技術對上資源——兩岸農產過招

文‧陳淑美　圖‧卜華志

1992 5月

精緻作物大蒜的採收，全需仰賴人工，以機械採收可能傷及球莖。（卜華志）

轉型期的台灣農業，又面臨了新的挑戰，這一波的競爭來自對岸。

每年三到四月間，是台灣海峽風浪最平靜的時候。月黑風高的晚上，海平面不知名的角落裡，兩岸漁民間一樁樁的「海上貿易」正在進行。

在台北市南北貨的集散地迪化街上，蘭州瓜子、山東花生，以及不知詳細產地的大陸金針、香菇、李子、梅子和中藥材等等，堆得如小山一般隨處可見。

雲林斗南鎮一座農家倉庫中，堆疊著滿山滿谷的走私花生。（卜華志）

挑戰對岸來

據警政署的統計，從民國七十九年七月政府大力緝私以來，海上槍械及毒品走私已日漸減少，但是農產品走私數量仍未稍減，佔全部走私案件六成五以上。

走訪基層農會的成員，他們對非法進口的大陸農產品埋怨連連。幾個受影響的產地農民如雲林和台東，幾乎為此到農委會抗議。

今年三月間，全國經濟會議在台北召開，能否建立大陸農產預警制度又成熱門話題。與會學者專家指出，透過走私，大陸香菇、花生、大蒜、魚貨……等高價值經濟農產品大舉登陸；大陸茶葉透過第三地轉口進來；加上台商對大陸農業投資躍躍欲試，我們對大陸農產品的「依賴度」會不會愈來愈高？

大陸農產品真的已經衝擊到轉型中的台灣農業？

收割後的大蒜，放在田裏曝曬一、二天，乾燥後再收集起來出售。（卜華志）

蝦鰻大戰

先從國際市場看起，兩岸農、漁產品的競爭，的確已經白熱化。

民國七十五、六年間風光一時的輸日冷凍草蝦市場，幾乎已被大陸新興養殖的大正蝦取代了。

同樣在日本市場，兩岸養鰻業也正在較勁。由於日本人的投資，大陸在民國七十二年間開始大力發展養鰻業，如今生鮮鰻魚的輸日數量，已達日本鰻魚進口量的八分之一。相反的，台灣生鮮鰻魚的輸日量，卻從民國七十六年的一萬八千噸，降到八十年的一萬三千噸。

驟降的數字固然讓人擔心，但台灣區鰻魚公會總幹事林淑欽表示，由於氣候、養殖技術等條件，台灣生鮮鰻魚的品質極佳，加上鰻魚銷日已有廿多年的經驗，無論品牌知名度、行銷管道，乃至運輸、管理、包裝等技術都有一定的水準，因此台灣外銷鰻魚在日本屬高價位產品；大陸這幾年則採廉價攻勢，「從量上講，是搶走了我們一部分原有的市場，但從整體貿易額來說，並沒有下降」，她說。

但是鰻魚業者並不敢掉以輕心，這兩年將輸日的重點擺在加工調製上，以技術研發取得競爭的優勢。

台北迪化街上，大陸農產品隨處可見。（卜華志）

供需消長

國內市場則是另一番景象。

目前兩岸間接貿易並未全面開放，大陸農產品的進口，在目前開放的五十多項裡，部分仍有配額、輸入許可證等限制。利之所趨，大陸農產品遂以走私行為扣關入門。

農委會農產貿易科科長廖安定指出，從經濟角度分析，走私均肇始於「價差大、有利可圖」。但比較起來，大陸農產品大量走私——據農委會從去年七月到今年一月的統計，走私農產品的數量，高達一千三百多公噸——則還有因兩岸距離近，農產種類、口味相似，買賣雙方語言容易溝通……等因素。

目前在台灣沿海各地，走私較多的，均屬於高經濟價值的農產品，花生、大蒜、香菇、金針、紅豆、檳榔、糯米、中藥材、漁貨等是大宗，還有部分豬牛羊肉等及其內臟，以及本地不產的稀有動物如獒犬、娃娃魚、變色龍等。

走私農產品的種類，也隨市場變動而消長。像去年充斥市場的黑瓜子，受到今年一月開放進口的衝擊，現在已經相當冷門。代之而起的是大蒜、花生；而像檳榔，去年由於颱風，本地產量驟減，成為今年上半年的私貨大宗。

這是雲林縣西螺鎮的走私農產品銷毀場。銷毀後跟土壤攪拌、混合，淪為有機肥。（卜華志）

爸爸出海「買」魚去？

大陸走私貨對台灣農產品的衝擊，主要表現在價格上。

「去年春天，花生的產地價格每台斤最高可賣到卅六元，這是光復以來最高價。但是到了秋天，走私貨一來，台產花生慘跌到廿元以下，農民血本無歸、叫苦連天」，雲林縣農會總幹事謝永輝說。

其他農產品也一樣。像紅豆，民國七十九年中緝私前每台斤的市售價格只有台幣卅五元，緝私後回升到五十元。香菇正常價格原有八百到一千，大陸香菇一來，台產香菇一下子遽跌到四、五百元。

價格波動最劇的是檳榔。前兩年，檳榔貴到一顆可抵一斤雞蛋（約十五到廿五元間）；大陸貨一到，立刻慘跌到一粒一元還沒人要。目前檳榔一粒批發價三元、市價十元，價格穩定當拜緝私之賜。

漁貨問題則比較複雜。農委會企劃處處長陳武雄指出，對於生鮮漁貨，除作飼料用的魚粉類魚管制外，其餘都允許進口。但大陸生鮮漁貨仍然大量走私。據了解，可能因為兩岸漁民容易接近，走私不需透過轉口，比進口容易得多。此外，兩岸漁貨極難辨認，也是漁民鋌而走私的原因。

「如何能辨認是台灣，還是大陸螃蟹？它可以在海裡游來游去！」基隆海關一名緝私人員笑說。以前南寮漁港走私猖獗時，警方利用捆綁漁貨的繩子來辨認；但後來，走私的漁船連繩子都帶去，警方更找不到證物。

漁貨的競爭亦表現在價格上。尤其是台灣漁郎賴以生存的高價魚類，如赤梜翩A批發價由每公斤四百元跌到二百元，馬頭魚由二百廿元跌到八十元以下。影響所及，「漁民不捕魚，而去買魚了」，基隆區漁會總幹事蕭進興說。

自從政府大力緝私以來，台灣沿海的走私活動已有日漸減少的趨勢。不過少的只是槍枝、毒品，農產品仍源源而來。（卜華志）

轉型期的困境

歸根究柢，農產品會感受到如此大的壓力，主要是轉型期的台灣農業，競爭力有其侷限之故。土地、人力的成本過高，農村勞動力老化，且多由婦女擔任；而勞動力缺乏，更是許多農村的心腹大患。「每當採收時節，我要開廿里路的車程，去載『查某工』（女工）」，雲林縣元長鄉花生農吳文慶說。他的說法，道出了台灣農業生存的苦境。

農業機械化當然可以解決一部分問題，但台灣農村耕地狹小，除非集合多家農戶，以「代耕」方式聯合經營。而且，台灣的農業機械，大多僅限採收，至於製造、加工等機械，離全面自動化還有一段距離，而且為求品質，許多工作都還是要仰賴人工。

例如北部茶園，以機械採茶已達百分之八十，但繁複的製茶過程還是少不了人力。像採收花生，若用機採，易傷果實；此外，台灣一些地形陡峭的山坡，要全面機械取代人工並不容易。

由於汙染、過度捕撈，台灣近海、沿岸漁業已少有這樣滿載而歸的景象。（本刊資料）

平潭有船自遠方來

再看漁業，台灣由於四面環海，漁業發展本來有很好的條件，可是由於工業發展帶來的污染，及長久以來過當的捕魚方式，使得台灣沿岸及近海漁業面臨了很大的困境。政府因而大力鼓吹漁民轉業，但是眾多漁業人口——據農委會估計，目前台灣近海沿岸還有三萬多艘漁船，十七萬名漁民的轉型需要時間，而這時適逢兩岸互通，擁有漁船利器的漁民們，自然就成了兩岸「第三類接觸」的「尖兵」。

於是，漁船不捕魚而去買魚，「這邊拚命買，那邊就『打拚』（努力）抓」，也到過大陸的基隆區漁會理事莊錫宗形容。到平潭等大陸港口走走，可發現不少台灣漁船，跟五、六年前不一樣，這些漁船不是因為機器故障，船員落水或受傷，而是在那邊等待漁貨的，「當場議價，還附帶包裝」，他說。

隨著台灣農業的變遷，昔日風光一時的養殖業盛況不再。（卜華志）

只影響少數人？

大陸農產品走私進來，擾亂我市場秩序，對我農民造成嚴重影響，這的確是個事實。但如果仔細分析起來，到底有多大的農產面積，多少農民比例受影響？

以目前受衝擊比較大的花生、大蒜、香菇、金針等幾個經濟作物來說，總種植面積加起來不過五萬公頃。這與台灣地區目前尚有八十九萬公頃的農地比來，其數量是微不足道的。但問題似乎又不如此單純。

比較可觀的影響在心理層面。

這幾年，台灣地區逐步開放外國農產品進口，美國玉米、大豆、歐洲共同市場的蔬菜、水果，東南亞的茶葉逐漸進來，台灣農民受到的衝擊一波接著一波。說起來，大陸只是「雪上加霜」，將競爭力不夠的台灣農業再打上一拳；但對農民來說，大陸農產品似乎又有不同，「一是它不合法，二是其以大吃小，以距離近得其便利」，台灣農權會會長林國華表示，受到大陸農產品的進逼，台灣農民說起來就是「不甘心」。

「為何不開放大陸農產品進口，為何不把大陸當作經濟互補的地區來看待？」經營外銷茶葉的天祥行董事長王政統問。長年在海上捕魚的基隆市漁民張福清甚至認為，走私漁貨「對社會有貢獻」。「以前，只有有錢人和漁民吃得到的馬頭與赤桮弘盂驤翩A現在大家都買得起了，不是很好？」他說得「理直氣壯」。

許多農、企業界更是身體力行，到大陸投資食品加工廠，像統一到新疆投資蕃茄廠，味全到上海投資奶粉廠等。

不少台商也認為，進口大陸的廉價茶，與台灣香氣比較濃郁的好茶作「拼推（優良與劣質茶混合）」，可以補我人力、土地成本太高的弱點，再創出口佳績。

勞動力老化，是農村轉型期中的大問題。

消費者Vs.生產者

從純經濟的，使業者、甚至消費者蒙利的角度來看，這樣的說法似無可厚非；但如果要觀照經濟以外的層面，長遠來看，像糧食安全、農民的出路……等，考慮面就不止一端了。

目前政府對花生、大蒜、香菇、金針等項，「保護」的理由，就是基於照顧農民的權益。

農委會企劃處處長陳武雄指出，花生、大蒜是南部沿海地區，金針、香菇是東部及中部山區的傳統作物，共同的特色都是當地土地比較貧瘠、轉作其他作物比較難，且農民世代種植，要輔導其轉型，需要一段時間。

又如茶葉，中華經濟研究院研究員邱毅指出，大陸茶年產六十萬公噸，出口廿萬公噸，而台灣茶葉總生產量只有二萬公噸，假使如茶商所說，開放大陸茶葉進口，那台灣茶農又有何生存空間？

問題是，除非高價能換來品質，否則誰願意當冤大頭。

林國華指出，大陸農產品是否開放進口，基本是上「生產者」與「消費者」立場不同的問題，「生產者望高價，消費者要低價」，他說。

水耕蔬菜除了衛生、清潔，還可調節颱風及冬季蔬菜短缺期的產銷秩序。（張綱攝）（張綱攝）

一場技術對上資源的戰爭

這也是兩岸農產品最主要的衝突點。說起來，大陸農產品所以受本地歡迎，一方面是價錢低，一方面也是品質相當不錯。像山東花生，香氣雖然差了一些，但是殼大果肥，頗受歡迎；大陸香菇，由於以日曬而非以乾燥機烘乾，沙子比較多，衛生條件差了些，但外型、香味都毫不遜色。

真要講競爭，無法從價格上去爭勝，只能從拉大品質差距著手，像茶葉，產在台灣高海拔山區的高價茶，大陸就很難搶其市場，「大陸要作到如凍頂烏龍茶般的烘焙技術，恐怕還得練幾年」，台灣省茶業改良場推廣中心主任楊盛勳說。

此外口味、新鮮度也是本地農產品可以取勝的「利器」。台產大蒜、花生和香菇，所以能在市場立足，消費者習慣不可忽略；而像水果、蔬菜、肉類等，「即使是開放更多進口貨，也少有外來品可與其競爭」，陳武雄處長十分自信。

「重要的是要利用台灣的技術優勢」，目前正在作兩岸產品國際競爭力分析的邱毅指出，輸日的活蝦靠運輸、調製鰻靠加工技術等，打的就是一場以「技術」對「資源」的戰爭。

北部第二條高速公路橫貫過桃竹苗中、低海拔的丘陵區，原是台灣最主要的茶區。（卜華志）

產銷資訊待建立

綜觀世界農業大勢，今日的農業已從過去純生產的角度，轉向其他如國土保育、回歸自然生活等層次。農業除了大量生產、輸出賺外匯外，應該還有其他的思考方式。政府這幾年努力對農業進行產業的調整，鼓吹減產、精緻化，及土地永續生存等觀念，就是這個大趨勢下的產物。否則台灣的農產品，「即使不受大陸的競爭，也會受到其他國家的衝擊」，陳武雄說。

在我們致力加入國際組織的今天，這類產業調整尤其有其必要。陳武雄指出，未來農業發展是朝高品質、低污染、衛生安全性高等方向走去，如此才有助面對外來的競爭。

而在此之前，為健全市場秩序，政府應提出更多如合理的農產價格，及農產數量等產銷資訊，讓農民有所遵循。至於農委會目前正擬議中的大陸農產預警制度，或許也是個轉型期中的因應之道？

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精緻作物大蒜的採收，全需仰賴人工，以機械採收可能傷及球莖。

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雲林斗南鎮一座農家倉庫中，堆疊著滿山滿谷的走私花生。

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收割後的大蒜，放在田裡曝曬一、二天，乾燥後再收集起來出售。

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台北迪化街上，大陸農產品隨處可見。

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