國建大餅使得近悅遠來,標標引人。究竟各項工程的招標、決標,標準何在?
一般「六年國建」工程招標,大致可分為資格標、規格標,及價格標三個階段。
標標相連,面面要兼顧
所謂資格標,指的是來競標的公司,有沒有足夠的技術和經驗、有沒有承包過類似的工程。例如要建造一座九百噸的焚化爐,若某家公司只有做過五百噸焚化爐的經驗,自然在資格標審查上就屈於劣勢。
規格標也很重要,例如高速鐵路的機電核心工程招標,不同系統的競標廠商所欲使用的車寬、車重不同,勢必連帶影響土木工程的成本;又如各項零件產量如何、是否容易取得,也關乎日後的維修成本,因此必須詳加考慮。
規格標之外,還可能有各項附加條款,譬如技術移轉條款,高鐵就要求至少台灣要能得到四級保養(包括大翻修、重組等)的技術層次;又如財務條款,可以比較競標公司開出的付款條件是否優惠,像是工程期間只要付少數的工程款,其餘尾款可以等完工驗收後再付清、或是交貨期限能否提前、或是有和國內廠商合資的計畫等。
最後,若是競標公司具備的各項條件都差不多,價格標——報價高低——往往就是最後的決定因素。
三本企劃書,十幾個「人年」!
招標程序說來簡單,其實個中玄奧局外人實在難以參透,光是要把競標廠商送來的厚厚一本計畫書讀懂,就要大費周章。據說有的廠商在與國外企業聯盟時,連對方提出的計畫書都「懶得看」,連合約書都任憑對方擬好再簽字了事,結果事後發現技術移轉或財務分攤等條件不如口頭約定,跳腳也來不及了。這次高鐵核心工程的競標廠商計畫書,不僅要借助外國顧問公司之力、而且要十幾個「人年」(一個專業人士看一年)才能看完,決標的難度也就可見一斑了。