雙城情結
放眼全球,類似台灣北、高的雙雄情結,首都和全國最大工業港市競逐,例子並不少。
在日本,爽朗的關西大阪人自覺與關東東京人的高調做作不同;而在法國,最大的南部海港馬賽和巴黎之間互看不順眼更是由來已久。
「馬賽和高雄人還蠻像的,」旅居台灣、經常來往於台北高雄間的法國人石岱評論,兩個港都都粗獷豪氣,對所有人眼光都集中在首都,有種不甘願、不服輸的心理。
「然而,中央和北、高市政府都要認清楚,他們最主要的對手並不是對方,」林祖嘉提醒。
著眼於全球化城市競爭,過往定期舉辦國家競爭力排名、提供各國決策者參考的「世界經濟論壇」,在2004年起增列城市競爭力排名。身處全球百萬人口城市最密集的西太平洋區,「中國城市興起對於台灣城市的影響」一向是林祖嘉觀察的重點。也因此,他在2005年首度以「兩岸四地」為基礎,進行華人圈中的城市競爭力評比。
「觀察這些城市的發展,最明顯的一個現象就是競爭後的替代效應。」林祖嘉舉香港為例,在一關之隔的深圳港興起後,原本由香港轉運的貨物被深圳大量吸收,在2002年曾讓香港經濟大受打擊。此外,在上海的亞太金融中心地位愈來愈穩固的同時,香港和上海的金融業究竟要合作互補還是零和競爭?在在都影響城市的發展策略。
當擁有百年英國治理基礎的「東方之珠」香港憂心地位不保之際,土法煉鋼的深圳也不安穩。深圳最早的起步得利於「特區」地位,但當中國沿海城市紛紛開放,「這些城市有中央授權,各自大玩租稅減免、優惠招商的賽局,市長一劃就是一大塊新開發區,『諸侯經濟』各顯神通。相較之下,做為特區的深圳就不再那麼『特』了,令深圳人非常焦慮。」
林祖嘉指出,和新興的中國城市相比,台北大多是建成區,只有南港和關渡有小塊地方可以開發,「因此未來是否有能力納入基隆港、台北港與台北縣的鄉鎮合作,是走向競爭力的關鍵。」
「至於高雄港,關鍵還是在自由貿易港區,」曾梓峰認為,自由貿易港區之所以無法發揮預期效果,「三通不通,阻擋了廠商意願固然是主因,但小港機場的規模太小,無法擴充國際航線,也是致命問題。未來應該是海空合一,就算高雄港的吞吐量極限就是每年1,000萬個標準櫃也沒關係,重點不在數量,而是載運貨物的價值。」
海港連接空港,再加上三通,投資中國的台商把初級加工品運回台灣進行深層加工,再由台灣出貨,既可防止新高科技外流,又能創造在地效益,原本就是高雄自由貿易港區的規劃。然而,兩岸敵意未解、三通不通,讓自由貿易港區的效益大減,港區航商和擔心高雄競爭力的學者一樣焦急。
文化是城市發展利器。憑著華文城市中首屈一指的自由多元與創造力,台北每每攻城掠地,展現傲人的競爭力。