平和．理性．層次提昇——記七十二年增額立委選舉

政府播遷來臺後，在臺推動各項建設，於經濟、教育、軍事、交通之外，對政治建設亦十分重視。

政治建設方面，政府在維護憲政體制的基本精神下，努力推行地方自治、辦理全民選舉、推動政治革新，以締造一個開放而均富的社會。

其中，選舉是一般人最易察覺的民主訊息，除辦理縣市長的普選外，尚包括了中央民意代表的增補選。

第一屆在大陸選出的立監委及國大代表，因原選區淪陷而無法進行改選。隨著臺灣人口迅速增長，及部分委員、代表老成凋謝，在維持法統、充實成員、及強化各民意機關職權功能的多方考慮下，政府自民國六十一年開始辦理「增額中央民意代表選舉」。

自政府舉辦增額選舉以來，國人對於當選者的期許，不止於消極的延續國會法統，更希望能藉此發揮新陳代謝作用，加強中央民意代表積極問政的功能，使政治建設日益進步，國家前途不斷開展。而這種心情，隨著國民知識、生活水準的提高，有益見殷切的趨勢。

應用新的選賽規則

由歷次選舉活動的實際經驗中，大家都意識到，建立一個公平客觀的競選規則，以避免無謂的選務紛爭，將選舉納入法治正軌，有其必要性。

立法院遂本憲法精神，參照立委、監委、國代的選舉罷免法，及省市地方選舉法規，並衡酌過去經驗，考量實際需要，聽取專家學者的意見，於民國六十九年五月公佈「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」，使我國選舉活動有了統一的規範。

民國六十九年至七十一年的各類選舉已應用該法，經過幾度實驗，發現仍有疏漏或不合時宜之處。中央選委會乃針對缺失，於七十一年進行研究修訂，在七十二年六月經立法院三讀通過，成為去年增額立委選舉活動的新競賽規則，有關單位並決意徹底執行。

此回的氣氛不同於以往

去年底的選舉，在競選活動開始前，選民即可感覺出許多方面不同於以往。街道巷弄中不見五花八門的競選海報、看板、旗海，代之而起的，是選委會在各處統一設置海報張貼板，不僅不致製造髒亂，也方便有心的選民閱覽；以往為渲染情緒燃放不已的鞭炮，也被禁止，使我們生活環境的整潔與寧靜，不致在選舉期間遭到破壞。

另一項新的改變，是對政見會的安排。以往是公辦在前，私辦在後，此次改為私辦在前，公辦在後。

公辦政見在後，可使財力較差、無法自辦多次政見發表會的候選人，在影響選民投票行為甚巨的投票日前，也能有向公眾陳述政治抱負的機會。另一個好處，則是使選民在離投票日最近的時候，得以參加普遍性高（所有候選人均到場發言）、安排合理、強調理性的公辦政見會，有機會冷靜觀聽、比較各候選人的言行，而不會在關鍵期受到非理性因素的干擾。

內政部部長兼中央選委會主任委員林洋港說：「選舉不是大拜拜，不是熱鬧就好；激烈和煽情，並不能幫助選民做明智的判斷和理性的選擇。」

走向平靜與理性，不影響正常生活

習慣了選舉活動中的熱鬧、嘈雜、激烈，有些人對此次選舉的平和、寧靜感到不解，也有提出質疑和批評的。中興大學法律研究所教授楊崇森指出：「選舉活動乃是現代民主生活中的一環，能不影響社會秩序與正常生活，絕對是一個進步可喜的現象。」

聯合報在事前曾對北市選民做抽樣問卷調查，其中也顯示：51.2％的受訪者，認為選舉氣氛不必太熱烈；74.4％的受訪者，以為政見會私辦在前、公辦在後的安排很適當。

更開明與更包容

除了這些「表象」上的改變，去年的立委選舉尚有另一項「實質」上的特色，就是政府及社會大眾容忍不同意見的民主修養比以往更高。

無黨籍社會人士今年組織了一個「後援會」，與「民意諮商協會」，不僅推舉候選人，也給予競選支持。初時，有人對這些組織不以為然，也有人對它的前途感到疑慮，但林部長表示了政府開明的態度：「這只是一個臨時性的組織，只要集會時沒有違法活動，政府就不會取締。而且，若能經由多方慎重研討，為大眾推薦才德俱佳的候選人，政府也樂見其成。」

選委會對政見的審查也更開明。無黨籍人士的政見，多表達得鋒利而敏感，今年亦不例外。他們此次提出的十大共同政見，中央選委會經過審慎考慮後，所獲結論是：除第一條「臺灣的前途，應由臺灣一千八百萬住民共同決定」，顯然違反選罷法第五十四條第一項，應通知候選人修改外，其餘如廢除戒嚴法、開放黨禁、報禁等，都准予通過。此舉受到各界一致的讚揚。

據瞭解，中央選委會在事前曾針對這些問題，與行政院、司法院、國家安全會議等單位集會討論，大家都認為，選舉期間規範選舉活動的唯一依據是選罷法，除此之外，不應有其他額外的約束。

理性的論辯有助於澄清實情

部分高級首長進一步表示，希望透過選舉期間候選人彼此的理性辯論，讓選民瞭解，許多問題的產生，都有其特殊的時空因素，並非執政黨刻意造成的，也不是不能改變的。因此，在競選活動中反映出來的民意，執政當局願作為未來決策時的參考。

在十五天法定競選期間，各候選人無不挖空心思、各出奇招，盡力推銷自己，以爭取選民的肯定與支持。

以宣傳活動為例，雖然每回選舉都可看到熱鬧的宣傳攻勢，但現代社會的分工已愈來愈細，專業知能亦愈來愈受重視，因此宣傳如要講求方法與效果，必須借重專家。漫天撒傳單的方式不再被採用，候選人都懂得動腦筋，要把錢用在刀口上。

借重專家，宣傳高度專業化

據悉，此次選舉中，不少候選人不僅懂得禮聘宣傳長才擔任助選員，甚至有人乾脆將宣傳工作包給傳播公司負責。從選擇競選的標幟與顏色，設計與印製名片、宣傳單、選戰快報，到發新聞稿、拉關係、拜訪選民、乘車遊行、選擇社區投宣傳品……等，其間的方式、內容與時間，均經審慎的權衡取捨與一體設計。

以臺北市競選連任的林鈺祥為例，他借重專業人才，打了一場他自己也覺得是大開眼界的宣傳戰。

首先，他禮聘的專業助選員為有「立法院模範生」之稱的林鈺祥塑造「清白方正」的形象，選擇青色為代表色，並在傳單及助選員背心上繪有白底青色線條的正方格子圖案，予人深刻且一致的印象。選戰後期更力勸保守的林鈺祥，換下筆挺的西裝，改穿活潑有精神的童軍服，並經常舉手行童軍表示三達德的「三指禮」，籲請選民別忘了十二月「三」日投票，投給「三」號林鈺祥。

另以「科技報國」的太空博士簡又新為例，專家為他設計了由太空梭蛻變而來的箭頭圖案，無論是傳單或政見會場上，都有一組色彩鮮豔、直衝向上的箭頭組合，強調他要引進「尖端」科技、充實國防的主要政見。

簡又新證明「科技無所不在」

在發表政見時，簡又新採用幻燈片輔助說明，並捨棄一般候選人「一網打盡」的作法，全力爭取知識份子的支持，許多人曾為他的「險招」捏一把冷汗。

開票結果，簡又新以全臺北市第一高票當選，有人以為這個結果實在大出意料之外，其實這都在簡又新一行人的意料之中。

以「科技」為主要形象的簡又新，連競選活動都走向科技化。他在淡江大學統計系主任張竑炬教授協助下，做了很科學化的民意調查。

張教授是一位抽樣理論專家，他按臺北市十六個行政區的人口比率及男女性別，決定樣本數目，再選擇下午六點至九點這段下了班、可仔細回答問卷的時間，以電話及實地訪問二種方式進行調查。

問卷的設計，列出候選人的黨派、年齡、學歷、職業、職歷（立委或非立委）、性別等背景，請民眾表示投票意向。

如此科學化的調查結果，再請選舉經驗豐富的淡江校長張建邦從旁協助判斷，所得的結果在開票後映證，誤差小於3％。

篤信科學的簡又新，於十一月卅日知道自己在調查中名列第一時，不啻吃了一顆「定心丸」，甚至在投票前一天便開始「謝票」了。次日他果然以最高票當選，許多人覺得驚異，但簡又新強調：「這不是奇蹟，只是再一次證明科學方法無所不在。」

選民普遍珍惜神聖的一票

十二月三日投票當天，天氣晴朗，清晨起就有不少人在投票所前大排長龍。

蔣總統經國先生伉儷，也於一大早即前往設在中山區力行新村的投票所投票。他們神情愉快地向在場民眾打招呼，大家也都向總統伉儷歡呼問好。

選民多不輕易放棄自己神聖的一票，老人家由兒孫陪著、新娘新郎坐著禮車、演員還沒換下戲裝、行動不便的坐著輪椅……，先後都到各投票所行使憲法所付予的選舉權。

下午五點正，各投票所的警察人員，便站到等候投票隊伍的最後一名，晚到者就一律不准投票。在區公所服務的郭千瑜說：「有人急急忙忙坐計程車趕來還是遲了，他們多要求我們通融一下：反正才一、二分鐘嘛。但我們礙於規定，未予放寬，因為不論他投給誰，這對別的候選人都是不公平的。」

投開票作業審慎而周延

此次選舉設立的投票所較以往多而普遍，一個里就設有好幾個，一方面方便選民在住處附近投票，以提高大家的投票意願；另一方面每一投票所的規模小，秩序易於維持。

投票截止後，投票所按中央選委會規定即刻佈置開票所，開票過程讓民眾自由前往參觀。也由於規模小，幾乎所有開票所的開票作業，在一個半小時內就順利完成。

選舉前一日，電視臺曾於聯播節目中播放影片，介紹中央選委會規定的投開票作業程序，民眾若發現任何投票所未按規定辦理，都可當場舉發。

「不明投開票作業的人，常以為『作票』很容易，真正深入其中就會知道，這根本是不可能的事。」郭千瑜解釋，「唱票人除在監察人員的監督下唱票外，且要將選票正面展示給參觀的民眾鑑定；若有廢票，則一定要說明作廢原因；還有專責人員負責點票；……在這重重關卡下，實不可能產生任何有心或無心的失誤。」

自選罷法頒行後，每位候選人不但可平均推薦投開票所監察人員，且更進一步允許候選人指定開票所派駐他所推薦的監察員，在領票、投票、開票、封票的過程中執行監察工作。這種「選監合一」的作法，更能取得候選人及全體選民的信任。

統計中心電腦化作業

開票統計中心設在臺北體專體育館，由林洋港坐鎮指揮。

各地開票所開票結束後，立即透過電話傳真機，將各候選人的得票數，傳到開票中心，分別輸入六部電腦累計票數。

整個開票作業，並由國內三家電視臺做現場實況轉播。

開票過程中的任何一個環節，事前都竭盡所能做了萬全的準備；電信局也為每一部全新的電話傳真機，準備了二條備用電纜，與使用中的電纜，分成三個不同的電路埋設，以避免任何意外。

由於事前準備完善，工作人員訓練確實，開票過程在凌晨一點順利完成。

今年總投票率為63.17％，和先進國家的投票率相若。當選人的平均年齡為44.4歲，其中高中程度佔14.08％，大專畢業者佔56.34％，研究所以上達29.58％，顯示當選人的年紀相當輕，而學識水準亦頗高。

今年選舉的結果，有那些特殊的意義呢？

歷史將為此次選舉記下一筆

「時報雜誌」社長彭懷恩曾撰文指出：

「……此次選舉，將在我國政治發展史上留下不可磨滅的記錄。歷史將這樣記載著：『執政的中國國民黨在這次中央民意代表選舉中，採用多元化提名政策，穩健溫和改革的意見，有系統的組織動員，爭取到企求安定的「沉默大多數」，創造了輝煌的勝利。相對的，近年來蓬勃發展的在野黨外勢力，卻因缺乏明晰的政治主張，加上領導人物的內爭，遭到卅多年來最嚴重的挫敗，主流派領袖全部落選。』……」

開票結果照例是幾家歡樂幾家愁，擺在眼前的事實是：執政黨提名當選率高達96.55％，「黨外後援會」推薦的當選率僅達24％。尤其在選戰特別激烈的臺北市、高雄市，及無黨籍人士聲勢最浩大的桃竹苗第二選區，執政黨提名的候選人全數「上榜」，這種成績也令身為對手的無黨籍人士相當嘆服。

執政黨在此次選務作業上，大自提名人選的決定、輔選策略的運用，小至宣傳海報的設計、候選人形象的建立及維持，其觀念與作法都迭有創新和突破。

臺北市黨部二年前已預為之謀

以臺北市的選務工作為例，「早做準備，運用最有效的方法」，是臺北市黨部主任委員關中的原則。

為確實掌握黨員的人數及行蹤，早在二年前，市黨部就擬訂了一項稱之為「小小羊兒要回家」的計畫，開始逐步尋訪「下落不明」的黨員；並積極走訪基層黨員，除關心他們的生活外，若發現黨員對小組長或書記非常陌生，便立即要求幹部設法改善，確實做好民眾服務的工作。若有幹部不能符合要求，即予調職，或予記過處分。

有鑑於過去在提名作業上，一般黨員因不曾直接參與，往往對提名人選缺乏認同感，也直接影響到支持意願。因此今年在展開提名作業之初，臺北市黨部便發出通知書，除向黨員報告提名原則外，並請臺北市近十萬的黨員表示意見，針對爭取提名的五十一位候選人進行「假投票」；並實施幹部評選，由七千多位黨務幹部為這些候選人評分。

提名作業頗受好評

綜合這二項成績後，有六位脫穎而出：簡又新、洪文棟、林鈺祥、蔡辰洲、高忠信、李志鵬，再加上徵召的婦女候選人紀政，組成最佳陣容。他們來自學術、企業、體育、宗教、醫療各界，也有人是專業代議士，這種組合不但符合多元政治結構，所提政見也較能照顧到各階層選民的需要。且經過深入基層的意見反映，使黨員對組織的參與感及歸屬感加強，可使「組織戰」打起來更有把握。

「宣傳」一直是黨政界最弱的一環，這次針對這個短處，臺北市黨部特別把所有宣傳工作包給傳播公司處理，並一起再三商討，設計了從「思想起」到「亞細亞的孤兒」一系列感性、親切的廣告稿與宣傳海報。

各方高手參與宣傳作業

以「思想起」與「一眠大一寸」二首臺灣民謠為宣傳主題的文案，非常生動，甫推出即讓人一新耳目、能觸動心靈深處。

「思想起」的文案內容是這樣的：「渡過多少大風大浪，在這美麗的土地上，把一鋤一鋤的期盼，和著心血汗水，埋進深深的土壤，直到幼苗茁長，直到綠樹成蔭，卅年來，我們始終不能忘記辛勤的過去，請您與我們一起回想……。」

「一眠大一寸」的文案則是請名作家張曉風執筆的，副標題是：「獻給中國的民主——一個幼小而希望無窮的孩子」，張曉風以其一貫感性的筆法寫著：「我知道一切的生命都自會長大長高，只是推搖籃的手，忍不住殷殷祈禱，全家族的心之所期，命之所繫啊，願你吃得飽、睡得好，願你花繁葉茂成大材，願你龍騰虎嘯上雲霄。我且把最沉實的愛，化做最輕柔的搖，把最急切的等待啊，凝成最安靜的微笑。」配上雕刻家侯金水的作品「母與子」，整張海報洋溢著濃郁的愛與溫馨。

在這一系列的宣傳高招中，臺北市黨部還強調一個重點：民主要負責任，改革必須理性。

「一樣的月光」和「亞細亞的孤兒」是近來非常流行的二首歌，臺北市黨部也把它們拿來當作宣傳標語，並以原唱者蘇芮與羅大佑作為「廣告明星」。由於圖片文案俱佳，印製又精美，民眾紛紛索取。

這一系列的宣傳材料中，有一份「雨，哪會落不停」，雖因圖片是從電視上轉拍下來，而效果不佳，但文案十分動人，這是由薇薇夫人撰寫的：「烏雲湧自四方，雨點急驟而降。但，樹依舊挺立，花依舊開放，因為，樹知道，花也知道，雨，一定會停！烏雲湧自四方，雨點急驟而降，但，街上人來車往，哪一行也沒停下自己的活兒。忘了帶傘的行人，只不過站在廊簷下帶著信心張望，因為，誰都知道，雨，一定會停！」

強調整體形象，也作個別宣傳

除強調對國家前途的信心，對民主政治的信念，並強化黨提名候選人良好形象的整體宣傳外，如何為候選人塑造鮮明的個別形象，市黨部也非常重視，分別為各候選人設計能代表他們身份、特色的海報及宣傳資料，一人少則十餘種，多則廿餘種。

在選舉策略上，臺北市黨部努力建立並維護各候選人的良好形象，即使遭遇攻訐謾罵，也以沉著包容的態度應對。除非必要，都採取「被罵不還口」的策略。如以「科技報國」為特色的簡又新，雖在選戰期間，受到某位候選人「戰略性」的攻擊，他始終未予理會。

但到了後期，市黨部衡量李志鵬及紀政的形象已不致被扭曲，且票源相當穩固，便賦予他們「還擊」的任務，這是另一種策略的運用。

配票高度發揮組織力量

提名者極力宣傳、以號召選民支持，固然是很重要的事，但從整體看來，如有一人以過高票當選，則可能削弱其他同志的票數。因此在票源分配上應把握什麼原則？機動票如何運用？就成了選戰中的大學問。

臺北市黨部關主委說：「我們必須努力使各候選人間票源重疊的程度降至最低，以免難以估算與掌握；且必須考慮各區選民的背景，再推出適當的輔選對象。」

「機動票是救急的票，不但要看得準，且要掌握時效。牽涉大的票要早做分配，鐵票則是最後關頭決勝負的籌碼，前一兩天才視情況作機動性分配。」關中說明他的做法。

由於臺北市黨部在選舉期間，一連做過幾次從鄰里著手的科學化估票工作，並普遍調查選民的投票意願，所以在投票前對各方實力心中已有數，而實際開票的結果也和估票結果相差無幾。

執政黨不只在技術上成功

由於執政黨在提名作業和文宣工作上的突破，以及在配票上所表現出強大的組織戰力，無黨籍的臺北市議員謝長廷因而認為：「這次選舉，執政黨在技術運用上很成功。」

臺灣省選舉委員會委員沈君山不以為然：「這絕不只是技術層面的勝利，因為若執政黨過去的施政表現，沒有被民眾認同，縱使有再花俏的宣傳，或再龐大的組織，也不可能有效地動員。所以選舉的結果，表現出民眾對執政黨過去政績的肯定。」

執政黨提名人選高額當選，無黨籍社會人士所獲的席次自然相對減少，由原先的十一席減至九席。究其原因，沈君山率直地指出：「黨外擊敗了黨外。」總統府國策顧問陶百川則認為：「黨外競選的方法和政見言論，未能合乎選民意願。」

黨外最擅長宣傳，然而此次面對執政黨的銳意經營，就不再像以往那樣佔優勢。

群雄並立，自己打敗了自己

此外，被黨外後援會推薦參選的人士，大都不是他們的核心份子，在聲望和政治修養上還不足以服人；另些人以美麗島事件受刑人家屬身份參選，以爭取同情作為主要訴求，引起許多無黨籍人士的不滿，於是有些未被推薦者仍堅持參選。

他們並不瞭解政治中呈常態分配的選民結構。一般而言，在一國經濟、外交、社會等方面未遭受重大衝擊或挫折時，執政黨通常可獲得六、七成左右選民的支持，而一貫走反對路線的也能得到二至三成選票，雙方在選戰中實際總是在爭奪其間10％左右的游離者，票源都不可能如想像地大幅消長，若有一方「參與爆炸」，無形中就助長了對手的實力。

以此次選舉的大環境來看，臺灣地區的中產階級冀求安定、外交情勢穩定、經濟開始復甦……都是對執政黨有利的態勢。而無黨籍人士群雄並起、各不相讓，又未能開展新票源，在無黨籍的票源嚴重分散和衝突的情況下，導致多人高票落選。以臺北市為例，康寧祥、黃天福、江鵬堅、楊祖珺四人彼此搶票，只有資歷尚淺的江鵬堅一人上榜。

再以第一選區的方素敏與黃煌雄之爭為例：黃煌雄是現任立委，任期內無論人品、學識、立法表現都頗令黨內外人士稱許，但碰到以林義雄妻子為號召的方素敏，卻也一籌莫展，慘遭落選。

選舉的意義究竟是什麼？

此次受刑人家屬所造成的旋風裡，我們不難發現中國人不能就事論事的缺點。不少選民在那些候選人的訴苦聲中大發惻隱之心，以選票來表示對她們的同情與關懷，卻未冷靜思考投票的真正意義在「選賢與能」，不應摻入其他因素；而所投同情票支持的對象，是否具有作為中央民意代表的專業知識和能力？進入國會後，又能發揮什麼樣的作用？……這些問題，恐怕也未被考慮到。

民主政治強調的是理性而非感性，賴以爭取選票的，應是政治能力與抱負，而不應是己身的遭遇，更不應是其家屬身份。這些實有待某些選民深思。

無黨籍群雄除在臺北市和第一選區相互掣肘外，第二選區許國泰與張德銘的自家人「火拼」，也促使國民黨籍的黃主文「順利」當選。

從這些教訓中，我們可以明白：在民主政治之下，任何政治勢力的消長，表面上似取決於選民的抉擇，實際上則是由參與競爭的團體決定。

黨外路線之爭，民眾感到疑惑

民國六十年代末期，無黨籍社會人士開始有了主張激進的「美麗島新生代」，和主張理性改革的「康系主流派」路線之爭。混亂的情勢一年前愈演愈烈，透過各自掌握的雜誌長期爭論，使原來對無黨籍人士發揮制衡力量有所期望的民眾，因此信心大失，在此次選舉中也就未予投票支持。

在競選策略上，大多數無黨籍人士仍在走人身攻擊、謾罵、煽情的路線，這些做法顯示一種心態，就是他們在爭取進入議會的同時，卻對從事議會內的改革缺乏信心，反而對議會外的群眾運動存有幻想。這不免使追求安定繁榮、程度普遍提高的選民，對他們從事民主政治的修養及能力產生懷疑——畢竟民主的精神是包容、尊重、講理的「競爭」，而非不分是非、為反對而反對的「鬥爭」。

大部分的無黨籍候選人，對於歷史宿怨和個人際遇，喜以誇大、非理性的意識去解釋。在這種強烈的主觀意識下，他們的情緒非常容易激動，而認知則流於偏狹，訴求對象因此難以突破。

謝長廷反省說：「黨外的政見訴求重點必須重新衡量。此次在考慮不夠周詳、解釋不夠明確的情況下，驟然提出『自決』主張，反而嚇走許多選民，成為選舉後期甩不掉的包袱。」

選民期望與整體、長遠有關的政見

其實敏感性的政見，或許對少數參選人意義重大，但對大多數的選民而言，此次執政黨候選人邀請專家學者研擬的十二點共同主張（創造有利情勢、政治要有良心、嚴懲貪官汙吏、確保司法獨立、保障好人安全、提高生活品質、邁向福利社會、保護消費權益、促進國民健康、重辦經濟犯罪、反對濫用特權），較能符合他們的需求意願。

分析起來，某些無黨籍人士失去選民支持其來有自，但黨外主流派領袖康寧祥的落選，仍被視作一個「異數」，傳播媒體亦紛紛予以論析。

康寧祥可算是卅年來臺灣政壇上的一位傳奇人物。十四年前，他以一名加油站工人參加北市議員選舉獲勝，民國六十一年以尖銳批評者的姿態進入立法院。此後三度蟬聯。

進入廟堂之後，有了新的領會

在擔任十多年立委期間，康寧祥除累積豐富的議事經驗外，對法律及公共政策擬定的嫻熟度也增加了。瞭解得愈多，老康愈感覺應以理性的態度，忠誠地扮演批評者的角色。

但是康寧祥這種理性改革者的做法，被黨外新生代認為是「放水」和「妥協」的行為，一年前在他們的雜誌中，有計畫地掀起「批康」風潮，成功地打擊了康在無黨籍陣營中的領袖地位及政治聲望。

在選戰期間步調不一致，則是康寧祥另一個致命傷。選戰前期，康有心以理性改革者的姿態出現，雖因此失去一些原支持者，但也爭取到另一階層的年輕選民。至選戰後期他聽信幕僚群的意見，回復到以往那種謾罵、攻擊性的政見訴求方式，此舉使新的理性支持者猶疑，卻也未喚回原先已失去的選民，二頭落空，使康的得票大減。

此外，執政黨在康寧祥過去的鐵票地區，成功推出實力雄厚的高忠信、洪文棟、蔡辰洲等候選人，各自分頭挖康的陣角；而另一位言詞鋒利、砲口猛烈的雷渝齊，也吸引了部分原先康的支持者，使康寧祥數面受敵，在北投、士林、大同、雙園、延平等以往稱霸的地盤上全軍覆沒。

加上前述大環境對執政黨有利、臺北市黨部配票得當、無黨籍人士參選爆炸……等諸多因素，導致康寧祥在各方一致看好聲中，以從未有過的低票數落選了。

此回增額立委選舉已然落幕，選務工作也告一段落，但並不意味檢討與期許亦同時結束。

選罷法將再研討修改之道

新修訂的選罷法，經這次選舉的應用後，暴露出一些立意甚佳、但執行困難之處。其中，期前活動無法徹底禁止，與限制選舉經費難收實效，引起爭議較多。

選舉的精神貴在公平，候選人都應具備運動員精神，聽到槍響才同時起跑，所以有期前活動的限制。選罷法第九十七條之一規定：在競選活動日期之前，任何人不得為自己或他人：一、公開演講或公開集會，從事競選活動。二、散發傳單或懸掛、豎立、張貼標語、壁報，從事競選宣傳。三、使用宣傳車輛或當眾呼叫從事競選宣傳。

但由於「期前活動」認定困難，使許多候選人各藉名目「偷跑」，提早向群眾介紹自己，如參加座談會、宗親會演講，辦理免費電影欣賞活動，或頻頻參加紅白喜事、酒宴途中公開「致辭」……等，這些情形，究竟是社交活動或競選活動？性質很難分辨。使選委會此回雖開了八十二張期前活動勸止書，卻無法正式取締一人。

尤其若只予罰鍰的處罰，對已耗費大量競選經費的候選人來說，根本缺乏約束力。

此外，為防止金錢介入選舉，選罷法第四十五條規定各種公職人員競選經費均有最高額限制，且候選人應設競選經費收支帳簿，由其本人或指定人員負責記帳保管，以備查考。

但我國目前的會計制度並不健全，其公信度不具備有效實施的條件。且對違規者僅處以新臺幣一至五萬元罰金，也無法產生嚇阻作用。

諸如此類的缺失，選委會將邀請專家學者研擬補救之策，務使選罷法的可行性及公平性提高。

勝不驕，敗不餒，雙方都有新的功課

這次選舉的結果，無黨籍人士自不必過於縈懷一時的得失，如何培養寬容、妥協、尊重與忍讓的民主風度，避免造成山頭主義，培養團隊精神，接納民眾意願……，應是自此次選戰中習得的功課。

對於執政黨而言，選戰的勝利，並不表示在選舉過程中，其他競爭對手所提的政見及批評皆沒有道理，不值得正視；相反的，執政黨應主動而積極地加速改革腳步，勇於發掘問題，不斷檢討缺失，將可能引發政治衝突的環節一一化解，化異議為共識，並提高施政績效，促進社會公平，使未來政治競爭中的衝突降至最低。

這樣一來，選舉的意義即被擴大與加深，政治建設在溝通與講理的競爭中不斷提昇層次，我們的民主政治得以不斷創造新機。