一波數折，四度憲改終定案

今年五月五日，第三屆國民大會第二次會議召開，以去年底國發會的共識為憲改藍本，展開第四次修憲。由於憲政內容涉及總統制與內閣制的選擇或折衷，精簡省府層級等重大變革，三黨內部意見分歧，再加上學術界爭辯，人民走上街頭，整個社會由於修憲而沸沸湯湯，現在一切總算塵埃落定。國民黨認為這次修憲將為台灣帶來五十年的安定，民進黨認為這是憲政的一小步、台灣的一大步，而曾退出國發會的新黨則再度集體退席，拒絕為新版憲法「背書」。

我國該採何種憲政體制是此次憲改最大的爭議，一方面，民選總統權責必須釐清；二方面，行政院和立法院的權責關係也必須做合理的調整。

修憲後，總統任命行政院長，不需經立院同意，但現任內閣也將於國民黨於八月召開的十五全會後總辭。未來立院對行政院的制衡機制為，經三分之一以上的立委連署，可對行政院長提不信任案，如經全體立委二分之一以上贊成，則閣揆應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立院，總統經諮詢立院院長之後，可宣布解散立院。如果不信任案未獲通過，則一年內不得對同一閣揆再提不信任案。

雙首長制是由國民黨修正法國第五共和雙首長制所提出，經數度協商，得到民進黨中央支持。民進黨認為修正後的雙首長制可以使民選總統成為領導中心，由行政院長協調府會，同時避免了獨裁和倒閣的危機，又不致因總統總攬行政而涉入黨派之爭，兩黨達到基本共識，奠定了四度修憲的基礎。

此次修憲的另一個重大變革為凍結省級自治選舉及精簡省府組織。第一屆民選台灣省長及第十屆省議員的任期到八十七年十二月二十日為止，首屆民選省長成了末代民選省長。根據憲改細節，未來，省設省政府和省諮議會，置委員九人，其中一人為主席，以及議員若干人，均由行政院院長提請總統任命之；縣設縣政府和縣議會，縣長和議員由縣民選出，縣自治事項由省承行政院之命監督。

此次國民黨決定推動凍省也面臨著來自地方派系的強大壓力，並承擔著自斷基層支持者所謂選舉「樁腳」的風險。宋省長多次公開堅持反對，中央政府和省方隔空喊話，使國民黨內部流派之爭繼去年底國發會引發省長辭職風波之後，再度白熱化。反凍省旗幟鮮明的次級團體祥和會成員也一直非常堅定。國民黨反凍省勢力一度號稱掌握了三十席到八十席國代，最後經過黨中央強力運作，黨主席親自出馬，反凍省勢力終在二讀前夕徹底瓦解。

另一方面，民進黨中央在修憲過程中也是炮聲隆隆，民進黨扛著斬斷黑金的大旗，堅持下屆全面停止五項選舉，以杜絕地方派系各占山頭和賄選惡習，但輿論則傾向認為民進黨主要是為「台獨」鋪路，勢必貫徹「廢省」原則。最後雖然未能全面停止五項地方選舉，但終於凍省成功。

修憲之前，即在國發會時，李總統即一再揭示修憲主要為長治久安，提升國家競爭力，但為達此二項目標，總統、閣揆、立院、政黨、中央與地方之間權責結構、資源分配必然受到影響，甚至需要重整，這也成為朝野兩大黨共識的基調；至於新黨，則由於國代席次只有四十六席，未達五分之一的修憲提案門檻，之前又退出國發會，因而堅持憲法內閣制精神的新黨在此次修憲的聲音較小。當三讀通過凍省決議，新黨國代只能黯然退出，而會議過程中，新黨國代也只能多次以拒絕出席來表達對兩大黨合作強力修憲的無言抗議。

修憲過程中，兩大黨密切合作，然反對雙首長制和反凍省的各路人馬則是杯葛不斷，多達兩千名學界人士因而連署反對。美國南卡羅納大學亞洲研究中心主任邁爾斯指出，國大修憲在議場內外角力中暴露出的黨派之爭和政治企圖，應該是許多台灣學界人士主張停止修憲的原因。

此次修憲雖然風波不斷，但總算達成部分重要決議，也通過保障原住民和婦女權益條款，但卻意外使教科文預算的下限遭到刪除，引起教育界大加撻伐。此外，立法院權力遭刪，除了失去閣揆同意權外，提案中的立委任期延長至四年，增加審計、聽證、調閱權都未通過，而會期外的司法豁免權也被拿掉，立法院功能是否將因此受損而無法發揮監督責任，也引起國人關心。立院已揚言杯葛國大預算，曾以「垃圾」和「蟑螂」互罵的兩大民意機構更見疏離，甚至被坊間媒體譏為「互廢武功、互閹互殘」。

國大修憲至今暫時落幕，兩大黨除了慶功，也開始進行第二階段修憲的準備工作，其中主要的重點就在民進黨堅持的「公投入憲」以及國民黨堅持的總統選舉應採「絕對多數制」。

「五五憲改」所引起朝野學界的討論以及達成的修改是空前的，總統李登輝強調，此次修憲是實現民主化、現代化，提升國家競爭力，拓展更寬廣發展空間的手段，而不是為一黨之私、一人之利。不過修憲之後，從中央體制到地方自治體系都有重大的改變，未來總統、行政院和立法院該如何互動，精簡省府層級該如何一步步完成，國家競爭力是否能夠提升，都需要時間考驗。但無疑的，「五五憲改」將成為中華民國歷史上的重要一筆。