後冷戰時期來臨後，中共積極與俄羅斯、印度、美國等國家建立「戰略夥伴關係」，在兩次的柯江會談中並對美國施加壓力。今年六月間柯林頓訪問中共時，終於首度公開申明美國對台「三不」政策；另一方面，雖然美國在「三不」上讓步，但面對中共「停止軍售台灣」的要求時，柯林頓卻重申會依據「台灣關係法」繼續提供台灣防禦性武器。

今日我國外交空間的拓展及軍事安全的鞏固，是否真的無法兼顧？在兩岸與美國的「三角」棋局中，國際局勢正考驗著我們的智慧。

美國對台海問題的態度一直是兩岸互動的關鍵因素之一，台海問題也一直是「中」美關係中最重要的、最敏感的核心。

長久以來，美國處理台海問題的原則，主要是依據「台灣關係法」以及中共和美國簽訂的「三個聯合公報」。然而隨著國際局勢的演變，近來中共與美國間的交往也有了重要的突破──雙方高層互訪，建立「建設性戰略夥伴關係」。這樣的突破對我國外交空間與軍事安全的影響無疑是至深且鉅的。

「三角關係」

美蘇冷戰結束之後，中共意識到全球的政治、軍事結構有了巨大的轉變：二元化的對峙局面為區域性的局部衝突所取代，「中等國家」或區域強權將得以在此種情勢中擴大國際政治影響力，於是中共全力強化軍事力量及推動國際政治多元化，藉以形成有利其發展的國際環境。

然而對中共而言，在面對與台灣及美國的關係時，台海問題一直是懸而待決的，而且必須思索：究竟是否要解決台海問題，才能改善與美國的關係？

中央研究院歐美研究所所長林正義指出，中共就是意識到：台灣的外交與軍事支持大多來自美國，「只有先跨越台海問題才能解決台海問題」，於是積極與美國改善關係，與美國建立「建設性的戰略夥伴關係」，希望透過美國來侷限台灣的國際空間與軍力整備。

從一九九七年年底起，八個月內舉辦兩次的中（共）美高峰會中，台海問題的「前提性」降低，成為只是雙方眾多協商議題中的一項，中共此番做法的明顯用意，乃在製造一有利於解決台海問題的環境。

而事實上，從九七年怳諟鴗E八年六月這段時間內，中（共）美間關係的巨大變化，確實也對我國產生極為不利的影響：柯林頓公開申明對台「三不」立場，使我國國際空間大受侷限，同時中共又對美國不斷施壓，希望美國停止軍售台灣。

但未如中共所願的是，今年六月的柯江會中，雖然美國在有關台灣外交空間的議題上，對中共做出了讓步，公開表示「三不支持」；但在柯江會談前夕與會後，美國卻都有軍售台灣的宣佈。

「從這些現象可看出，在與中共的交往中，美國一方面表示不支持台灣積極拓展外交空間，但又對台灣做出軍事安全的保證。」國策研究院專任副研究員歐錫富表示。

亞洲局勢，辯證走勢

美國與中共間的交往與對台海問題的「交易」，是否顯示了美國欲扮演操縱台海問題的角色？無疑地使我國在拓展外交空間上遭遇困難。東吳大學政治系教授劉必榮指出，美國既限制我國外交空間，但又不斷軍售我國武器，主要與美國的的亞太安全策略有關。

他認為，目前整個的亞洲局勢是「辯證的走向」，中（共）美間的關係是上世紀以來國際社會「陸權」與「海權」對抗的延續，美蘇冷戰的結束並不影響陸、海權間對抗的態勢，只是與海權強國美國對抗的陸權國家，由蘇聯轉變成中共。在這場陸、海權的對抗中，美國不可能讓台灣獨立，或加入以國家資格為限的國際組織而有了獨立之實，另一方面美國也不可能將台灣拱手讓給中共，而失去自己在亞太地區海上戰略的優勢，於是繼續軍售台灣，並且重新修訂美日「防衛合作指南」，將「盡一切包括外交手段在內的努力，來防止日本周邊有事」。

根據劉必榮的分析，美日防衛合作指南可以看成是海權國家（美國）對陸權國家（中共）的「軟封鎖」，而比較值得注意的是，中共在江澤民積極與美國修好的政策下，對這樣的軟封鎖反應並沒有預期的激烈，而且還進一步與美國積極來往。

「三不」與「軍售」

在美國如此的佈局下，我國所面臨的軍事與外交大環境將會有何變化？

就軍事層面來看，淡江大學國際事務與戰略研究所所長翁明賢判斷，美國將繼續軍售台灣。「因為美國在柯江會中依中共要求發佈『三不』的聲明，一方面又緊扣『軍售』立場不放，美國可能是想以『停止軍售』換取中共不以武力犯台的保證，但很明顯地中共不會接受這樣的提議，於是我國從美方得到軍售的機會相對地提高。」

但中研院歐美所所長林正義卻有不同看法。他表示，美國在亞洲與日本、南韓、澳洲、泰國有軍事上的同盟關係，與菲律賓有軍隊到訪的協議，與新加坡有基地使用的協定，與馬來西亞有航空母艦靠港的協定，與印尼有軍事演習的合作關係，可見美國在亞太地區仍有相當的軍事防禦能力。

「當美國面對中共的強大壓力時，軍售我國的政策也有改變的可能，」林正義認為，在我國現有武器裝備的整合與提昇上，美國或將提供幫助，但在重要高科技武器方面，供給卻會更加減少，況且美國內部近來要求停止軍售我國的「雜音」甚囂塵上，美國前助理國防部長傅立民的言論是最明顯的例子。

今年七月傅立民於「外交事務」雙月刊上為文表示，台灣的民主發展不利於台海局勢的穩定，台北對北京主權要求的抵抗，助長了台獨；減少對台軍售將可使台灣較不堅持主權問題，而在兩岸對談前夕，也應助長中共的氣勢，以便有助於中國的統一。

針對傅立民的不友善言論，我國政府發言人、新聞局長程建人於最新一期的「外交事務」上為文回應：傅立民提出「台北對北京主權要求的抵抗助長台獨」的觀點是錯誤的，事實上台灣對北京主權要求的排斥，乃是因台灣堅定主張中國應和平統一在民主、自由、繁榮的體制下，台灣為一民主社會，民主的社會是尊重而非壓制民意，但北京的威權體制最怕的是失去控制人民的力量，北京「一國兩制」的主張無法保證在台灣的政治責任，所以對台灣人民而言，一國兩制是不被接受的。

而有關減少軍售台灣的問題，台灣的立場是，除非中共放棄武力犯台，否則一個軍事脆弱的台灣，對中共冒險主義而言，是更具誘惑性的目標。另外，美國在兩岸對話前替中共助長聲勢，將使中共更不願意接受台灣為平等的一方，如此更是兩岸合作的阻礙。

外交仍有空間

從傅立民的言論中不難發現，中共向美國推銷的「限制軍售」、「和平談判」、「一國兩制」的對台統戰三部曲，已獲得部份的成效。

在美國保證軍售台灣的前提下，台灣尚需擔心軍售可能停止，在頻頻被打壓的國際空間上又如何呢？

除了美國在亞太地區有其戰略的考量之外，林正義表示，「美國與亞太地區國家並不關心台灣外交空間的改善，反而將台海問題視為此地區不穩定的因子之一，加上中共不放棄對台用武，並且一再宣示反對一中一台或兩個中國的立場，亞太地區國家為持續此地區的政治安定與經濟繁榮，並不樂於見到我國積極擴展外交空間，而造成台海的不安。」

劉必榮指出，在美國與中共於亞洲的辯證關係中，美「中」的對抗似乎代表了我國尚有外交空間存在，但在美「中」的結盟關係中，我國似乎又喪失了存在於國際社會的位置，「我國在外交上所面臨的國際局勢是非常矛盾的。」劉必榮強調，我國目前在外交上必須做的，是扣緊整個國際局勢的脈動，不要讓國際社會以為我們是「麻煩製造者」，有彈性、有原則，積極推動加入非政府及經濟、金融國際組織，並隨時向中共表達和談的善意。

和談與矛盾

台灣所面臨外交空間與軍事安全的困境，是來自於中共與美國既對抗又交往的關係。但若單純從兩岸來看，雙方關係也同樣矛盾：一方面政治上雖然有對話，雙方基本立場卻不曾改變，而軍事也一直是對立的；另一方面，不論兩岸的局勢多緊張，民間經濟、社會互動依然沒有減少。

然而在民間經濟與社會互動頻繁，但又沒有政治力做保護的情形下，兩岸的交流近年來顯得狀況頻仍，尤其在一九九五年六月中共片面中止協商管道之後，台商在大陸遇害的消息頻頻傳出，今年七月民進黨籍高雄市議員林滴娟在大陸遇害，我方竟然無法以正常管道協助家屬處理相關事宜。

陸委會副主委林中斌表示，其實我方在兩岸的談判上一直都抱持著想談的誠懇立場，從一九九五年中共片面中止協商管道起，我方一共發表過一百多次公開呼籲，去函北京多次，表達我方願意協商的意思。但中共一直置之不理，去年九月起，中共多次堅持在「一個中國」的前提下談判，但我方無法接受；直至今年二月，中共才又來函，在未提及「一個中國」的情況下，表示願意重開協商管道。

但在兩岸即將恢復協商之際，林滴娟案與頻傳的台商遇害消息，使中共面臨台灣民意的壓力，是否會影響未來兩岸協商的進行？

林中斌表示，中共重開這一扇協商大門，乃有其重要的利益考量。對內，在台海問題的處理上，江澤民希望有成績表現以進一步鞏權，而兩岸的和談也能使大陸境內西藏、新疆等地區的獨立運動受挫；另外，中共在積極擴展外交關係、消毒「中國威脅論」的同時，進行兩岸協商，無疑是向國際社會宣示，中共是愛好和平的。

重要的是「談」的動作

辜汪會晤將於怳諵丹祕b上海進行，雖然協商大門重新打開，但有幾個問題仍是各方注目的焦點：中共對台灣內部意見演變的觀望，與兩岸在協商議題上認知的差距。

台灣為一民主化國家，存在各種意見與不同的政黨，尤其年底選舉將至，國會內各黨席次的變化將影響台灣未來的政治局勢，而最讓中共忌諱的是，中共認為主張台獨的民進黨的發展，可能將影響未來的兩岸和談。

民進黨中國事務部主任顏萬進表示，雖然民進黨內部派系在統獨立場上意見頗多分歧，但近年來，由於受到獨派另外成立建國黨，將民進黨「擠」到統獨立場光譜的中間；中共飛彈試射危機，使其體認到中共犯台的真實性與可能性；美國與中共修好等等因素的影響，黨內各派系對大陸政策的態度漸趨一致。今年初的「中國政策研討會」中，各派系已達成共識，期待由兩岸和談中「重要的變數」逐漸轉變為參與者與主導者，民進黨不再避諱與中共接觸，對兩岸和談也是樂見其成；在對中共政策與國家主權觀點上，亦漸與執政黨一致，也就是「中華民國本來就是主權獨立的國家」。

雖然兩岸在談判的議題上看法不同，中共欲談「政治性」議題，我方則認為應以「事務性」議題為優先。但林中斌表示，現階段的重點在於「談」的動作，而非馬上談出一個結果。其實國際上對我方的施壓目的，也是希望兩岸有和談展開，使兩岸關係不再是亞太地區不穩定的因子；是否能馬上談出什麼具體的結果，則非關注的焦點。

今天我國面臨的外交空間與軍事安全困境，乃根源於兩岸間的衝突，和平解決台海問題才是解決這些問題的根本方法。雖然目前兩岸的談判也面臨了一些困境，但對於未來兩岸的談判，陸委會副主委林中斌並不悲觀；他認為，當兩岸長遠利益皆能契合，對談判議題的看法漸有交集時，台海問題便能逐漸平緩。

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今年六月間，美國總統柯林頓訪問中國大陸，發表對我國外交不利的「三不」聲明。（法新社）

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柯林頓發佈「三不」聲明的消息傳來，引起台灣民眾的抗議。（施宗暉攝）

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美國近年對我之重要軍售

軍售內容

1994.8

AN/ALQ-184電戰莢艙80枚、含備料及支援作業──供F-16A/B使用

1996.5

刺針式低層防空飛彈465枚、雙聯裝刺針式飛彈發射塔55座、訓練（飛）彈55枚──供海軍陸戰隊野戰防空用

1996.6

M60A3戰車300輛

1996.8

刺針式低層防空飛彈1299枚、美規車載式發射塔74座、焊馬發射車96輛，訓練（飛）彈74枚──供陸軍野戰防空用

1997.2

魚叉式反艦飛彈54枚──供諾克斯級飛彈巡防艦使用

1998.1

諾克斯級飛彈巡防艦3艘，方陣快砲15門、AN/SWG-1A發射塔1座──後二者供海軍主戰軍艦使用

1998.6

LANTIRN系統先進導航及瞄準莢艙28套──供F-16使用

1998.8

DMS刺針飛彈系統61具、MK46MOD5(A)S型魚雷131枚、魚叉飛彈58枚

資料來源：http://www.fas.org/asmp/ profiles/ taiwan_armstable.htm

(1996/9/24)中國時報、民眾日報

圖表繪製：李淑玲

p.26

陸委會副主委林中斌表示，台商在大陸人身安全、財產獲得有效保障之前，「戒急用忍」有其必要性。

加入非政府及經濟、金融國際組織，是我國未來在有限的外交空間中值得努力的方向。圖右三為海基會董事長辜振甫，代表我國參加九六年亞太經濟合作會議。（柯承惠攝）

p.27

今年七月間，大陸海協會副秘書長李亞飛訪台，兩岸重開協商大門。左起分別為海基會副秘書長張良任、詹志宏、大陸海協會副秘書長李亞飛。（本刊資料）

p.29

台商赴大陸投資的腳步沒有停過，兩岸建立一個有效的溝通管道有其迫切性。

柯林頓發佈「三不」聲明的消息傳來，引起台灣民眾的抗議。（施宗暉攝）（施宗暉攝）

美國近年對我之重要軍售日期1994.81996.51996.61996.81997.21998.11998.61998.8軍售內容AN/ALQ-184電戰莢艙80枚、含備料及支援作業——供F-16A/B使用刺針式低層防空飛彈465枚、雙聯裝刺針式飛彈發射塔55座、訓練（飛）彈55枚——供海軍陸戰隊野戰防空用M60A3戰車300輛刺針式低層防空飛彈1299枚、美規車載式發射塔74座、銲馬發射車96輛，訓練（飛）彈74枚——供陸軍野戰防空用魚叉式反艦飛彈54枚——供諾克斯級飛彈巡防艦使用諾克斯級飛彈巡防艦3艘，方陣快砲15門、AN/SWG-1A發射塔1座——後二者供海軍主戰軍艦使用LANTIRN系統先進導航及瞄準莢艙28套——供F-16使用DMS刺針飛彈系統61具、MK46MOD5(A)S型魚雷131枚、魚叉飛彈58枚圖表繪製：李淑玲（邱瑞金）

陸委會副主委林中斌表示，台商在大陸人身安全、財產獲得有效保障之前，「戒急用忍」有其必要性。（邱瑞金）

加入非政府及經濟、金融國際組織，是我國未來在有限的外交空間中值得努力的方向。圖右三為海基會董事長辜振甫，代表我國參加九六年亞太經濟合作會議。（柯承惠攝）（柯承惠攝）

今年七月間，大陸海協會副秘書長李亞飛訪台，兩岸重開協商大門。左起分別為海基會副秘書長張良任、詹志宏、大陸海協會副秘書長李亞飛。（本刊資料）（邱瑞金）

台商赴大陸投資的腳步沒有停過，兩岸建立一個有效的溝通管道有其迫切性。（邱瑞金）