勞委會「倒數計時」

或許你知道：

下班時間，頭戴安全帽、身穿青藍色制服，騎著摩托車，從加工區門口「竄」出的黑壓壓人群是勞工。

烈日下，建築工地色彩鮮明的鋼筋裡，黃帽、黑臉，加上淋漓滴落的汗珠，他們是勞工。

各工商企業的冷氣屋裡，每天朝九晚五、案牘勞形的，也是勞工。

但你可知道，跟這些觸目可見的人息息相關的勞工事務，歸那個主管單位管嗎？在過去，或許連勞工自己都不清楚。

是時候了！勞委會成立在即，廣大勞工引頸企盼。（鐘永和）

勞工行政單位備受矚目

國內勞工行政的主管機關，在中央有內政部勞工司，地方有台灣省政府社會處，北、高兩市市政府社會局。此外，經濟部加工出口區管理處、礦業司，台灣省政府礦務局、建設廳，行政院退除役官兵輔導委員會、青年輔導委員會……等，業務或多或少均與勞工行政相關。

「過去，大部分人對主管勞工事務的單位都不大清楚；現在，大家可都知道了」，勞工司一名行政人員說。

其因，當然是由於反覆的討論。

從去年年底，執政黨蔣經國主席在中國國民黨中央常務委員會上指示，盡速在中央研擬成立勞工局，勞工行政的最高主管單位立刻引起廣泛的討論。

政府公共行政部門的改弦更張，本不應是惹人爭議之事，但由於勞工佔了總就業人口數的百分之七十五，而且我國勞工階層的思想、意願與需要正在轉型，勞工行政最高主管單位因此備受矚目。

因此，它的層次不斷升高，先是擬擴大編製成立內政部勞工局，接著提高到行政院勞工署，再升高到行政院勞工委員會，但仍有人認為應設「勞工部」。

職業訓練是勞工行政單位的重要業務之一。（邱勝旺攝）（邱勝旺攝）

勞委會引擎夠大嗎？

「成立勞工部，立意絕對正確，但在現實環境，卻有其困難」，熟諳勞工事務的立法委員謝深山指出。

首先，是和行政院現行的「八部二會組織條例」抵觸。「修法要花的時間，短則二年，長則四年」，謝深山預測。

而且，假使勞工行政有了「部」級組織，其他業務也很龐大的行政部門如農委會、衛生署、工業局……等都要求比照辦理，「牽一髮而動全局，好像也沒這個必要」，謝深山說。

權衡之下，「勞工委員會」終於定案，將在今年九月一日正式成立。

內政部次長、也是勞委會籌備處主任鄭水枝指出，將來勞委會的組織型態，將比照農業委員會，主任委員為特任官，下設八處三室，有兩處——勞工保險、勞工統計處為新設，與原來的內政部勞工司相比，勞委會的人力、經費都多得多；以人員來說，就從五十三名，增加到三百四十四名。

勞委會在眾所矚目中籌備，各方對它的期望也高；台灣大學社會系教授張曉春表示，不管是勞工部或勞委會都沒有關係，重點在能做多少事，「好比一輛汽車，外殼並不重要，重要的是其內部引擎」，他說。

勞委會的「引擎」是否強大？籌備處主任鄭水枝說：「為什麼要成立勞委會，就是要做事的。但若要求一個勞委會解決所有問題，也不公平。」

從勞工行政的體系來看，很明顯地，勞委會的角色若要扮演成功，還需要許多因素配合。

職業介紹將是勞委會業務中重要的一環。（邱勝旺攝）（邱勝旺攝）

天平中間的仲裁者

中興大學社會系教授陳國鈞指出，勞工行政的起源，在工業革命之後，主要是因為大批勞工受到業主的剝削，苦不堪言，於是希望透過國家的監督，來改善自己的苦況，使勞資關係達到平衡。

國內勞工法權威黃越欽教授比喻：理想的勞資關係，就好像一座天平，資方、勞方（工會）分據一頭，依據法令的規範來爭取權益；政府呢？則立於中間擔任仲裁，以維持天平的穩固和準確。

「要做到這一步，須有詳備的計畫，申訴、調節、仲裁、審判等制度缺一不可，這又有賴工會、司法制度的健全」，黃越欽說。

「勞委會已經動起來了」，勞委會籌備處主任鄭水枝說。

勞委會做什麼？

做為政府部門中處理勞工事務的最高行政主管機構，依照黃越欽的說法，勞委會應具備下列功能：

它帶有仲裁性質。比如遭逢實領薪資低於契約上的規定、工時太長、無故取消應有的福利……，當勞方「哭訴」無門時，可以找「主管機構」幫忙。這是勞委會應發揮的第一個功能：平衡勞資關係。

它也兼具服務性質。失業了，勞委會——或是其下所設的行政部門，可提供就業資訊；想找工作而身無一技之長，勞委會提供職業訓練。職業輔導，是勞委會第二個功能。

擬定勞工政策、修訂相關法令，當然是勞委會最重要的工作。此外，還有些必須不斷推動的事：如監督資方是否遵守契約行為，工廠安全衛生的檢查、勞工統計數字的提出……等。

產業環境的安全衛生，不僅關係到勞工的健康，也和環境生態息息相關。（鐘永和）

先解決勞資糾紛

當前最急切的勞工問題是什麼？依照鄭水枝的說法，「應該是勞資糾紛。」因此，勞委會成立後的第一件要事，將是努力解決勞資糾紛。

如何做呢？鄭水枝提出「建立勞工申訴制度」的構想。「健全勞工對雇主、對工會、對地方主管機關，甚至對勞委會『說話』的管道，例如要求公司、工廠多開勞資會議，使勞工的『怨氣』有處可發……」，鄭水枝說。

黃越欽則認為，在目前的勞工行政體系中，職業介紹的功能偏弱。「現在就業輔導多為青輔會、退輔會及各地勞工服務中心負責，勞工行政最高單位實際上並沒有直接介入這項工作」，黃越欽說。

他指出，職介看起來似乎是比較細節的工作，無關乎勞工政策或勞資關係，但要使勞工與政府建立起良好關係，職介卻是關鍵。「等於是在他還沒成為勞工前，就先服務了」，黃越欽說。

職介工作要先解決「待業」人口，包括從學校畢業未找到事的，找到工作但不合意、亟思轉業的，已經失業的……等開始。歐洲各國的做法是：先把這些人登記起來，全算失業，提供職業救濟金，同時輔導就業。

進行職業介紹之前，須先知其有無能力從事新的工作，或是需要接受職業訓練。「由此可知，職救、職訓和職介是一體的三面」，黃越欽說。

安全衛生的檢查，也是目前較迫切的問題。因為工作環境的安全衛生，不僅與勞工個人健康息息相關，也牽涉到社會和生態環境的保護。

統計是最好的掃描和警視器

目前勞工行政對安全衛生的檢查，人手十分不足，以台北縣來說，負責上千家工廠安全衛生檢查的，只有兩、三個人，勞委會成立後，這方面的人力必須加強。

除此之外，經過力爭的新增部門——勞工統計處，也備受期待。

勞工統計與其他統計不同，「有些統計可能只是單純的數字，但就勞工來說，像職業災害、職業疾病、失業率等，卻直接關係到生存」，黃越欽說。

數字——如果不造假的話，是最好的掃描和警視器。從統計上可以知道勞動人口、勞動量、勞動市場等的消長。「不說別的，例如，那家工廠天天有職業傷害，那它的安全衛生一定有問題；那家工廠天天走人，不用行政機關『關切』，廠方也會知所警惕」，黃越欽說。

「像這種昭大信的資料，一定要先行建立」，黃越欽指出，德國工廠裡，進門處常有一面牆，上面寫滿了數字：全廠勞工人數、今天上工人數、曾有那些意外及死傷人數，一目了然。「而我們，連目前勞工總人口到底有多少，還眾說紛云，想來真是感慨」，黃越欽說。

勞委會動起來了

要落實勞工政策，須從貫徹法令開始，這也是未來勞委會最基本的工作。目前我國與勞工相關的法令共有十項，有些公佈已久，需要檢討修正；有些則根本從未實施；還有的，實施之後，發現了一些問題，像勞基法的適用範圍和退休金的給付，就是明顯的例子。「不完備的法令可以修訂，但是在修改以前，不管好法、壞法，一切依法為準」，鄭水枝說。

「開張」在即，勞委會目前正忙著招兵買馬、規劃工作進度，面對紛至沓來的工作及各方深切的期望，鄭水枝說：「我們已經動起來了。」