回國創業，夙願得償

在美國留學和工作了二十餘年，化學博士李宗正透過青輔會的協助，終於達成心願，回國創業。

李宗正是紐約州立大學高分子化學博士，曾獲得十四項全美、與世界性的專利，是位廢水處理專家。身在異邦，雖然學業、事業有成，李宗正卻並不滿足，他一直希望能有機會將所學與所長貢獻給自己的國家。民國六十六年，李宗正應邀回國參加國建會，在開會期間，他知道了可以經由青輔會的協助，向行政院開發基金會申請投資，且可在青輔會新闢建的桃園幼獅工業區內設廠（廠地分期付款，廠房、設備則為百分之七十的貸款），另外經濟部工業局也將給予技術上、管理上的輔導……。

民國六十八年，李宗正投資設立的華禹公司，在幼獅工業區設廠生產處理廢水的生物膜。同時，另在台北設立辦事處，聘有多位優秀的環境工程專家，提供工程測定、科學分析汙染、化驗汙染等的技術與諮詢服務。自任董事長的李宗正說：「能替國家的工業升級，與防止工業汙染提供助力，是我多年的心願，很感謝青輔會給我們的種種協助。」

事實上，李宗正只是青輔會多年來協助眾多海外學人回國服務與創業的一個例子而已。

幼獅工業區的管理中心。

設立專職機構，輔導海內外青年就業

民國四十四年，中華民國政府為加強聯繫旅外人才，且積極鼓勵回國參與國家建設，特成立「行政院輔導留學生回國服務委員會」，專責海外學人及留學生回國服務工作。民國六十年時，更設立行政院青年輔導委員會接辦。

青輔會內設「海外學人暨留學生服務中心」，主要工作有協助回國服務及協助回國創業兩大項。

在協助回國服務方面，青輔會為了讓海外學人及留學生瞭解國內需才狀況，每年定期調查全國各機構，對高級人才的需求量，然後將所得資料編印成冊。

這些需才資料，除了透過中央日報海外版、「海外學人」月刊及「海外中心簡訊」向海外報導外，更將成冊的資料寄到我國的駐外單位，由他們轉送留學生參考。

凡曾在國內求學再至國外深造，獲碩士、博士學位或研究成績證明書，而願回國服務者，均可於回國前四個月內，向所在地區駐外單位提出申請。

青輔會接到駐外單位轉來的申請登記表、學歷證件及成績單影印本後，即依照所填志願，並參照國內需才情形，向有關機關推介。通常需時約一個月，才能得到回音。而有些機關或認為單看資料不夠，因此需等留學生回國面談後，再做決定。

幼獅工業區的標準廠房。

設有多種辦法，鼓勵留學生回國

留學生回國後，部份立即為用人單位所延攬；但也有部份因用人單位暫無缺額，必須等一段時間，才能獲得工作。政府為安定這些歸國學人的生活，且充分運用這些人才，特別又釐訂「旅外學人回國從事短期研究工作實施要點」，設置研究人員五十名，採約聘方式，經費由國科會「國家科學技術發展基金」支出，讓申請人從事其專長方面的研究工作。聘期最長為一年，研究人員可以在這段時間內熟悉國內工作環境，以便覓得合適的工作。為了鼓勵學人歸國服務，青輔會還訂有旅費補助辦法：凡願回國服務一年以上，而未取得國內外其他公私機構資助回國旅費的人，都可向青輔會申請補助。

申請旅費補助的方法是，在回國服務以前，先到駐外機構申請旅費補助請領證，回國後就可持該證和飛機票存根，到青輔會領取旅費補助。

旅費補助費除本人可申請外，留學生的眷屬也可（配偶補助金額和留學生相同，子女補助金額則為留學生本人的二分之一，以補助二位子女為限）。

補助金額依起程地點的遠近而有不同。留學生以其就讀學校的所在地為準。完成學業已在工作的，就以工作所在地為準。以七十年六月時的補助金額標準為例，從美國、加拿大西部回國，一個人可獲補助金額新台幣一萬四千四百元；從美、加中部回國者，可獲一萬八千元；而美、加東部，則為二萬一千六百元。

由海外回國創業，引進新觀念、新技術

在協助回國創業方面，由於國內經濟成長已到了資本密集、技術密集的階段，亟需迅速從國外引進新知識、新技術，才能突破經濟升段的瓶頸。而海外學人中，也有經長年研究獲得專精或特殊技術，欲回國創業，可藉此為國家引進新知識、新技術。青輔會因此擔負起「供」「需」之間的橋樑，訂定了協助海外學人回國創業辦法。

海外學人返國創業，遭遇到的困難往往是：資金不足、廠地難尋、不諳手續……等，青輔會針對這些困難，都訂有辦法給予協助。

在資金方面，只要創業計畫經審核認為可行，則可透過青輔會，向中美基金會、台灣銀行、台灣省合作金庫或台北市銀行申請青年創業貸款。貸款額最高可達新台幣四百九十萬元。貸款期間訂為五年，第一年只需繳納利息，第二年起才開始攤還本息，且利率固定，不因銀行利率調整而調整。

而所創事業若為技術密集工業，且對我經濟建設有幫助者，資本不足部份，還可向行政院開發基金會、中華開發信託公司或交通銀行申請投資。

申請者的創業計畫，經上述三個單位審核通過，即可獲總資本額百分之四十九以下的投資貸款，前述李宗正博士就曾獲得行政院開發基金會和中華信託公司百分之三十，達新台幣二千多萬元的投資。李宗正說，由於自己所擁有的股份較多，政府僅派員參加董事會，因此仍可以依自己的理想發展業務。

特闢工業區，方便投資者取得廠地

關於廠房問題，政府特別開闢了新竹科學工業園區、桃園幼獅工業區、台中幼獅工業區，以解決廠地難覓的問題。

同時，在這三個工業區申購廠地與廠房、及購買機器設備，都可向有關行庫申請到百分之七十左右的貸款。

而在辦理各項手續時，若有疑難，青輔會也都義務的幫忙解決。

除了協助回國的海外學人就業、創業，以充分運用這些高級人力，促進國家建設外，在海外，還有許多擁有世界一流學識或技術的學人，願意回國效力。因此，若能瞭解他們的專長，在國家需要他們時延請回國，或徵詢意見，都是促進國家進步的捷徑之一。

為此，青輔會從民國六十三年開始，建立旅外人才專長檔案，分文、理、法、商、工、農、醫、教八類。這些檔案不但協助國科會、教育部及其他有關單位，延聘學人返國教學（包括擔任特約講座、客座研究教授及客座專家等），參與科學發展工作，參加國家建設研究會，及出席各種學術座談會，以達到海外專才為國貢獻的目的。並且提供私人企業求才名單。

為留學生提供多種服務

留學生服務中心平時還幫忙海外學人蒐集國內的各種資料，代購國內物品，發行「海外中心簡訊」，並編有兒童讀物及錄音帶，免費寄贈海外需要者。

如此繁雜的工作，僅由十位左右的工作人員負責。工作的辛勞可以想見，但大家都忙得很起勁，因為他們對自己的工作具有高度的價值感。他們之中的多位，就是回國服務的留學生，非常瞭解留學生、海外學人的心理與需要。也因此，他們一直積極主動的工作與服務。

「公務人員任用資格」就是一個很好的例子。由於海外學人剛回國，不可能立即參加各項公職人員考試，以擁有法定的任用資格，青輔會特申請以派用職位任用，並在每個單位爭取到相當的名額。最近更研擬辦法，即放寬留學生派用資格限制，凡派用留學生亦可正式擔任主管職，薦派滿四年成績優良者可晉升簡派。此案現在已由人事行政局送交銓敘部審議中。

青輔會現任主任委員連戰說：「由於世界各國都沒有類似的機構，我們找不到前例可循，所以一切工作都是靠同仁們研究、摸索出來的，可以說，我們也是在從事一種創業的工作。」

連戰今年四十五歲，是台灣省台南市人，美國芝加哥大學政治學博士，曾任台灣大學政治系系主任、政研所所長、我國駐薩爾瓦多大使……等職。

人少、事繁，全力以赴

這位口才、氣質均不凡的主管，任職三年來，不論是輔導海外學人歸國服務或青年創業的工作上，都有非凡的績效。他說：「青輔會的工作，由於範圍太廣、項目太多，讓我們有永遠做不完的感覺。所幸同仁們都能體認這項工作的重要性，並能從工作中獲得成就感，從不以繁重的工作為苦。」

青輔會直屬行政院，採委員制，主任委員由行政院長聘任。委員十五人，由行政院長就有關單位副首長或專家聘兼，以利協調聯繫工作。而實際編制的工作人員只有五十餘人。

工作內容除協助旅外青年回國參加國家建設外，還包括了輔導國內青年的創業與就業，以及舉辦青年職業訓練及青年問題調查研究等。

少額的人員編制與經費，大量的工作，難免有些工作因力不及而未能盡如人意，不免有少數因此而感覺惶恐或洩氣，連主任委員卻從未有類似的想法，他仍舊保持幹勁十足，他說：「國家建設豈只萬端，處處需要用錢、用人，不可能集中經費、人力給某一個單位，因此人員、經費感覺不足在所難免。就是因為如此，我們才更需加倍努力，要設法將既有的力量，作充分的發揮。」

事實上，青輔會各單位的工作人員，確實也發揮了極高的工作效率，這可以從一些事例上得到證明。

幫助青年人成企業家

姚家望、賴志堅是海洋學院水產養殖系畢業的同學，由於所學的關係，他們發現國內廠商很少有興趣製造熱帶魚的飼料，而這種飼料在國內有廣大的市場，他們興起了自組水產飼料公司的念頭。

剛離開學校不久的他們，雖有創業的幹勁和計畫，但資金卻無著落。在發愁的當兒，他們無意中獲悉青輔會有青年創業貸款的辦法。於是他們提出創業計畫，經審查合格後，獲得了新台幣六十萬元的貸款。這六十萬元使海豐水產飼料公司得以創立。

一年多以後的現在，他們的資產已由當初的六十萬元，突破到一千萬元的局面。

青輔會第一組輔導青年創業的工作，針對在資金籌集和技術指導方面。民國五十七年，該會洽請行政院國際經濟合作發展委員會自中美基金項下，籌撥新台幣三千萬元，作為青年創業基金，後又有台灣銀行、台灣省合作金庫及台北市銀行的配合辦理，到六十九年，每年提供金額已達新台幣二億元。

在這十三年中，和姚家望、賴志堅一樣獲得該項貸款的青年有二千多人，貸款總金額約為新台幣三億八千元。而他們所經營的事業，都成長、興旺，目前他們的資本總額已達新台幣十七億三千多萬元。

提供資金貸款，並加技術輔導

在技術指導方面，曾邀請企業管理、運銷、宣傳、品質管制、市場分析及會計財務方面的專家，對創業者給予必要的技術輔導及協助。

同時，為解決覓購土地、籌建廠房的困難，闢建桃園幼獅、台中幼獅兩工業區，將區內創業青年承購廠地及承購標準廠房的，給予分期付款；而自建廠房及在國內採購機器設備的，給予百分之五十到七十的貸款，分十年低利攤還。

另外，青輔會第一組自民國六十一年起還負責輔導國內農科青年參加農村建設，辦法包括：（一）籌設青年農牧區（已在宜蘭縣五結鄉設立第一個青年創業農牧區）。（二）甄選優秀青年出國接受酪農訓練（已甄選近六十名優秀農科畢業青年，分送美國、紐西蘭接受專業訓練）。（三）輔導青年建立酪農村（已輔導成立的有新竹縣新埔鎮及苗栗縣通霄鎮兩個地方）。（四）輔導青年成立農機代耕服務隊。

青輔會第二組，主管輔導國內青年就業，及職業訓練，在輔導就業方面，自五十五年至去年底，該組已輔導了六萬二千六百八十五人就業。

在青年職業訓練方面，青輔會向行政院國際經濟合作發展委員會申請中美經社發展基金的支援，辦理對役畢高中畢業青年實施職業技術訓練。

輔導就業前，先施以各種訓練

訓練期為六個月，訓練職類包括：機工、電工、鈑金工、汽車修護……等二十餘種，受訓學員不但不須繳交任何學費，每個人每月還可領獎助學金新台幣三百元，結訓後則全部輔導到公民營企業機構就業。

對於不易就業的大專文法系科畢業生，青輔會亦成立企管人才訓練班，施以國貿實務、企業管理及經理秘書等的訓練。每期訓練三個月，結業後分別協助輔導就業。

這兩項職訓工作，每年共輔導近三千人學得一技之長，並找到合適的工作。

青輔會第三組的工作是前述協助旅外青年回國服務，第四組的工作則是青年問題的調查研究。青年人就業若能得到合適的安排，則能充分貢獻其智慧、才能，反之，則浪費了國家的人力。青輔會的工作除協助調整人力供需情況，更進一步由第四組負責調查社會的供需情形及趨勢，然後將這些資料提供教育單位，作為大專院校各科系招生的參考；也提供給青少年作為他們做專業科目學習選擇時的參考。

上述是青輔會的工作概況，我們可以大略瞭解，他們的工作範圍廣，牽涉的單位多，以目前有限的人力和經費，而能有這樣的成果，實屬難能可貴。

期將業務推動更廣

但是由於輔導青年的工作極其重要，若能做得好，對國家、社會的貢獻，將難以估計，青輔會的工作人員，因此仍自覺做得不夠多、也不夠好。最近，他們重新擬定組織法，正送交立法院審議，這組織法通過後，對青輔會人力、經費上的不足，都將大有改善。主任委員連戰說：「不僅如此，我們還要在『知名度』上加強，以期讓更多的人知道我們的工作，並接受我們的服務。」