2006年12月3日傍晚，台南縣楠西鄉梅嶺發生遊覽車翻落山谷的重大車禍，車上的高雄市鼎金國小家長會成員中，22死、24人輕重傷，其中有夫妻雙亡，也有一家4口3死一傷者，堪稱是台灣公路史上最慘重的車禍。

不過才兩個月前（2006年10月2日），大陸旅遊團在南投信義鄉新中橫公路發生翻車不幸事件，造成5人死亡、14人受傷，大家記憶猶新。

時間再推到兩年前（2004年10月），香港旅遊團也在台北縣九份瑞金公路上發生交通意外，造成5死36人輕重傷的慘劇。

跑得比馬快？

接二連三的大型遊覽車交通意外，凸顯出我國旅遊交通的嚴重問題。究竟是什麼原因導致山區旅遊狀況不斷？

台灣的國內旅遊業因削價競爭，導致旅遊品質低落。在團費低、景點多的「俗擱大碗」旅遊文化下，因而有「起得比雞早、跑得比馬快」、「沒有玩到、只是累到」等笑話，業者在利潤大幅壓低的情況下，不是巧立名目增加自費項目，就是處處偷斤減兩，大陸旅行團在南投發生車禍的主要原因，就是因採購點過多，大陸旅客憤而質疑台灣導遊收取回扣，雙方爭執導致行程延誤，摸黑上路後又因疲勞駕駛、超速趕路而造成的。

此次造成高雄鼎金國小家長會旅遊重大車禍的原因，經初步勘查有數項人為缺失，包括：肇事遊覽車車齡已18年、機件老舊，司機是新手、駕駛大客車才3天，以及行車速度過快等。

而道路設計不良，也是交通安全的一大殺手。據鑑定人員勘查，梅嶺風景區的肇事路段是旅遊業者口中的高危險路段，斜坡度達70度、轉彎呈直角，車速只要稍快，就來不及轉彎，道路設計明顯有問題。

老爺車穿西裝上路

根據交通部公路總局統計，全台共計有1萬1,925輛遊覽車，車齡10年以上的老爺車佔3成以上（4,317輛），其中更有1,448輛車齡在15年以上。雖然目前遊覽車並無使用年限的規定，但一般建議7到10年即應淘汰。

撇開車齡不論，國內遊覽車的結構本身就有瑕疵。據了解，國內絕大多數的遊覽車及大客車，都是從國外進口車輛底盤，然後在國內打造車身；這種非整體打造、一體成型的車身結構，本身就有接縫處強度不佳、重心不穩的問題。不少遊覽車業者又以延長使用年限來降低成本，甚至以舊底盤換裝新車體等「穿西裝」方式來魚目混珠。

車身太高也是一大問題。國內遊覽車平均高達3.5米（日本限車高3.2米），在路寬不足、轉彎角度過大的山區趴趴走，容易重心不穩左右搖晃，險象環生。若再使用較便宜的再生胎，因其抓地力比不上新胎，會造成煞車距離加長、車輛無法順利過彎等情形，稍一不慎就可能翻覆、或衝出彎道墜落山谷。

亡羊補牢

行政院長蘇貞昌對於一再發生重大車禍表示不滿，他指出，台灣這麼小，山區廣袤，公路遍佈，交通往來頻繁，過去大政府時代的4級管理制度應該打破，重新考量。

我國公路分國道、省道、縣道和鄉道4個層級，管理機關和設置標準各不相同。此次梅嶺車禍發生地為「南188線鄉道」，但鄉公所根本沒有能力維護，還需要縣政府及中央撥款協助。

交通部長蔡堆則表示，將在3個月內提出通盤的政策研修方案，並明確公告遊覽車危險路段。未來國道、省道危險路段，將統一由中央認定，並統一管理標準。

事實上，早在5年前，交通部公路總局即針對全國縣市進行普查，並公告52條因坡度過陡、彎度過大或路面狹小而不適宜大客車行駛的路段。但因地方政府怕影響轄區內的觀光產業及商家生意，不願意配合，故僅止於「建議」，未擬具施行細則，也未見地方真正加以取締。對此蘇揆表示未來應嚴格執行，以保障遊客的生命安全為第一考量。

關於遊覽車業者，公路總局則研擬，2007年起車齡超過12年的遊覽車一律強制退場、改換發僅能行駛固定路線的交通車牌照，並且禁行山區；此外，還將強制遊覽車在車身明顯部位標示出廠時間，以方便消費者辨識。預估屆時將有三千三百多輛老舊遊覽車退出市場，對旅遊業的經營成本將造成不小的衝擊。

至於業界存在已久的「靠行」制度，也在檢討改進之列。以梅嶺車禍肇事車輛所靠的八方車行為例，雖對掛名在公司旗下的靠行車主收取規費，但對於遊覽車的實際車況、駕駛情形完全不聞不問，一旦出事車行必須負連帶刑責時，又與車主互踢皮球。目前我國違法靠行的遊覽車高達4成，宛如不定時炸彈。

眼看著寒假前後，各國中、小學的畢業旅行旺季即將來臨，開放中國大陸旅行團來台觀光也指日可待。如何提升我國旅遊的交通安全和品質，導正休閒旅遊文化，已是迫在眉睫；而改革成效優劣，也將攸關台灣觀光業的前景。