誰把孩子變少了？──全球嬰兒荒

在台灣大規模推廣「三二一」家庭計畫（每隔三年生一個，兩個孩子恰恰好，一個孩子不算少）的年代裡，曾經出現這樣的警語：每年新生的孩子足以吃掉興建石門水庫所增加的稻米產量；每年增加一個高雄市的人口……。

長期來的數據也指出，彈丸之地的台灣，人口密度高居世界第二位，僅次於孟加拉。台灣一直給人因人口過剩導致生活品質欠佳的印象。

人口爆炸的警訊言猶在耳，曾幾何時，台灣竟然轉眼就面臨「嬰兒荒」、「人口老化」的窘境。

台灣雖然沒有「一胎化」政策，但去年台北市的生育率已接近獨生子女數，「少子化」顯然已是趨勢。

獨生子時代來臨？

去年，台灣婦女的生育率（平均每一婦女一生所生育子女數）只有一．四人，台北市甚至只有一．二人，幾乎已接近獨生子女數。前中研院社會所研究員、現任長庚大學醫務管理學系教授陳寬政指出，從今天台北的情況可以預見十年後整個台灣的情況。「大家只知道中國大陸的強迫一胎化政策，不意台灣卻也自然地漸趨一胎化了！」

究竟要生幾個孩子才夠？有別於一般人以經濟、能力、意願為考量，人口學者計算的是「替代水準」。考量嬰兒的死亡折損和性別比例，每個婦女一生平均要生二．一個孩子（淨繁殖率為一）才能達到替代水準。換句話說，平均每個婦女要生育一個女孩，生育人口才不會日趨減少。

一九八○年，台灣婦女的生育率是二．五人，仍高於替代水準，但從一九八三年以後，台灣的生育率就降到替代水準以下，從此沒能爬升。

陳寬政指出，從一九八三年至今，我國的「淨繁殖率」（一個婦女生育女兒數）多維持在○．七五，意思是，每一代損失四分之一能事「生產」的女性，值得憂慮。

不願養兒育女的現代人，常會養寵物，覺得狗兒子、貓女兒更貼心。

理想與現實的差距

少子化第一個要面對的問題是人口金字塔結構的反轉，人類面對有史以來第一次人口老化現象。

現代人不是不想生孩子，但孩子卻越生越少。

根據一九九八年「台灣地區家庭與生育率調查」結果，我國二十至四十九歲已婚婦女，不想生育的比例不到百分之一，只想要一個孩子的婦女也在百分之五以下，換句話說，九成以上的已婚婦女希望生育兩個、或兩個以上的子女。

然而，希望總歸只是希望，該調查分析指出，大專以上的有偶婦女或是工作性質為受雇的有偶婦女，雖然平均理想或期望子女數仍大於二，可是這些婦女往往因養育子女的精神、物質或機會成本過高，而不會充分實現其生育的理想或期望。

一對三十六、七歲、正值生育年齡的夫妻，結婚多年卻仍沒有生育打算，原因是夫妻倆老是東奔西跑，太太在英國念書時，先生在台灣工作；太太在南部工作時、先生又在北部工作；近日先生又要赴大陸念書，夫妻兩人總是「湊不到一塊兒」，因此，「沒有時間生小孩」是他們至今膝下無子的最大原因。

半世紀前阿公的時代，台灣家庭還是多子多孫多福氣，圖中是蔡國隆（後排中）家的全家福照片，中坐者為父母，其餘大大小小九人都是兄弟姊妹。（蔡國隆提供）

都是晚婚惹的禍！

另一個生育率降低的重大原因是：晚婚。

衛生署國民健康局前副局長、現任科技顧問張明正認為，總生育率不斷下降，主要是由於晚婚或三十歲以下有偶率顯著下降所致。

以一九九七年為例，十六萬八千七百多對結婚者當中，男性平均初婚年齡為三十一，女性為二十八。如果不是結婚後馬上生小孩，隨即就變成高齡產婦了。晚婚不僅縮短了生育的機會，也導致部分婦女不育或不孕。

台大社會系教授薛承泰則認為，生育率下降與結婚率下降有關。台灣三十年前的結婚率約千分之九，去年則降到千分之七．五。三十到三十九歲婦女未婚比率，從民國六十九年的百分之十一．六，一路上升到去年的百分之三十四．三。

不婚影響生育率，同樣的，離婚或婚姻不幸福也讓許多婦女不願意「冒險」生孩子。「萬一離婚了，孩子不是很可憐嗎？乾脆不要生！」一位夫妻感情不睦的太太，因此不願意再生第二個孩子，雖然她也認為一個孩子太孤單。

台灣雖然沒有「一胎化」政策，但去年台北市的生育率已接近獨生子女數，「少子化」顯然已是趨勢。

兒女是債？

當然，避孕藥、器材也發揮了推波助瀾的效果，陳寬政指出，台灣已經是個「完全避孕」的社會。根據統計，台灣育齡婦女（十五至四十九歲）百分之七十五至少使用過一次避孕措施。現在又有所謂的「事後避孕丸」，把「意外」杜絕得更是徹底。

也有人認為，觀念改變才是少子化現象的主要原因。

過去的農業社會，耕作需要壯丁，人們總認為：多子多孫多福氣，並且重男輕女。時至今日，這樣的觀念顯然已被鬆動。根據中研院的社會變遷調查，約有四成的民眾認同「生育子女不是成家主要的目的」、「有小孩的麻煩比有小孩的好處多」、「有孩子，對父母的自由造成太多干擾」等觀念。

中研院經濟所研究員陳肇南也認為，生育態度的改變確實影響了生育率。他指出，工商時代精打細算的價值觀對現代人而言，生育子女已不完全是「正面效用」。中國人早就說過，兒女是債，無債不來。如今，經濟發展，生活水準提升，越來越多人不想把時間、金錢花在兒女身上。

「小孩是束縛，」一位年近不惑的導演抱持不生孩子的理念，他認為沒有孩子，夫妻兩人可以忙工作，可以要去哪裡就去哪裡，不會綁手綁腳。好友警告他：心理學家說，一個人缺乏撫育之情，可能無法順利進入老年期。他以「拒絕成長」、「甚至不想進入中年期」回應。

台灣雖然沒有「一胎化」政策，但去年台北市的生育率已接近獨生子女數，「少子化」顯然已是趨勢。

勞動力不足

生育率下降會帶來哪些影響？

根據推估，生育率下降十年左右就會對學校的規模產生影響；二十年後會影響產業的勞動力；三十年後會進一步影響下一個世代的出生率；六十年後則退休人數也會產生變化。

經建會人力規劃處專門委員王玲所做的人口推計報告指出，我國六至二十一歲的學齡人口比例將逐年遞減，由今年的百分之二十四，五十年後將遞減至不到百分之十五。其中國小學童將減少四成，國中、高中減少百分之三十八，大學階段的人數減少一半，屆時可能出現嚴重的「學子荒」，事實上，學校招不到學生的情況已逐漸出現。

此外，工作年齡人口比例也節節下降，民國九十一年至一百年之間，十五到六十四歲的工作年齡人口在百分之七十左右，到一百四十年將降到只剩百分之五十七。

中研院經濟所研究員陳肇南指出，當年為了有利經濟發展所以提倡家庭計畫，如今人口老化卻又產生勞動力不足的問題，勞動力一旦不足，便會導致工資上漲，不利出口；或者必須大量引進外勞，引動社會變遷，甚至出現層出不窮的社會問題。

孩子生得少、平均壽命又延長的雙重效果，導致人口老化的問題日趨嚴重。根據聯合國發佈的報告，當前全球人口年齡超過六十歲的比例達百分之十，到本世紀中期這個數字將倍增，屆時六十歲以上的人口數將首度凌駕孩童的人口數。目前，日本與義大利兩國的人口平均年齡已超過四十，高居全球之冠。

台灣人口老化的速度也令人憂心，目前六十五歲以上老人佔總人口的百分之九，三十年後將躍升為百分之十九，五十年後約百分之三十。

張明正指出，老年人口增加太快對社會非常不利，不僅醫療支出驚人，總體生產力也會萎縮，老年人多、年輕人少也會帶來扶養負擔過重的壓力。台灣目前大約是八個年輕人養一個老人，推估到民國一四○年，將形成三個年輕人養一個老人的情況。

「兩個孩子恰恰好？」現代婦女總在「生與不生？要生幾個？」的問題上反覆思索，猶豫矛盾。

增產報國？

為了因應人口老化的問題，各國紛紛尋求方法刺激生育。

行政院在一九九二年核定人口政策修正案，將人口成長目標由「緩和成長」改為「維持合理成長」。要從「兩個孩子恰恰好」、「一個不算少」，轉而高唱「兩個孩子恰恰好」、「三個孩子也很好」。

只是，家庭計畫口號或人口政策能否力挽狂瀾，改變現代人養兒育女的意願？針對此，各國紛紛發出實際的「獎勵」方案。

補助、減稅是目前世界各國普遍採行的「增產」方法。

法國從一八五○年開始獎勵生育，如今法國婦女從懷孕六個月起到孩子三歲止，政府陸續發放七千美金，雖然法國生育率並沒有因此大幅提升，但在歐洲國家中卻高居榜首。

新加坡資政李光耀曾呼籲高學歷婦女多生小孩，政府對兩名子女以上的家庭，給予提高免稅額和特別扣除額的優惠；三名子女以上的家庭得優先分配國宅。

人口老化嚴重的日本也提出育兒減稅方案，明星木村拓哉、工藤敬香夫婦因生子後又接連懷孕，更被奉為「增產報國」的典範。

養兒未必能防老，面對人口老化問題，也不能只是一味地鼓勵生育。

抽單身稅

日前經建會提出第三胎減稅或發放津貼等方案，希望能鼓勵生育。多數人認為，以減稅或津貼促進增產報國的誘因與說服力不足。

「從華人歷史來看，政府舉凡用鼓勵的方式都無效；懲罰卻很有效，」陳寬政認為，獎勵生育政策之所以效果不彰，原因在缺乏懲罰制度。

陳寬政主張抽「單身稅」，他建議：四十歲以上沒有子女或養子女者，無法提出不孕、社經條件無法養育等證明者，應扣繳退休儲備稅，至六十五歲為止。

或許有人認為此舉有歧視單身之嫌，但陳寬政認為，「人養我、我養人」是天經地義的事，既然你不養人，那麼繳納退休儲備稅，老來自己養自己，並非歧視。

除此之外，「去污名化」或許也是提升生育率的可行辦法。

陳寬政表示，目前有偶者的生育率尚可，問題是有偶率太低。歐美國家一輩子不婚的比例是百分之二十五，過去台灣是百分之五，現在已接近百分之二十五。

既然如此，為什麼社會不以更開放、寬容的態度來面對未婚生子、單親等現象。以瑞典為例，婚生、非婚生子女數一樣多，而根據推測，台灣每年墮胎掉的孩子是出生的四倍。探討墮胎的主要原因，來自社會的壓迫，陳寬政認為，若能將社會的壓力、阻力改為助力，就有很多孩子可以留下來，對生育率的提升大有幫助。

生不生？妾身千萬難

許多倡議婦女衛生人士堅決反對由上而下的人口政策，認為女性的身體應由女性自主決定。

顯然，今天要不要生小孩？要生幾個小孩？都不是政策、口號可以左右的。早在一九七一年，加州大學人口學教授就曾下過一個結論：生育的價值觀念是政府和傳媒宣傳的結果，然而理想子女數永遠與實際生育數有所差距。

人口問題十分複雜，不僅包含了社會、文化、經濟、教育等各方面問題，同時也與環保問題脫離不了關係。人口的迅速增長使得地球資源加速地消耗，據統計，一九○○年，全世界十幾億人口，平均每天消耗幾千桶石油；而今六十億人口，平均每天消耗七千兩百萬桶石油。除了資源耗竭之外，全球氣候暖化、環境破壞、犯罪猖獗、失業人口增加……等等問題，都與人口遽增有密切的關係。

綠色消費者基金會秘書長方儉認為，與其讓人口失控地爆炸成長，不如在預見人口下降時未雨綢繆，做些規劃和改變，例如：改變生活步調、教育人們職業不分貴賤等觀念……。他指出，歐洲人口老化、勞動力不足的結果，反倒使得藍、白領階層拉近距離，促進人與人之間的平等。

由此看來，生孩子不是解決問題唯一的辦法。陳肇南也認為，一方面改變生產結構以解決勞動力不足的問題，一方面建立完善的托嬰制度，增加人們生育的意願，此外，年金制度、社會安全制度都應及早規劃，並積極考量老人問題，妥善規劃人口日趨老化的未來，多管齊下，讓少子化的人類未來危機轉化為理想人類社會的契機。