立法院去年底快速初審通過「農業發展條例」中農地自由買賣條文，不但震驚行政院農委會，行政院長蕭萬長也緊急約見老農派立委，以免開放幅度太大，造成土地炒作、土地移作他用而破壞環境生態等重大後續影響。農委會已設法於法案二讀時翻案，不過迫於農地釋出的壓力，蕭萬長已承諾二月二怳擃e將相關配套法案送立院審議。

農地釋出、開放移轉，在急遽工商化的台灣，一直有不小的呼聲。立法院老農派立委為了使農地能夠儘快開放自由買賣，去年十二月十七日初審通過，將特定農業區以外的農業生產用地全數開放移轉，並且明訂修正條文實行一年後，所有農地開放自由買賣，不過開放後農地仍只限於農用。

開放移轉，大勢所趨

根據農委會調查，目前全國農業用地共有九十七萬一千公頃，特定農業區則有三十二萬八千公頃，關於農地的管理，農委會長期以來都秉持著「農地農有農用」的原則。不過「農地農有」，經過繼承分家，造成農地畸零，無法大規模生產農作，在貿易自由化的政策下，農業更加雪上加霜；加上部分農地地層下陷、土壤鹽分過高，致使生產力偏低，因此開放農地移轉成為大勢所趨。至於開放移轉後的農地，基於糧食安全和生態環境的考量，有多少比例可以變更使用，有多少比例的農地維持農用，目前都還在研究中。

為此，行政院於去年初即計劃透過多項法令的修訂和跨部會合作，解決農有和農用限制所造成的問題，農委會並提出五年內農地自由買賣的說法。不過立委認為應及早達成農地自由買賣，因此去年九月審查「農業發展條例」時，立即切入自由買賣的議題，立法和行政部門也為此產生歧見。

去年十二月中旬，立委為使農地自由買賣的進度加快，初審通過農地自由買賣條文。老農派立法委員林國龍說，如果不開放，國民黨會垮台，而且保證農民會走上街頭。農地問題，儼然成為今年底立委選戰的重要議題。

一名農民投書報端抱怨說，加入世界關稅貿易組織之後，農產品大幅開放進口，對農業的影響不是政府編預算補助農民就可以解決的，因此「那怕財團炒作，還是希望能釋出農地，提高農地價格，讓農民能夠賣地轉業。」由於目前規定農地須由具自耕農身分者繼承擁有、並繼續務農者，才得以免徵遺產或贈與稅，或轉移給自行耕作農民者，才免徵土地增值稅，對於防止農地細分也設有分割的限制，因此許多農地在年輕人不願意下田的情況下，仍是由逐漸耕不動田的老農擁有或耕作，一位自耕農說，簡直是以農地農用來綁死農民。

賠了夫人又折兵？

對於立院快速通過法案的作法，農委會副主委林享能則以「一下子脫掉所有衣服會感冒」，比喻放寬幅度太大，易生弊端。尤其立委主張開放自由買賣之後，農地的持有者不一定要是自耕農，再加上目前已有許多農地被違規移作他用，屆時農地是否能農用更無法規範，將造成農地炒作、糧食危機等多方面的嚴重影響。

農委會認為，開放農地自由買賣之後，大多數農地擁有者將待價而沽，可能造成農地壟斷、炒作，財團更可以藉農地價格升高而牟取暴利。一位土地代書說，握有農地的農民可能會獲得短利，但是等到土地飆漲之後，獲暴利的絕對是可以大批購買土地的財團和炒作戶。

也有學者憂心農地大量釋出將影響下一世紀的糧食供應安全，清華大學經濟研究所教授黃宗煌強調，糧食供給充滿不確定性，有時，消費者寧願多付一點代價，包括犧牲農地釋出帶來的非農業效益，以保留更多農地作為將來生產之用。

另一個更大的危機則是，一旦農地移作他用而破壞了生態環境，將造成無法估計的損失。環境品質文教基金會秘書長劉銘龍指出，水田有穩定河川流量、調節暴雨洪峰、淨化水質、降低土壤沖蝕、淨化空氣品質等生態機能。水田也是國際濕地類型中的一種，濕地的消失將是一種無可挽回的損失。

台灣第二次土地改革

雖然農地開放自由買賣的考量因素很多，不過，到底該保留多少農地以保障下一世紀的糧食安全，還沒有一個明確的數字；農地對於保持自然環境的好處也尚無科學評估，因此很難說服主張開放者。

目前行政院和立法院為了開放農地的幅度和進程正上演一場攻防戰，行政院確定政策應堅持「農地農用，管地不管人」，也就是將來農地雖然不一定要由自耕農擁有，卻一定要維持農業用途。至於完整的配套措施，行政院長蕭萬長已承諾在二月二怳擖葥|下會期開議前，將防止炒作、稅賦、農地變更後增值利益回饋等配套法案，送立院審議。

農委會官員強調，「農業發展條例修正草案」通過之後，首要工作是全面清查全國農地違規使用情形，因為目前許多嚴格限制變更的重要農業用地已被違規移作他用，「農地農用」是開放買賣之前所要落實的最主要工作。

農地開放被朝野立委喻為「台灣第二次土地改革」，這一改，將使整體生產力提升？還是反噬國本？如同蕭萬長強調的，土地是稀有資源，影響甚大，除了要從照顧農民出發，更要從全民利益和國家的整體發展慎重考量。