台灣房地價格「正常」時，平均每年以百分之十到廿的成長率爬升。但在民國五十、六十、七十年代，卻分別出現了一次猛烈攀揚一到三倍的情況，每回並均持續了一、二年。

五十年代是台灣發展的重要分界：之前仍以農業為主，地價波動小；之後，工業開始發展，至五十三年非農業所得開始高於農業所得，工商興起，勞力擁入都市，人口集中的都會區逐漸形成；加上世界經濟景氣繁榮，五十八年終於發生政府遷台後第一次地價不正常上揚。局部因素，如五十七年台北市改制為院轄市，也帶動劃入台北市內的地價上漲。

初試啼聲

但對這第一次的地價異常，「政府並沒有採取明顯、具體的抑制手段」，經濟建設委員會技正吳家昌說，「因為過去沒有這種經驗，所以當時只採取了一些如調整公告現值的行政措施。」

有趣的是，調高公告現值以提高增值稅，原意是減少炒作、抑制地價絢式F卻因為過去每調公告現值，就間接帶動物價上漲，因此那次公告現值調整的調幅，反較以往低，以避免刺激物價、讓房價火上加油。

在今天看來，有人覺得那時公告現值本該升而未升；但吳家昌認為，當年的時空環境使政府的考慮與今天不同，且那一波地價上漲，由於「底價」仍低，和後來幾次絢忖騋_來，只是「室內樂見交響曲」。

六十年代，在六十三年和六十八年又有兩次地價震動。尤其六十八年那回，因為第二次能源危機，工商業景氣低迷，資本大量湧入房地產市場；加上物價上漲，大眾預期會通貨膨漲，紛紛搶購房地保值，財團更趁機炒作，價格不斷哄抬。

炒作與打壓拉鋸

政府這次採取了較大的「動作」。內政部地政司技正曾德福回憶，融資管制、調高公告現值等措施都曾被提出來，但真正的猛藥是空地限期建築、徵收空地稅和照價收買。

六十九年四月政府在全省調查後，列出五萬多筆符合限期建築規定的空地，並把原本二到三年的限期縮短為一年，逾期未建者則課空地稅或照價收買，分五期實施。執行第一年期滿後，「共有一百多筆土地被照章處置」，曾德福查閱當年的數據說，這項措施的確發揮了抑制地價炒作和絢扛漣@用。

雖然打擊了部分土地投機者，但還有更多地主鑽法律漏洞。有的將土地隨便挖幾個洞、疊一些磚、埋幾根鋼筋，表示已經動工；有的將可以蓋大樓的土地草草蓋上一、二層的小房子，不租不用……。

一年後，房地價格回軟，在輿論要求下，原本分五期實施的限建措施，結果只實施一期便告無疾而終。

雖然學者大部分肯定空地限建措施，但若問地價回跌有多少可歸功於它，答案通常是：「很難說。」吳家昌以為，台灣幾個房地產波動期，往往也是世界經濟繁榮期；若經濟蕭條、物價下跌，地價也難有作為。他比喻地產價格是條不斷上升的波動曲線，漲到高峰自然停下來調適、盤整；待跌到谷底，又會往另一個高峰攀升。

多條導火線湊一起

下一個高峰發生在民國七十六年到七十八年間，漲幅與過去不可同日而語，期間也長，社會各界的反應也較以往強烈。

根據七十九年中華民國經濟年鑑指出，當年都會區房屋價格與七十六年六月比較，平均漲幅為二到四倍；同一期間製造業薪資平均每年僅增加百分之十。以台北市七十五年新推出的房屋價格計算，約為家庭平均年所得的六倍，七十六年擴大為九．六倍；七十七年更暴增為十九．三倍。

上次房地價格上漲的主因——石油危機與物價波動，這回卻風平浪靜；取而代之的是「台灣錢、淹腳目」的副作用。「對外貿易長年大幅順差、民間游資多，且新台幣升值、國外熱錢湧入；加上長久以來漲價歸公並未落實，土地成為高利潤投資」，中興大學都市計畫研究所副教授謝潮儀說，此回是多條導火線同時湊在一起。

七十八年二月財政部政策性地緊縮房地貸款，希望藉此平抑房價。到了下半年，房地價格漸趨平緩；但和七十七年比較，台北市仍平均上漲了三成左右，台北縣則為二到五成。社會上乃不斷傳出「第二地改革」的呼聲，課徵土地交易所得稅、空地限建等老招數也重被提起。「最重要的是，這些措施要能貫徹」，謝潮儀說，如此才能防範下一波的絢式C如果平時休兵，戰時（絢朽薄^才操演軍隊（拿出抑制手段），恐怕永遠會慢一步！

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淡水是新一波價格上漲地區中的佼佼者。（邱瑞金攝）