大落大起之後——１９９５年經濟展望

去年十二月上旬，中華經濟研究院依照往例，舉辦了對次年的經濟展望研討會。天氣雖然乍現初冬寒意，但會議的氣氛卻輕鬆溫馨。「這次來開這個會的心情，比一年前要樂觀多了」，參加講評的行政院主計處副主計長韋端如是說。

「樂觀」，正是九五年經濟預測的基調。

出口產業的成績好壞，可以反映出台灣在世界經濟競爭力中的高下。圖為高雄加工出口區。（王煒昶攝）（王煒昶攝）

多少年來難得一見……」

台灣的樂觀，不過是從九四年的「不錯」到九五年的「應該會更好」，心情波動不算太大，但對全球許許多多國家來說，展望一九九五，卻如大旱多年、驟降甘霖般，令他們激動、振奮。

的確，從國際觀點來看，全球景氣在谷底掙扎翻滾已有多年，連根柢雄厚的跨國大企業，都難逃裁員、減薪、倒閉等連串噩運，直到九四年中期，曙光初露，才算有了令人驚喜的轉機。

經建會顧問葉萬安指出，世界經濟的龍頭老大——美國經濟在一年多以前逐漸復甦，單以最牽動人心的失業率來說，九四年已下降到六．二％；再以九月瑞士國際管理發展學院（IMD INTERNATIONAL）發佈的全球競爭力調查，美國也擊敗日本，奪回睽違已久的冠軍寶座。

相較於目前已接近高峰的美國，泡沫經濟破滅後陷入蕭條的日本，情況一度曖昧不明，所幸大和民族終究不甘於一蹶不振：「本來日本國內還在為經濟到底是持續惡化還是略有好轉，爭論不休。不過九四年後期漸有起色，儘管速度慢得令人焦急，但至少沒有人會再懷疑：日本總算開始從谷底慢慢爬升了！」日本日新證券台北辦事處代表大倉厚頗為驕傲的表示。

不只如此，新年度的好消息更從四面八方湧來，根據著名的華頓計量經濟預測協會（WEFA GROUP）估計，若以一九九○年為基準年，九一到九四年的世界經濟復合成長率為－0.4,0.2,1.1,2.1，九五年則將一躍為3.4。

「全球經濟全面復甦的趨勢很明顯了，這是多少年來難得一見的榮景」，經建會經濟研究處處長李高朝指出。由於九四年開張後經濟活絡情況出乎意料的好，許多國際經濟機構都在年中檢討時，將原先預估的經濟成長指數往上調高，沒想到「最後的結果比修正過後的還要好！」景況不好的東歐各國，今年有希望擺脫連年來的衰退陰霾，開始正向成長；就連轉型最不順利、九四年還是赤字連連的俄國，也都可望有個至少是「止跌」了的九五年。

和平的兩岸關係，是確保台灣經貿發展的最重要前提之一。圖為九四年七月在台北舉行的兩岸會談現場。（張良綱攝）（張良綱攝）

樂觀中存有變數

國際景氣為何復甦？有些學者認為是「經濟循環的自然結果」，不過其中較明顯的原因之一，是和九三年底世界關貿總協（GATT）會員國達成烏拉圭回合協議有關。中華經濟研究院研究員汪建南指出：「這項協議達成後，進一步消除了各國間的關稅和非關稅障礙，使貿易大餅迅速擴大。」

根據國際貨幣基金會的保守估計，烏拉圭回合協議將使世界貿易流通量增加十％，即每年所得增加二千五百億美元，對促進經濟活絡，功效很大。

放眼看去，美、日、歐等台灣主要市場既已復甦，對目前仍以外銷為導向的台灣來說，「訂單多得接不完」的盛況重現，並非奢望。

「國際景氣復甦，其中亞太地區是成長最快的地區，台灣又在亞太經濟圈的正中心，水漲船高，哪有理由不樂觀？」李高朝充滿信心。

若從全球情勢判斷，台灣的確有一百個樂觀的理由。但「別忘了，全球經濟的餅雖然變大，但競爭者也多了」，新光紡織總經理胡僑榮提醒。近有馬來西亞、泰國等亞洲四小虎猛力追趕、遠有拉丁美洲墨西哥等國虎視耽耽。何況國際景氣幾番沈浮，總有些國家永遠搭不上列車，撈不到好處；也有國家在激烈的競爭中敗下陣來，菲律賓就是明鑑。台灣能不能搶得到以往那麼大比例的一塊好餅，除了靠大家爭氣外，一些內在外在的變數，更要小心因應。

兩岸經貿，就是台灣最不能忽略的變數之一。

台灣何時「入關」？與貿易對手國談成的條件為何？是九五年產業界最關心的話題之一。圖中的汽車業正是受衝擊最大的產業之一。（本刊資料）

最大基地，最大市場

不管情願與否，誰都不能否認，大陸已是台灣產業最重要的海外生產基地；縱使身旁沒有親人在大陸做生意，至少也聽過「台灣對大陸的經濟依存度在不斷提高」的警示。

對此憂心忡忡，一再希望兩岸經貿能適度「降溫」的大陸委員會經濟處處長陳明璋指出，目前大陸和香港兩地合起來，已佔台灣外銷金額的四分之一，預計到九七年香港「回歸中國」後，大陸就會超過美國，成為台灣產品的最大出口市場。另一方面，台灣資金技術，仍源源不斷匯進大陸，大陸香港合起來，佔九四年一至八月我國廠商對外投資的四十二％！

儘管帳面數字驚人，但明瞭台商「只能做、不明講」內情的人都知道，上述數字還顯然失真、低估；許多學者及業者都不諱言，兩岸經貿關係，以及大陸本身的經貿情勢，如今已是台灣產業的「命脈所繫」了：「只要大陸維持榮景，台灣就不會差」，有人如是形容。

九四年間，大陸度過了「宏觀調控」的緊縮期，雖然一些燙手的經濟沉疴如嚴重的通貨膨脹、國營企業連年虧損、沿海內陸貧富懸殊、農村盲流到處流竄打工等等，都沒有什麼改善的跡象，不過似乎不妨礙大陸的經濟改革以高速向前衝刺。

展望九五年大陸經濟情勢，「如果沒有『不可預測的意外』的話，大陸還是會有十％以上的經濟成長率，和九四年差不多，兩岸經貿也還是會維持活絡」，李高朝分析。

台灣重要總體經濟指標資料來源： 經建會。

大陸商場迎戰強敵

要小心的是，中共為了整頓經濟環境，近來推出一連串的法規，包括新稅法、公司法、會計法、勞動法、對外貿易法等等。尤其九五年元旦開始實施的「勞動法」，「比台灣的勞基法嚴格多了」，友嘉實業集團總裁朱志洋指出。這些法規真要不打折扣的實施起來，台商的經營成本和管理困難度，將大大提高。

除此之外，和台灣一樣，大陸也可能在九五年內加入世界關貿總協，對在大陸的眾多台商而言，利弊參半。

首先，中共要想入關，必須大幅度開放市場，一視同仁地讓外商來投資及進行貿易；同時大陸產品也更有機會進入國際市場，參與公平競爭。在這樣的調整轉型中，目前被大陸定位為「特殊國內投資」、並且可以享受比外商多一點優惠待遇的台商，未來「自家人」式的優惠特權恐怕難以維持，最後終究要和其他國籍的外商站在同一個立足點上競爭。

對在大陸投資做外銷的廠商而言，大陸入關應該有助於開拓市場，但對做內銷為主的台商而言，衝擊較大。

「以往外商拿不到的產品內銷比例，台商都可以靠各種管道、關係拿到；但現在外商也可以名正言順地進入大陸市場，這場搶地盤的硬仗有得打了」，朱志洋剖析。

事實上，為了搶得先機，這兩年各國外商進駐大陸的手筆驚人，而且膽敢渡海東來的，不是泛泛之輩，都是資金技術雄厚的跨國大企業。未來大陸門戶更形開放後，「台商要面對的最大競爭者，還不是大陸本土廠商，而是這些所向披靡的跨國集團」，政大經濟系教授李紀珠指出。

年關前的消費熱潮，似乎說明一般民眾對經濟發展及生活前景頗具信心。（邱瑞金攝）（邱瑞金攝）

檢驗年終成績單

大陸經貿或許將有一番新變局，但經濟學者都對台商靈活應變的強大本領，信心十足。令人憂心的，反倒是越來越多的大企業申請到大陸投資，不僅投資金額一件比一件大，而且投資項目也由以往的傳統產業，轉向中高技術的科技產業，或是中間原料的生產。而這些，都是政府苦苦呼籲，希望企業在台灣堅守留根的。

「根留台灣」，這樣的口號，對台商究竟有沒有凝聚力？台灣會是台商全球競爭佈局中的助力還是阻力？

根據瑞士國際管理學院發表的競爭力報告，台灣在全球四十二個國家與地區中，排名第十八名，相較於同屬四小龍的新加坡（排名第二）、香港（第四），台灣明顯的已由當年身手矯捷的蛟龍變成蹣跚的笨龍，甚至還落居新興的馬來西亞（排名十七）之後。許多人不禁擔心，在全球經濟復甦、亞太全面起飛的世紀末，台灣會淪為「斯人獨憔悴」嗎？

這類疑慮有其理由，尤其九四年前三季，國內經濟成長十分遲緩，力道薄弱，中間還夾了颱風及停水停電等等天災意外，產業界叫苦連連。但或許是受到國際景氣復甦的大勢帶動，以及日圓升值的有利影響，第四季開始，國內經濟突然一掃陰霾，頗有起色。

以通常是出口淡季的十一月來說，出口值高達九十四億美元，比九三年同期成長廿六％，進口值也同樣亮麗，成長了卅五％；兩者相加，創下七年來進出口貿易總額的最高成長記錄。十二月中，經濟合作暨發展組織（OECD）公佈的最新報告中，則將九四年台灣經濟成長率（六．四％）列為全球第七，算是維持住「優等生」的形象。

「只要進出口順暢，一方面帶動製造業的投資及生產，一方面帶動消費熱潮，什麼產業空洞化、經濟衰退都不必擔憂」，李高朝進一步分析。事實上，九四年末的台灣，不僅進出口成長快，投資、消費、生產無一不生氣蓬勃，「熱、熱、熱！」是李高朝對國內經濟的評語；他甚且建議政府早做準備，避免因成長太快、經濟「過熱」而引發通貨膨脹，反倒得不償失。

長期隱憂，仍需努力

韋端也指出，九三年底時，各派人馬還在為九四年國內經濟成長率究竟要訂為六％以上或以下激辯不已，然而九四年結束前意想不到的外貿豐收，使大家對九五年有了「今年會更好」的樂觀展望。唯一的差異，或許只是一些更求全的疑問——「能不能好很多？」、「能比其他小龍小虎來得好嗎？」

歸根究柢，眼前的榮景雖然暫時掩沒眾人的憂慮，不過國內生產及投資環境存有許多障礙缺失，卻是很難否認的事實，正如李高朝形容的，「民間投資意願很高，可惜受挫於種種因素，真正實現的不高。」投資不順，影響未來的收成，連帶著攸關台灣經濟長遠發展的產業升級，也會停滯不前，足以構成台灣經濟發展的致命傷。

投資環境不良，挫折處處，病灶不難診斷，卻難以根除治癒。單以生產供給條件來說，就有著太多填不滿的不足，大大拉高了投資成本：勞工短缺、土地難覓、能源水電供應不穩定、公共建設如交通和電信資訊設施不足；還有產業要升級，升級的技術苦無來源；中小企業更有資金不足，投資無以為繼的困境……。

生產與投資環境的改善，是國內經濟發展要面對的長期挑戰，在無數的學者業者探討下，其實藥方早已初備，但要在決心和執行上加一把勁。至於九五年的新變數和新挑戰，一是台灣勢必在今年內加入世界關貿總協，二是「亞太營運中心」藍圖的落實推動；兩者都可以將台灣這幾年來努力追求的經濟「國際化、自由化、制度化」向前推進一大步。

壓力加努力，激出潛力！

為了「入關」，我國必須要與廿三個國家達成雙邊貿易協議，不過到九四年十一月底為止，真正達成協議的只有馬來西亞、南非和土耳其區區三國。加上中共一再揚言要比台灣先入關，使得台灣到底什麼時候入關，充滿變數。再說，幾個主要的貿易對手如美國、日本等，都還沒有接受我們的入關條件，到底我國還要做哪些讓步，才能換取入關通行證？目前都還難以確定。

「這種不確定感，實在讓業界無所適從」，入關後首當其衝、必須面對強勢國際大廠攻城掠地的汽車業，一位公關組長被詢及因應方案時，無奈的表示，由於「敵我情勢不明」，目前他們能做的，只是儘量降低生產成本，提高競爭力，並且聯合多家業者，一起向政府陳情溝通。

由於入關後必須一波波降低進口商品的關稅，讓外商可以在台灣市場進行較公平的競爭，但哪些商品該被排在第一波，當抵禦強敵的敢死隊？哪些商品又可以多一些緩衝的時間？開放的幅度該多大、多快？利益損失與糾葛如何擺平？在在都是入關的難解習題。隨著入關的時程逼近，產業界與政府間的動盪角力還會更形顯著。

個別產業或許是幾家歡樂幾家愁，但整體說來，入關對台灣的經濟發展，絕對具有正面的意義：根據九四年十一月十日GATT日內瓦會議的報告，台灣若加人GATT，到西元二○○五年時，出口值可以較不加入時多增加四．五％——十四．四％，國民所得額外增加的幅度，也會在廿六億美元至一百零二億美元間，這還是保守的估計。

中華經濟研究院副院長李誠則以宏觀角度指出，世界經濟一直循著「全球化」與「區域化」並軌的兩大趨勢前進，台灣不加入關貿總協，就不能視為世界經貿圈裡合格的一份子；而九五年世界貿易組織成立後，又會排入諸如國際勞工條件和環保標準等的新議題。換句話說，越晚加入，台灣要面臨的門檻也就越高、調適工程越浩大，因此無論如何，我國勢必要趕在九五年內爭取入關。

「『入關陣痛』可能會是九五年我國經濟的一大變數，不過台灣已經實行自由化、國際化這麼多年，大家都應該有心理準備、也有實力接受考驗」，葉萬安期許：「壓力加努力，正可以激發台灣經濟的潛力！」

是好是壞，全靠自己

成為世界經貿體系的一環，不僅體現在積極入關的決心上，也透過「亞太營運中心」的藍圖，清楚的勾勒出來。這項兩年多前就提出的宏偉構想，希望台灣能憑藉優勢的地理樞紐位置、正統華人文化與綿密的華商人脈、以及本身產業的雄厚基礎，成為外商來亞太地區、特別是赴大陸投資的區域中心。

亞太營運中心的構想普獲認同，不過由於其中牽涉到台灣和大陸經貿間的開放互動問題，像是兩岸直航、大陸人員及資金貨物來台等，因此爭議頗多；陸委會中也有官員明白反對這個構想中「前（台灣）店後（大陸）廠」、「台灣香港化」的意涵，認為將台灣當做吸引外商赴大陸投資的跳板，無異是「拿自己去襯托大陸」。

不過最近內閣改組，當初推動這個構想的前經建會主委蕭萬長入主陸委會，延宕多時的「亞太營運中心時間表」也初步擬定，顯示政府已有決心盡速推動這個計畫。對產業界來說，這又是九四年底一個振奮人心的大「利多」。

放眼九五年，經濟大環境會有許多變數，「每一個變數都是利弊參半，沒有絕對的好，也沒有絕對的吃虧，完全看政府和民間怎麼因應！」李誠的話，應該是經濟展望的最佳註腳。

〔圖片說明〕

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縱然背負許多障礙和包袱，台灣經濟仍然力求鼓翼上揚。（蔡智本繪圖）

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出口產業的成績好壞，可以反映出台灣在世界經濟競爭力中的高下。圖為高雄加工出口區。（王煒昶攝）

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和平的兩岸關係，是確保台灣經貿發展的最重要前提之一。圖為九四年七月在台北舉行的兩岸會談現場。（張良綱攝）

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台灣何時「入關」？與貿易對手國談成的條件為何？是九五年產業界最關心的話題之一。圖中的汽車業正是受衝擊最大的產業之一。（本刊資料）

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台灣重要總體經濟指標

資料來源：經建會

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年關前的消費熱潮，似乎說明一般民眾對經濟發展及生活前景頗具信心。（邱瑞金攝）