高雄市升格了——旭日「高」照．「雄」姿英發

打狗社的蛻變

高雄市民雀躍歡欣，全國各界矚目寄望——經過長時期的醞釀和籌畫，高雄市已在今年的七月一日，正式升格為院轄市。

高雄市位於台灣的南端，是一個重要的海港，也是一個重要的工業城。多年來，她一直是僅次於台北市的第二大都市。改制之舉，是為了適應高雄市當前都市建設的迫切需要與今後的發展，並加速高雄市的現代化，進一步提高全市市民的生活水準。

高雄市舊名打狗，如打狗社、打狗嶼、打狗港等。又名打鼓，如打鼓山、打鼓港、打鼓澳等。打狗與打豉，都是先民土蕃Takau社的譯音。一直到民國九年，在改革台灣地方行政區域時，將打狗改為高雄，如高雄州、高雄郡、高雄街等，高雄的名稱，從此確立。

與中國大陸同本同源

根據近年來考古學家的研究，台灣也有史前時代；石器的出土，證明高雄市既屬於中國大陸南方文化系統，又屬於大陸北方文化系統。而彩陶與黑陶的發現，則表示不僅與山東華東的黑陶文化有關，更顯然屬於黃河流域的彩陶文化系統。簡單的說，就是台灣史前文化來自中國大陸，高雄市在史前時代即屬於中國大陸文化系統，同屬一個單位，彼此成為一體。

高雄市的開發，始自明嘉靖年間的都督俞大猷。當時，俞大猷追討海寇林道乾，航行至打鼓山下，開始把漢人帶到此地，並有人留居。

明天啟四年（西元一六二四年），荷蘭人入據台灣時，高雄市已成為沿海漁民移居地，漁業發達，貿易興盛。海灣已成為台灣西南海岸的最佳停泊港，陸地也已經開發。

鄭成功抗清失利後，於萬曆十五年三月率兵征台灣，五月時攻下嵌城，十二月時逐走荷蘭。鄭成功改稱台灣為東都，設承天府，天興、萬年二縣。萬年縣設於埤子頭（今高雄市左營區蓮池潭畔），高雄市即屬萬年縣的轄區。

開墾與文教之始

鄭成功當時為籌餉練兵作復國大計，除撫蕃安內之外，乃寓兵於農，行屯田之策。高雄市的後勁、右沖、左營、前鋒、前鎮等地，都是鄭氏設鎮屯墾之處。

鄭成功之子鄭經，於萬曆十六年繼承父業，十八年時改東都為東寧，天興縣與萬年縣同升為州，仍屬承天府。萬曆二十年，鄭經從宰相陳永華之議，定科舉制度，二州三年兩試，照科歲例開試儒童，是為高雄市文教昌明的開始。

鄭成功之孫鄭克塽於清康熙廿二年降清，廿三年時正式將台灣收入版圖。台灣府隸福建省，改天興州為諸羅縣，分萬年州為台灣、鳳山二縣，鳳山縣治設於興隆莊（今左營之舊城），高雄市地區由鳳山縣管轄。當時城池及縣署均未建築，文武官員亦只在府治遙領而已。

康熙四十三年，知縣宋永清奉令歸治，開始建築縣署，常駐治事。康熙五十八年，知縣李丕煜初修鳳山縣志，這是高雄市志書之始。乾隆廿九年，知縣王瑛重修鳳山縣志。

回歸祖國懷抱

日本自光緒廿一年（西元一八九五年）據台，至民國卅四年抗戰勝利終止，其間曾由鳳山縣、而廳、而所、而署、而支廳……，調整了十次之多。

民國卅四年，台灣重歸祖國懷抱，並開始實施地方自治，高雄市成為省轄市之一。高雄市的歷任民選市長，配合政府政策，因應當地需要，對於政治、經濟、文化、教育、社會等各方面積極建設，而有可觀的發展。

高雄港的優良生成基礎

高雄市西南部靠海，其最適中的地點即高雄港灣的所在地。古時高雄灣口的打鼓山與其南角的旗後山，曾連接在一起，後因地震或其他的地質變化，加以浪濤的作用，始被切斷成島，切斷處就形成了港口，這是高雄港形成的第一基礎。而接連在旗後的崖島，又是長形的砂咀，可以遮斷外洋，形成很好的防風、防波作用，這是高雄港灣形成的第二基礎。

高雄灣內的水域面積，約一六、五○○、○○○平方公尺，僅西北端有一寬一○九公尺的缺口與外港相通；而在此缺口的兩側，又有旗後山與壽山並峙，故港灣的天然形勢，十分優異。除港內輪渡外，港外的近海與遠洋航線四通八達，商船、漁船、軍艦等進出頻繁，年吞吐量三一、○四九、六二九公噸。

高雄市是台灣縱貫鐵路的終點，也是屏東枋寮段的起點，南北鐵路交通快速便捷。尚有港口線鐵路，運輸各種進出口貨物。

陸、海、空交通均便

公路方面，縱貫公路貫穿本市東北部，北與縱貫鐵路平行，南線達枋寮後即轉南迴公路，東可到台東，南可到恆春、鵝鑾鼻。另有於去年通車的南北高速公路。市區內道路如織，除主要幹線中山、中正、中華、民族、民權、民生等寬敞的林園大道外，其他一心、二聖、三多、四維、五福……等路也是重要的運輸孔道，道路系統完善，交通非常方便。

高雄市闢建有一座國際機場，各航空公司在當地都該有分公司，經營國內與國際間航線。

加入一個生力軍

高雄市面積原為一百一十四平方公里，人口為一百零七萬餘人。在改制之後，高雄縣的小港鄉將劃歸併入，使得高雄市土地面積增加為一百五十二平方公里，較原面積增加了三分之一；人口也將增加為一百一十四萬餘人。

彼此均蒙其利

即將劃歸併入的小港鄉，有三分之二以上已規劃為工業區，像十項建設中的：中鋼、中船、中油、石化工業等，重要國營事業：台鋁、台●、台機等，以及許多的民營合板、化纖、清潔劑、電子、造紙工廠等，都設在當地。小港在並入高雄市之後，不僅提供了相當的土地空間與人口，並且可以為高雄市每年增加稅收新台幣二億元以上。對小港本身來說，許多迫切需要的公共設施，像道路、公園、民眾活動中心等，以原來鄉公所的財政能力，實很難負荷，今後在高雄市政府的領導之下，這些公共建設的推動勢必容易得多。

由於政府方面有意在南部增設一所中山大學，高雄地方人士一直在奔走爭取之中。日前消息傳出，中山大學可能設立在澄清湖畔。高雄市的文教風氣，可望進一步提高。

高雄市現有大專院校多所，如：省立高雄師範學院、私立高雄醫學院、省立高雄工專、省立高雄海專、私立國際商專、私立文藻外語學院等。公立的高中有：省立高雄中學、左營中學、前鎮中學、高雄女中、高雄商職及水產職業學校等。市立國中有廿二所。國民小學有五十七所。還有多所私立中學、商職、工職與護校等。

房地價格已告上漲

高雄市改制的消息傳出之後，不少敏感的建築商人湧進了高雄市，紛紛購地建屋。原來市內一坪約三千元的土地，已漲到一萬元左右，房價每坪也跟著上漲二至三成。

高雄市在住的方面目前還沒有形成問題。在改制之後，對中低收入市民「住」的照顧，應可做得更為周到。市府方面打算成立一個市銀行，舉辦長期低利購屋貸款，進一步協助全市市民達到「住者有其屋」的心願。

高雄市現有公立醫院五家，私立醫院五十三家，私人診所五八一家，牙醫一三七家，並且猶在陸續增設之中。

省立高雄醫院和陸軍八○二醫院都是設備新穎的現代化綜合醫院。市立醫院為配合改制已斥資二億元加以整建，兒童醫院也在籌建之中。這些都顯示出高雄市民在醫療保健方面，所得到的周全照顧。

這次高雄市的升格，在法理上，是以我國地方自治市組織法為依據，市組織法第三條規定，凡人民聚居地方，有下列條件之一者，得以設市，由行政院直接指揮監督：（一）首都所在地。（二）人口在百萬以上者。（三）凡在政治、經濟、文化等方面有特殊情理者。

百萬金麟在眾人期盼中誕生

由於爭取升格是高市市民多年來共同的心願，高市議會早在五年前通過籲請民政局實施百萬榮譽市民優待辦法。辦法公佈以後，果然收到了催生的效果。

民國六十四年一月九日夜間十一點，柳仁輝出生於高市，使得高市人口終於突破了百萬大關。當時，市長王玉雲與市議會正、副議長都親往祝賀，並且贈送「百萬金麟」匾額一面。柳仁輝在交通、教育與醫療保健方面，都可得到免費的優待。如今四歲年紀的柳仁輝，是高雄市家喻戶曉的名人，大家都暱稱他為「柳百萬」，也以他的出生為榮。

高雄市的升格，不僅是值得高市市民歡欣鼓舞的大事，同時也代表著國家建設發展的一個歷程，它是在全國同胞團結努力、政府機關正確領導下所得到的成果。

主持高雄市政已達六年的王玉雲市長，使得高雄市在近年來發展神速，對於促成高市的升格，厥功至偉。

王玉雲已經中央明令發表，擔任改制之後的第一任市長。

市長的心聲

王市長表示，成為中央所指派的院轄市市長，在工作上，要比過去容易施展得多。在民選市長任內，雖然對市政建設也是全力以赴，但總少不得有政敵製造謠言中傷，如果有意競選連任，勢必得花時間去與對方周旋，又得去向市民們解釋、澄清，這樣就浪費了很多寶貴的工夫。若是因為這些打擊而一蹶不振，準備放棄連任，在施政的作法上，自會多少受到影響。成為直轄市市長之後，許多政治恩怨不必再顧慮，可以大刀闊斧放手去做。

此外，改制之後，市政經費更為充裕，市府的編制也擴大了，可以延聘更多的人才，為市民服務。這些都為市政建設提供了有利的條件。

有錢有人條件更形優越

高市改制之後，將設八局、八處、四會，所有職員將達一萬五千人左右。這些人才的延攬與安排，真是煞費周章。王市長說，他從政廿二年來，參加了六次的地方選舉，結下的政治恩怨難以勝數，這一回下定了最大決心，擺脫一切的人情包袱，以適才適用的原則，把市府人事安排就緒。

王市長是「商優則仕」的一個典型，他所經營的銅鐵、拆船公司，規模龐大，經營鼎盛。但自他擔任市長之後，這些企業已委託給兄弟經營，他自己只專心從事市政工作。

很多人都稱許王市長，說他以經營企業的精神在處理市政。他不喜墨守成規，不講究程序，他喜歡以直截了當的方式處事，有時候甚至還「不按牌理出牌」。他對自己的方法一直是心安理得的，他一直認為，能夠用便條解決的事，不必寫簽呈；能夠用電話解決的，就不要寫便條；能夠當面口頭解決的，就不要打電話。

假如辦公室像市場一樣

因此，他的辦公室經常熱鬧得像個市場，市府的職員、高市市民、記者、議員……人來人往。王市長和他們有時輕言協商，有時大聲爭論，問題就在面對面的討論之下，逐一解決。

關於用人的問題，王市長說他沒有一定的條件，但是最欣賞苦幹、肯幹的人，喜歡肯擔當、敢擔當的幹部。他不太耐煩事事請示的屬下，認為這種人不是做事的材料。有心做事的人，那怕偶爾犯錯，他也予以包容，他一直在以實際的行動打破「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的陳腐觀念。

不吵不相識

高市民眾都知道王市長沒有一點市長架子，如果市民去找他，只要有時間，他一定接談，並且協助解決問題。但是免不了也會有些不講道理的人找上門來，為了一己之私而吵鬧不休，這時候，王市長通常先是耐著心煩跟他講道理，講不通時，就開始破口大罵，甚至很多粗話也出籠了。奇怪的是，這一招往往能收奇效。小市民原來認為市長是另一階層的人，和他處於敵對的態度，對於市長所言根本聽不進去。待二人對吵、對罵了一場，發現原來市長也是和他一樣的人，就同他的街坊鄰居沒有兩樣，這時候心門打開了，話也聽進去了，就不好意思再不識大體。

王市長常常喜歡說，說他個人才疏學淺，和政府近年大量進用的青年才俊相差不可以道理計。但是，他有的是熱誠與幹勁，他肯動腦筋，有問題發生時肯深入去瞭解，親自去協調解決。

「無中生有」功夫高

在市長任內，他最得意的就是自己「無中生有」的功夫。當他接任市長職務時，市政建設雜亂無章，年度預算廿億，一半是教育經費，真正可以用在市政建設上的只有一億多。王市長在議會待了十來年，深知各項建設百廢待舉，但是，有限的經費使他有「巧婦難為無米之炊」之苦。

他日夜苦思焦慮，終於想出了辦法：他以「土地重劃」的方式來進行。

高雄市內有不少老舊區域，大小違章建築充塞，道路狹窄，發展非常困難；而且有很多的畸零地，不好利用。王市長聘請了專家來測量重劃，使得這些舊市區的土地都釐劃成整齊、方正的區域，增闢大小道路，以利開發和利用。

辦法中並且規定，地主要捐出百分之四十的土地給政府，其中百分之卅到卅五作為道路、公園的用地。另百分之五至十要公開標售，作為公共設施的建築經費。

這種作法，在市府方面，是不需動用建設經費，即能達到舊市區更新的目的。對市民言，他們原來不整齊、不好利用的土地，在重劃後土地方正，又臨近街道，地價可以上漲五倍以上。所以他們雖需繳出四成土地，實際還是佔了便宜。

初行時可是費盡了唇舌

這種一舉數得，為市民改善居住環境的構想，如今是深獲人心，常有一些區域的住民主動前來要求協助重劃。但是，當年在實行的最初階段，卻是困難重重。大家聽到要繳出幾近一半的土地，根本就拒絕去瞭解、去接受。

當時王市長就帶著掛圖和幻燈片，親自深入各個區域，不憚其煩地為他們仔細解說，並且答覆各種問題。當然也有爭論不下，吵得臉紅脖子粗的時候，但他絕不會氣餒。終於，他勝利了，多少公園綠地、大小馬路，在他頑強的態度之下一一誕生。如今再也沒有人對重劃工作發生疑慮了。

王市長說，在有錢、有人的條件下把事做好算不得什麼。在困難重重之時，還能咬緊牙關，迎接挑戰，才能證明自己為鄉親父老服務的誠心。

許多公共設施在建築工程進行的時候，他往往要親自監工。他說他喜歡看到自己為桑梓謀福的構想逐步成為具體，這對他而言，是一種無可旁貸的責任，也是一種心滿意足的享受。

各項建設齊頭並進

許多主要的馬路幹線一一拓寬，路旁植滿了綠樹。寬敞的大馬路上車水馬龍，一旁有椰影搖曳，看來悅目怡人。

下水道系統正在步向完工的階段，雨水下水道和汙水下水道各有不同的幹線，可以發揮良好的排水功能。汙水處理廠也在興建中，將對水汙染問題作進一步改善。

由於高雄是個工業城，工廠很多，不免造成空氣汙染、水汙染等公害問題。王市長表示，市府和市民都很關切這個問題，在改制之後，將禮聘專家來協助改善。

市區內有住宅區、工業區與商業區交錯雜陳的現象，市民居住環境的品質受到了影響。改制後，都市計畫委員會打算將大部分的工廠遷到臨海、大社、仁武三個都市邊緣的工業區，以改善這個問題。

今後特別加強精神建設

由於工廠多，又是港口都市，居民之中，勞動工人佔了很大的比率。為提高市民生活的素質，改制之後，將特別注意精神建設。

王市長說，市府新聞處打算出一份刊物，作為與民眾溝通的橋樑。並將利用各種傳播媒介，呼籲大家培養公德心，養成守法、守秩序的習慣，更愛護自己的家園，使得高雄市成為一個環境衛生良好、交通井井有條、社會安寧祥和的現代化都市。

對於文化建設方面，正在施工中的中正堂落成後，設有圖書館、音樂廳，將有計畫地推動各種藝文活動。每一區都計畫設立一個圖書館，以建立良好的讀書風氣。各個民眾活動中心也在加速施工中，將舉辦各種民間文教活動。

公園、綠地將繼續增建，以提供市民休憩活動。西子灣風景區已經開放，動物園正在興建，都是為了提供市民更多的遊樂場所。

美好遠景指日可待

高市升格之後，市政府與市議會被賦予較大的權限，得到更迅速的決策機能，可以加速高市的建設，並帶動鄰近鄉鎮的發展。王市長說，在這個重要的轉捩點上，希望全市市民通力合作，共同建設高雄市成為一個有朝氣、有秩序、有禮貌、整潔康寧的現代化都市。

王市長並且表示，他今後仍是一本為市民服務的初衷，一步一步按部就班去做。由於市府的編制擴充幅度很大，他打算儘速建立分層負責的制度，授權僚屬，讓他們放手做事。他說他要在人事與其他各方面把基礎紮好，使一切更上軌道，好讓下任市長容易接手，以不負中央對他的栽培，與全體市民對他的付託厚望。