四、為何築堤而不疏導?
防洪的方式很多,開闢疏洪道是其中之一,另外還有築堤、疏導、分洪、攔洪等。
築堤是臺北地區主要的防洪設施之一,沿著淡水河、新店溪、基隆河、景美溪的堤防蜿蜿蜒蜒地,當中有舊堤防、有最近增建的,也有老堤防加高的。
根據記載,古時候,鯀治水,圍堵;禹治水,疏導,結果鯀失敗而禹成功。因此,許多人懷疑:為何臺北市地區老築堤而不疏濬呢?
臺北市政府養護工程處副處長王文說:「治河要看河性,沒有一成不變的辦法。」
他指出,一般人認為淡水河河床逐年淤高,應該要疏濬,其實根據實際觀測分析,淡水河因上游水庫擋沙,河床未顯著升高,疏濬河床,泥砂容易回淤,經濟效益很低。
那麼淡水河的幾條支流,如景美溪、新店溪,是不是有淤積的現象呢?
王副處長說:「也沒有明顯的淤積情形。只有幾處因居民倒棄廢土有所堆積,所以這幾條河川需要整治。例如清理侵佔河川地的高莖作物及違章建築,整平河槽等,以暢通水流,疏濬的效果不會很大。至於這些河川的整治工作仍經常在進行當中。」
由此可見,築堤乃因事實上的需要。王副處長強調,臺北地區無論採用那一種方式防洪,一定都要築堤,因為地面的標高(距離海拔的高度)太低。它的最低位在海口高潮位以下,一般居住區域,多在標高三到五公尺左右,如果沒有堤防保護,受災的可能性太大。
築堤防的好處是,下雨時堤外的河水無法流進堤內;但同樣的,堤內的水也無法排到堤外。因此必須設置抽水站,把堤內的水抽到堤外。
目前臺北地區的抽水站的設計容量是每小時四十五釐米,這是針對颱風雨設計的。颱風雨的特性是歷時長、強度小、涵蓋面積大。設計標準是五年颱風雨頻率,也就是以每五年可能發生一次的颱風雨量做為設計標準。
西北雨或稱暴雨,也是造成水災的主因。針對這點,臺北地區設有排水系統,設計容量是每小時七十八公釐,設計標準是五年暴雨頻率。
至於堤防則以二百年洪水頻率為標準,不夠高的老堤防將陸續加高。但是新建的堤防有時礙於經費不足,一時尚無法達到標準。這樣的設計標準,適不適用呢?
沿河築堤是台北地區主要防洪設施之一。圖4:台大土木系教授顏清連認為台北市下水道阻塞,民眾應負大部分責任。(歐陽芷汀/張福興/田克南)