廣闊幽美、生機盎然、充滿熱帶情調的：墾丁國家公園

文‧李民安　圖‧楊永山

1984 3月

圖1：在滿天紅霞的映照下，鵝鑾鼻燈塔越發顯得出眾不凡。（楊永山）

民國七十一年九月一日，中華民國政府規畫墾丁為第一個國家公園。

國家公園是一項眼光遠大的長程投資，它除具備一般公園的遊憩功能外，尚負擔了保育、研究及教育的特殊目的。

墾丁是國內有名的旅遊勝地，不僅風光幽美，並且動植物資源豐富。它被闢為國家公園，正象徵我國社會文明的發展，已由經營物質資源、著重經濟發展，步入提高生活品質、講求閒情逸趣的新里程；且為臺灣地區稀有珍貴的動植物，留下綿延不斷的生機。

處在工商社會裡的人，生活的腳步總是極其匆忙，而生存的空間卻又極其狹窄。

大部份的人，都在固定的幾個空間裡活動：家、車、辦公室，每天周而復始地由這個「盒子」移到另一個「盒子」，心靈與形體都受到侷限。

人們因此對大自然有著一份渴慕與嚮往，郊外的藍天、綠野、高山、平疇、碧濤……，都成為人們在假日亟欲「朝聖」的對象。

臺灣地窄人稠，比較之下，南臺灣地廣人稀、四季如春、草木繁盛、景色明麗的墾丁遊樂區，就成為有名的旅遊勝地。

圖2：貓鼻頭的珊瑚群礁海岸。（楊永山）

充滿熱帶情調

車過屏東，駛上新修的屏鵝公路，車行平穩快捷。路旁迎風搖曳的椰樹，襯以遠方的碧海藍天，洋溢著浪漫的熱帶情調。

由恆春往南走，彎進一條通往海邊的小路，向海面望去，海岸邊巨大的崩崖，遠望像是只俯伏的貓咪，這就是恆春半島尾端雙角之一的「貓鼻頭」。

貓鼻頭是臺灣海峽和巴士海峽的分界處，沿岸珊瑚礁綿延數里，由於長期強烈的海蝕與風化，在海岸上形成海蝕溝、海蝕壺穴、海蝕平臺及礁柱等特殊地形。

恆春半島的另一角，是全臺最南端的岬角，即頂頂有名的「鵝鑾鼻」。高18公尺、純白色、有「東亞之光」美譽的鵝鑾鼻燈塔，也是行腳匆忙的遊客，在拍「到此一遊」的「證據照片」時，最愛選取的背景。

從燈塔回望半島，可看到豐富的地形景觀：右邊是在恆春半島無處不見、高317公尺、尖銳突起的大尖石山；前景為起伏緩和的低矮丘陵與平坦臺地；左邊的海岸，散佈著巨大的珊瑚岩塊，遠處為海天一色，近處則有濃綠的瓊麻。如此交織出一幅剛柔並濟的畫面。

除此之外，附近天成的珊瑚礁林，現已規畫闢建成公園。園內怪石林立，熱帶植物種類繁多，還有美麗的黃裳鳳蝶與恆春大白斑蝶，成群迎風飛舞。

圖1：這條吊橋是通往佳樂水的要道。（楊永山）

南灣水波不興，是戲水的好去處

遙遙相對的貓鼻頭與鵝鑾鼻，環抱著海灘砂質細白、迆邐數里的「南灣」，灣內水波不興。

南灣海濱是戲水的好去處，這裡全年都可進行各種水上活動，常可看到玩風浪板的弄潮兒，迎風扯起一方七彩的帆，在海天之際航行，航向那一望無際的湛藍。

墾丁森林遊樂區，位於南灣的中點，大部份的遊客，都是遊覽車在門口停二小時，進去走馬看「花」——順著植滿各色九重葛的花廊，通往一處養著上百種仙人掌、洋蘭、金絲蘭、仙客來、小蝦花……的溫室，溫室旁亦有一大片花圃，種滿各色花草。大夥兒到此便像蝴蝶般，忙著穿梭在奼紫嫣紅中，並拍攝一幀幀留念照片。

其實墾丁森林遊樂區中，還有茄苳巨木、石筍寶穴、銀葉板根、垂榕谷、迷宮林、一線天、棲猿崖……等近廿處景觀，各有特色，細細遊覽起來，得花上一整天的工夫。

圖2：新修的屏鵝公路，寬敞平穩。（楊永山）

海底世界美不勝收

恆春半島的陸地風光，已然令人目不暇給，而它的海底世界，更是美不勝收。

紅柴坑到萬里桐連線，極適合潛水。海底美景比陸上毫不遜色：五顏六色的珊瑚是龍宮豪華的裝潢，不但有常見的紅、白珊瑚，還有黃、綠、黑各色各樣的軟硬珊瑚；五顏六色、還閃閃發光的各種熱帶魚，成群結隊在珊瑚林間穿梭；龍蝦在礁洞中探頭探腦，等待捕捉它的食物；淘氣的烏尾冬也不時遊來湊個熱鬧……。

雖然恆春半島美景天成，擁有雄厚的觀光資源，但早年一方面由於生態平衡的觀念尚不普遍，導致在開發觀光資源時，未能兼顧環境保育；再則因國人旅遊習慣不佳，及當地居民的無知，破壞了許多珍貴的天然資源，如：濫墾熱帶海岸林、盜採珊瑚、鐘乳石等。

民國六十六年，蔣總統經國先生在擔任行政院長任內，到恆春地區訪視時，發現這種情形，特別在院會中指示：應將墾丁地區規畫為我國第一座國家公園，以維護當地的自然景觀及生態資源。

圖3：國家公園內的海岸，波浪大時，水花在陽光照耀下，會出現虹彩。（楊永山）

經詳細規畫，成為第一所國家公園

民國七十年，內政部營建署成立後，所屬的國家公園組，便快馬加鞭推動國家公園的設置。次年，首先公佈了國家公園法施行細則，且邀集專家學者，分別對恆春地區的地形、地質、動物、植物、人文、海洋進行一年的詳盡調查，完成規畫報告。於七十一年九月一日正式公告。我國第一座國家公園——墾丁國家公園於焉誕生。

「一般民眾並不十分瞭解『國家公園』的意義。」美國普渡大學森林學博士、現任臺灣省林業試驗所副研究員的徐國士解釋：「所謂『國家公園』，是指自然條件特殊，足以代表國家地理、地質、動物、植物、人文景觀的區域，值得永久保存，以維持其自然品質，並作為現代及將來科學、教育、遊憩和啟發靈感的資產。因此任何可能影響到這個範圍內自然狀態的人為活動，都在禁止之列。」

圖1：經由長期風化、海蝕，岸邊珊瑚礁出現奇特的圖案。（楊永山）

蘊涵無限生機的大自然教室

由此可知，國家公園並不是只供遊樂的普通公園，還擔負了保育自然生態，以供後人永續研究及利用的責任——她不僅是個「美」的公園，更是蘊涵無限生機的大自然博物教室。

「貓鼻頭、鵝鑾鼻、佳樂水及墾丁森林遊樂區，雖是恆春半島上頗受重視的風景據點，但並不是墾丁國家公園的『王牌』」。七十三年元月甫上任的墾丁國家公園管理處處長施孟雄說：「我們的精華是人跡罕至的南仁山，這裡是臺灣海拔五百公尺以下、唯一未被破壞的山坡地，它現存的熱帶原始林，可供我們瞭解本島遠古的生態環境。」

施處長得意地介紹他的「王牌」：「調查結果顯示，南仁山區內共有二千二百多種不同的植物，其中有不少獨特的種屬，如鏽葉野牡丹、南仁山新木姜子、恆春福木等。臺灣全境的植物種屬佔世界的1/32，不過四千餘種；而在不到五十平方公里的南仁山區，就可找到一半左右。」

圖2：日正當中時的海景。（楊永山）

識者眼中盡見珍奇

外行人眼中的南仁山，只不過是荒草叢生、蟲蛇出沒的山林，既沒有植著七里香的整齊步道，也沒有嬌豔的玫瑰、杜鵑。但當我們在專家的指引下，認識了它們的名字及用途後，這個原本寂靜陌生的植物世界，剎時間變得情趣盎然：

腳旁像雜草的野牡丹，七、八月間會將整片山坡鋪滿紫色的小花；山徑邊結著淡紅色果實的小喬木，有個美麗名字叫珊瑚樹；樹下可找到耶誕時編成花環掛在門上的鐵雨傘；臺灣紅豆樹豔紅的種籽，正是人見人愛的相思豆；葉子正反面都長著一對長刺的雙面刺，是治毒蛇咬傷的良藥；開著小紫花的釘地蜈蚣則有消炎作用；別小看矮小纖細的莎草蕨，全臺灣只有這方圓一百公尺的範圍內才有；那邊爬在樹上的大果榕的樹籽，還可以搓出像愛玉的果凍……。

「如果不是研究植物的專家，進入南仁山區也看不出個所以然來，卻又容易無心破壞珍貴的天然資源。比方說誤引進外來種的動植物，或無知地盜採瀕臨絕種的原生種植物；所以站在管理處的立場，這一片生態保護區，我們只歡迎有興趣的專家造訪。」施處長說。

圖1：浪濤拍岸的美麗景象。（楊永山）

劃分五區，各有特色

墾丁國家公園位居恆春半島南部，東面太平洋，西臨臺灣海峽，南瀕巴士海峽，北至南仁山北側，海陸範圍共計32,631公頃，其中17,731公頃為陸地面積，餘為海域部份。它劃分為：生態保護區、特別景觀區、史蹟保存區、遊憩區及一般管制區五部份。

生態保護區是指為提供生態研究，而應予嚴格保護的天然社會——未被人為干擾，尚保存原始狀態，其中的生物種類繁多，且具代表性。保護區最主要供學術研究，非經申請許可，嚴禁任意進入。這也是國家公園的精華所在。

特別景觀區係指無法以人力再造之特殊天然景緻，嚴格限制開發行為的地區，如佳樂水與貓鼻頭等地的沿海珊瑚礁、港口苗圃、熱帶雨林、龍鑾潭冬候鳥區、大小尖石山等廿處名勝。

史蹟保存區則是為保存重要史前遺蹟、史後文化遺址及有價值的古蹟，而劃定的區域，現有鵝鑾鼻燈塔及南仁山石板屋二處。

遊憩區指適合各種野外育樂活動，並准許興建適當育樂設施，及可進行有限度資源利用的地區，也是目前容納遊客最多的地方。

上述四區之外，則屬一般管制區，包括鄉村住宅、機關、學校、交通、農、林、牧業等用地。

圖2：在南灣柔軟的沙灘上，留下一列足跡。

動物資源亦很豐富

兼備海灣、水潭、丘陵、草原及熱帶原始林的墾丁國家公園，除有豐富的植物世界外，動物資源亦有可觀之處：這兒的臺灣獼猴，是臺灣唯一的原生猴類；而羌亦是臺灣所特有，非但是墾丁地區僅存的野生鹿類，且因非常稀少，已被國際保護動物組織列入需大力保護的對象；其他還有赤腹松鼠、白鼻心、野兔、野豬等十多種哺乳動物。

此外，本地鳥類和蝴蝶的種類也很驚人。非但有珍貴的小雲雀、黃鸝等六十多種留鳥，每年還有來自中國大陸北方、日本、西伯利亞等地的五十種以上、總數達十幾萬隻的候鳥，來往其間。

此地氣候溫暖，四季都有植物開花，適合蝴蝶生長，計有一六二種不同的蝴蝶，佔全省蝴蝶總數三分之一以上。

由於擁有絕佳的山光水色，和得天獨厚的動植物資源，墾丁地區每年都吸引近二百萬的國內外觀光客。升格為國家公園後，慕名而來的人更多。

圖3.4：青蛙石附近充滿原始風味的景緻。

硬體與軟體將齊頭並進

如何能讓自四面八方蜂湧而至的遊客，乘興而來，盡興而返？且能避免國家公園內稀有珍貴的自然資源，不致被遊客無心破壞？這是管理處全體工作人員努力的目標。

「未來我們將朝有形與無形的二種方式努力，用比較時髦的說法，就是全力充實『硬體』設備及『軟體』內涵。」施處長進一步說明：「在行政院觀光資源開發計畫下，未來十年內，將在墾丁投資廿八億元，進行整建交通，並在遊憩區建設現代化的飯店，使遊客到此，交通與食宿問題均得以解決；同時設計一票遊園計畫——在萬里桐興建海底展望塔、玻璃底遊艇碼頭、參觀步道等，引導遊客經由正確的途徑與大自然交友。」

在這些硬體設備中，墾丁國家公園未來將在後灣入口處興建遊憩中心，遊客可藉書面資料、幻燈片、影片及實物，先在此認識國家公園的珍貴自然景觀。

圖3.4：青蛙石附近充滿原始風味的景緻。（楊永山）

給遊客一些教育

施處長的想法是：「親手觸摸過顆顆晶瑩細緻的貝殼砂，親眼看到還在呼吸的活珊瑚，瞭解奇形怪狀的珊瑚礁岩和變化萬千的鐘乳石，都是大自然耗費千百萬年才完成的精心傑作，人們應會受到感動，滋生對國家公園內一草一木的愛意。」

施處長指出，國人通常視自然界的萬物為「無主物」，尚未建立「公有物」的觀念。因認為是無主物，所以有「先佔先得」的心態，故而岸邊的奇石、穴內的鐘乳石、海底的珊瑚、林中的古木，都想帶回家當紀念品；空中飛的、水裡遊的，亦都想當成腹中美食。久而久之，原本完整平衡的自然生態，就被破壞、毀損。

除此之外，某些遊客又是大自然的失態者，他們到處棄置垃圾；也脫離不了都市文明的桎梏，除了拍照留念外，就窩在旅館裡看電視；要不就掛著「隨身聽」，不知欣賞自然天籟。

施處長語重心長地說：「如何宣導自然保育的觀念，如何提昇國人的旅遊觀念，這項軟體內涵的建立，是我們第一座國家公園夠不夠得上國際水準的關鍵。」

圖1：墾丁國家公園管理處長施孟雄指出，南仁山有許多珍貴的稀有動植物。（楊永山）

將旅遊提昇至「知性」層次

為了帶領遊客在遊山玩水之餘，也從事「知性」的旅遊，管理處將在適當地點設置解說牌、印製書面摺頁，並訓練義務導遊，在各個重點地區，介紹當地的自然景觀與動植物資源，及協助公園警察勸導行為失當的遊客。

第一批義務導遊，是由當地的大專青年組成，他們對自己的家鄉，既熟悉又有深厚的感情，在接受短期密集的訓練後，已於農曆春節假期開始服務，遊客反應頗佳。

「墾丁」是我國第一座國家公園，管理處上上下下的工作人員，都抱著「只許成功，不許失敗」的心情工作，希望能為陸續成立的玉山、陽明山、太魯閣國家公園，樹立正確的方向。

圖2：稀有的莎草蕨雖不起眼，但十分珍貴。（楊永山）

有如經營一個「基因庫」

「國家公園的設置，是政府一項眼光遠大的投資，是一個有重大意義的工作。」施處長說：「國家公園最重要的任務是保育，在這個目標下，整個國家公園彷彿是一個『基因庫』，日後若研究出任何一種動植物對某類疾病有克制效用，若是這種動植物在別處已然絕跡，但在國家公園內還有，我們便可由此繁殖，創造無窮的希望。」

因此，除了維護現有的生態環境外，管理處還有一連串恢復舊觀的保育計畫，例如在南仁山設雁鴨保護區、進行梅花鹿復育計畫、熱帶海岸林復育工作等，都在緊鑼密鼓地積極進行中。

圖3：南仁山的石板屋遺蹟，被列為史蹟保護區。（楊永山）

工作成員年輕、有幹勁

一走進墾丁國家公園管理處的大門，牆上嫩綠的爬藤，和步履輕快的年輕小夥子，立時讓來人覺得生氣蓬勃。現在此工作的四十五位正式人員，平均年齡只有卅一、二歲。

他們不但年輕，而且學有專長，多是國內外專攻地理、動物、生物、園藝、森林、都計等相關科系的高材生。

管理處成立之初，除了辦公室裡靜態的行政工作和動態的野外勘察外，施處長與工作同仁，花了很多時間與新聞記者溝通，希望經由各種傳播媒體的宣導，讓民眾建立正確的環境保育觀念，並提高旅遊的層次；此外，他們還得花不少時間與精神，與當地居民做觀念的溝通，期能得到大家的合作。

在國家公園法的限制管理下，當地居民必須多少改變以往無拘無束的生活方式，自然會感到不便，而對管理處產生不滿。為此，施處長在恆春地區參加過多次里民大會，他在會中飽受指責後，仍心平氣和地向大家解釋：「在海陸生態保護區的範圍以外，大家還是可以合法地開墾、捕魚。」

圖4.5：南仁山的湖泊和沼澤風光。（楊永山）

接受一點限制，換來更大的發展

他接著說明：陸地生態保護區包括南仁山原始林、香蕉灣熱帶海岸林、龍坑、砂島四處，佔墾丁國家公園陸地範圍的29.35％；海域生態保護區則在下水堀至萬里桐、關山西側至白砂、船帆石至砂島、鵝鑾鼻至風吹砂四段，離海岸一公里以內的海域，僅佔海域範圍的3.29％。受限制的範圍並不大，對大家的生活也不致有太多影響。

施處長希望國家公園內的居民都能瞭解：「國家公園裡的景觀與資源，是為今人，也是為後代子孫所保守維護的，它當然也為當地居民提供了一個高品質的生活環境，及產業轉移的機會——隨著旅遊設備的陸續完成，和遊客旅遊層次的提高，一定會為當地創造更多就業機會，達到改善生活的目的。」

通常在經過懇切的溝通後，大家都能體諒為防止「殺雞取卵」，管理處在取締破壞國家公園的行為時，的確必須嚴守立場。且要視國人旅遊層次提高的程度，來決定國家公園可開放遊覽的範圍。