它已成一門必修的功課，這也是為什麼許多學者建議，重大工程除了做「環境影響評估」，也要做「社會影響評估」。

中油敦親睦鄰的調子確是慢了好幾拍，但晚來春陽也是一絲溫馨，有學者以為，晚做總是比沒有做好。

雖然有人懷疑企業主為地方做公共建設、補路修橋……，有買賣環境權的嫌疑，但中研院經濟所副研究員蕭代基以為，這和業主用錢來平息居民對污染的抗議不可混為一談。尤其像中油這種國營事業，等於是全國人享受GNP的成長，設廠區居民在承受污染，因此本來就應該回饋地方。

不應只是受害者運動

許多不同領域的學者，共同擔心的卻是，不管對中油、或是對後勁的居民，這種環境運動層次是否有所提升？

企業做環保，往往只是被迫、「不得已」，並非真正理解了環境保護的意義；對於居民，東海大學教授林俊義則曾提出，過去一、廿年來的公害污染事件衝突、反污染自力救濟，可以說均是「受害者運動」，目標往往都以求償為最後訴求，有具體受害事實，自然應該賠償，但往往拿了錢，卻遺忘了保護環境、恢復淨土的標竿。

台灣大學社會系教授蕭新煌在「中國人對環境的關切」文中指出，現代中國人對環境的觀念可以說有相當「功利」色彩，民眾對環境問題的認知與關切，多少是出於本人的主觀認知或受害感，往往把「環境」概念拉進到與個人、家庭居住狀況的範疇之內。

民眾抗爭時，可以為了崇高的環保理念奮不顧身；抗爭後，卻可以置自己製造的滿場垃圾於不顧。這種矛盾現象多所存在，譬如，雖然許多民眾對工廠產生公害非常反感，但在某些沒有大量工廠設立的地區，民眾卻不管有沒有污染，打開大門，歡迎工業進來，認為可以促進地方繁榮和增加收入。

砍了兩刀，再打五拳？

環境運動不只是受害者運動，也不是盲目排斥工業的運動，「應是一種體認出人依存於環境的關係後，全面要求在政治、經濟、社會、教育和文化上，把生態及未來倫理融入至政策上的運動。也只有深層生態的價值共識，環境運動才會有根、才會有力量」，國內最早推動環境保護觀念的林俊義語重心長。

但環保觀念的內化，乃至於生活習慣化之間，仍有一段漫長的路要走。所幸三年來，後勁人在堅持反五輕外，也開始進行更深入的工作——加強自己的專業知識、對中油的污染與改善進行了解，原本開西裝店，現已幾乎停業的劉永鈴即是一例。

當許多人向他表示，是否知道五輕是代替一、二輕，污染會減少時？他則提出「五輕的產能比一、二輕多，加上中間原料廠也因此會增加，污染總量可能還是有增無減」的看法，以證明自己不是盲目反對。他更有一比喻：「一、二輕像兩把刀，已將後勁人砍了兩刀，五輕污染雖然較低，但如今傷口未愈，又要被打五拳」，往往使許多學者專家啞口無言、無力辯駁。

反五輕自力救濟委員會也與後勁溪沿岸的八個村落、社區組成的各種反公害委員會，聯合成立了「後勁溪清流行動委員會」。

他們並對當地居民進行一些教育，「由於後勁地區一般知識水平不高，看資料他們沒有興趣，只好讓他們看幻燈片，講述一些環保概念」，劉永鈴表示，但成效還是不好。他們也舉辦「兒童環保營」，成果好像比較顯著，一位六歲的小女孩告訴前去了解污染狀況的消基會人士：「你們不要去溪邊看啦，回來會吃不下飯吶！」

我們都上了一課

這一場抗爭下來，中油也不得不表示，環保雖是大勢所趨，但確是後勁人的抗爭才使中油加快了腳步，「即使最後決定不建五輕，中油的污染防治也是非做不可，不可能再往回走！」中油總廠長裴泊渝說。

「似乎顯出了一種逐漸脫離求償為主要訴求的抗爭形態，而展現出其較為成熟的社會運動性質」，高承恕如此形容後勁的反五輕運動。

不管後勁反五輕將以什麼結局落幕，對後勁居民和中油，這個抗爭似乎都已有了正面的意義。