中韓貿易「羅生門」——逆差背後的玄機

住在台北縣中、永和地區的人，都知道永和有條「韓國街」——長四百多公尺的街道上，分佈著不下六、七十家韓國服飾店，間或也賣點人蔘、香菇等雜貨。儘管標榜「物美價廉」，但一般上班族走馬看花地繞一圈下來，恐怕不免失望——俗豔的花色、粗略的剪裁，活脫是十年前台灣成衣的翻版；只是三、五百元一套的廉價，倒也令人心動。

最近五年中韓雙邊貿易金額統計表　國貿局提供　製圖：蔡智本〔圖表〕。（張良綱）

韓國服飾或許不怎麼樣，但可不代表韓國實力僅止於此。換到台北最高級的敦化北路商圈，看看韓國最大車廠——現代汽車——在台的展示中心，不管車子內部品質如何，單單想到韓車一年有七、八千輛渡海來台，我們的國產車卻還在原地踏步，就不免令人心驚。

「我們對韓國，好像一直停留在十年前那種外債高築、政治動盪，以及會打老婆的粗暴男人等印象上」，中華經濟研究院韓國專家金克宜指出，「現在看到韓國居然在許多產業上凌駕我們，包括市面上看得見廣告的汽車、家電，以及一般人不易察覺，卻成長驚人的石化、鋼鐵等上中游原料及零組件，難免一下子覺得不服氣。其實，是我們自己忽略了它的成長。」

追溯起來，「漢江奇蹟」萌芽比台灣晚，但迅即耀眼奪目。

一九八六年，靠著國際景氣大好，韓國對外貿易總算擺脫長年虧損，首次出現順差。長年受政府扶持的韓國大企業集團如大宇、三星、現代等，也開始發揮實力，以自創品牌在世界各國攻取市場，建立韓國產品的知名度。這年的亞運及兩年後的漢城奧運圓滿成功，又使得全世界對韓國刮目相看；韓人更是揚言「技術立國」、「追美趕日」，一副自信滿滿的姿態。

一九八九年以後，韓國經濟遭逢瓶頸，向前衝的力道稍緩。但在今年六月瑞士國際管理發展學院發表的「一九九一年全球競爭力排行」中，在「國內經濟實力」與「科技實力」兩項表現上，韓國仍然高居全球十個新興工業國家之首；而在整體競爭力上，韓國雖不如新加坡及香港，卻略勝台灣一籌。

永和中興街俗稱「韓國街」，廉價的洋裝吸引了不少固定客源。（黃麗梨攝）（黃麗梨攝）

「韓國勝台灣」——這個權威性國際調查的最新結果，的確令台灣業者充滿「危機意識」。

「這也難怪」，經濟建設委員會經研處的韓國專家吳家興表示，近年來中韓不論在產品、市場或產業發展歷程上都很相近，可以說是完全處在「同步競爭」狀態；不像「四小龍」中的另兩小龍——新加坡及香港——以服務業掛帥、不以工業取勝，對我們的威脅遠沒有韓國來得直接。

抽象的競爭力排行之外，擺在眼前的貿易數字也讓國人放心不下。根據中華民國海關統計，從三年前開始，中韓貿易開始出現連續逆差，預估今年全年將達到四億美元。換句話說，韓國會排在日本、沙烏地阿拉伯、澳洲、瑞士之後，成為我們的第五大貿易逆差國！

而逆差形成的原因，卻有些令業界不平之處。根據中韓兩國海關統計，電子、家電、機械、鋼鐵、石化製品等，一向是兩國相互採購的主要項目。「這些產品，雙方在技術與品質上都差不多，一向是有來有往、旗鼓相當」，金克宜指出。但近兩年由於韓國重化工業大學投資擴建、產能大增，在供過於求的情況下，只有積極尋找海外市場。偏偏這段時間中，我們的重化工業因土地、勞工及環保成本上漲，而呈現停頓狀態；加上離韓國近，又正大步降低關稅、開放市場，自然成了韓國過剩產品銷售的目標。這種情形，尤以石化和鋼鐵兩項最為顯著。

「汽車與零組件之爭」是中韓貿易的一個爭議焦點。圖為韓國大宇汽車裝船出口一景。（東帝士汽車公司提供）（東帝士汽車公司提供）

「我們成立後接到的第一件案子，就是控訴韓國石化業傾銷」，去年十一月設立的全國工業總會「進口救濟處理委員會」執行秘書鄺承華指出。

此次中韓經濟合作會議舉行前後，控訴韓國傾銷的案子，也不斷出籠。其中又以南亞、長春及新光三家化纖公司聯合控告韓國廠商傾銷工程塑膠PBT案最受人矚目。

整理出厚厚一大疊檔案，自稱在這件案子上「搞了一年多」的新光合纖工程塑膠材料部經理侯玳梁指出，韓國業者在一九八九年間，藉著台灣關稅僅百分之二．五的優勢，以低於其國內售價百分之卅六的報價進入台灣PBT市場。攻得原本就因市場上供過於求、虧本經營的三家廠商頓時手忙腳亂，只有先咬牙降價因應，同時緊急控訴求援。

另一件韓方希望在此次經合會中「當面化解」而未果的盛餘公司控告韓國鍍鋅鋼捲傾銷案，也和PBT案如出一轍。原本營運順利，卻在韓國產品低價進入台灣後「一路連賠廿五個月」的盛餘公司，拜控訴案收效之賜，今年四月起已經轉虧為盈，算是打了一次「勝仗」。

「在案情還沒明朗化前，我們曾私下找韓國業者協商，他們卻擺出高姿態」，盛餘公司台北辦事處處長陳臧之說來不免眉飛色舞：「沒想到今年三月，財政部關稅稅率委員會審查後，表示要成立偵察庭調查，韓方一下子傻眼了——若真被課徵『反傾銷稅』，那還得了？！」

因此，案子三月才成立，韓國及聽到風聲的日本同類產品立刻「進口量下降、報價上漲」，「只要收到遏阻效果，就算成功了！」陳臧之心頭已是一片輕快。

雖然成功了，其間的過程仍然令陳臧之心生感慨：「我也一度氣得想以其人之道，還治其人之身——用更低的價格向韓國傾銷回去，卻發現連傾銷的機會都沒有！」

這其中原因很多。一來在台灣根本找不出既了解盛餘的產品特色、又通曉韓方市場需求的貿易商做前導。若要就教於韓國的進口商，卻又發現他們相當「愛國」，不願為台灣廠商作嫁，來打擊自己國內的產業。

而且韓國業界相當團結，陳臧之舉例，韓國下游廠商要用進口鋼品，必須先徵得公會同意。有公會許可證的，關稅僅百分之六，否則為百分之廿；而韓國產業上、中、下游業者間都有默契，要想擊破其中一環而進入，談何容易？

除了純經濟因素外，台灣對韓貿易額的增加及逆差的擴大，也有政策因素。「中韓兩國對日本長年都有的鉅額逆差。『團結互惠，聯手抗日』一直是兩國政府都想做的」，曾經駐韓廿多年的國貿局秘書申文廉指出，早在三年前，雙方就已訂出可以向對方加強採購的近百項產品，並每年檢討更新；去年中韓經合會中，更達成選定特殊項目，進行共同開發、合作或分工的決議。但不少我國業者認為，韓國並沒有信守承諾，拿出同等的誠意。

舉一個例子，四年前韓國要求外銷汽車來台，我方則提出汽車零組件銷韓，以為互惠交換。結果韓車配額按照協議，以每年百分之卅的速度成長，預估今年金額將超過十億新台幣，而進口的我們汽車零組件金額，卻一直停留在新台幣一億左右。相較之下，「我們實在是吃虧了！」外貿協會一位不願透露姓名的官員說。

但對這次因貿易逆差所引起的爭議、責難，韓方卻也「有話要說」。

「貴國傳播媒體最近老是強調韓貨『大軍壓境』，這是不公平的」，一直認為台灣媒體報導不盡公正、平衡的韓國駐華貿易中心館長金弘志略帶委屈地表示：「照韓國海關統計，韓國對台灣一向都是輸入多、輸出少，哪埵釦A們所說的貿易逆差擴大問題？！」

攤開中、韓雙方的海關統計，去年我方海關的紀錄為我對韓逆差一億三千萬美元；韓方統計則為韓國逆差兩億美元。今年一到五月，雙方各自認為逆差一億七千萬美元及六千四百萬美元。（詳「中韓雙邊貿易額統計表」）

「由於貨品輸出時的離岸價格與進口提關的到岸價格有些差距（主要是運費及保險費），所以兩國海關的統計出現差異不足為奇；」申文廉說：「以我們和美國海關的統計往往相差十多億美元來看，中韓雙方統計結果不同是可以理解的。」

換句話說，其實中韓雙邊貿易有來有往，那方順差、那方逆差並不明顯。現任中韓經濟協進委員會理事長、對經貿外交極有影響力的中國信託董事長辜濂松也提出持平之論：「目前中韓貿易算是相當平衡，只能說以前我們對韓國佔有經貿優勢，現在優勢逐漸減少、甚至有被超前的憂慮罷了。」

對照雙方海關五年來的統計，這種憂慮並非空穴來風。「值得擔心的倒不是中韓貿易數字上小小的起伏，而是在長遠工業發展的競爭上，我們一定要加強危機意識」，申文廉說來口氣漸激動：「台灣的前途取決於經貿，而經濟實力又繫於工業發展，只要看看韓國第四座核電廠已接近完工，石化工業別說六輕，連八輕、九輕都有了，我們卻還關著門自己吵吵嚷嚷，這才令人憂心！」

同樣地，金克宜也強調，別看韓國實力漸漸顯露，這可是他們廿年來卯足力於重化工業的成果，一點也僥倖不得。

「從一九七○年代初期開始，韓國政府就願意冒著大企業過分膨脹、鉅額虧損、貧富不均，以及環境污染等等的風險，大舉外債，全力扶持幾個大企業發展重化工業」，金克宜指出。例如浦項鋼鐵廠的完成，使韓國躋身全球十大鋼鐵國之一，如今浦項本廠加上光陽新廠，鋼鐵年產量可達二千一百萬公噸，比中鋼多出近兩倍。

重化工業急遽發展，供給了中、下游廠商豐沛的原料。影響所及，汽車、機械、造船、建築、家電通訊、化纖等相關產業也都蓬勃發展。基礎漸穩的大企業，又有雄厚的本錢投資研發、建立海外行銷據點，並且自創品牌。而韓國對海外市場行銷上的投資，尤其值得借鏡。

「以台灣市場來說，韓國有十六家大型公司在此設了分公司，努力推介韓國產品；而台灣只責怪韓國市場太封閉，卻沒有付出相同的努力，這是不是另一種『逆差』呢？」說得一口標準國語的金弘志館長提出質疑。

他同時指出，韓國每年來台學中文的留學生總有數百人，其中不少人成為韓國企業進軍台灣的生力軍。反觀台灣，能夠講韓文、了解韓國文化與其需要的業界人才實在寥寥可數。「老是用外銷美國剩下的產品轉銷韓國，怎麼會有好成績呢？」金弘志語重心長地說。

從另一個角度來看，目前韓國的強力行銷顯然是佔了上風；然而產品進來了，能不能真正賺到錢，則是另一個問題。

三星集團電子部門在台分公司總經理洪性仁就坦言，「台灣生意實在不好做！」

洪性仁中、英文夾雜地指出，以電子部分的半導體和家電用品而言，由於三星投入半導體的研發較早，這方面略略領先台灣，因此在此三年多來，業績每年有百分之廿五的高成長，利潤也還不錯。但家電方面，日本、美國的產品太多，市場又將近飽和，競爭激烈、利潤不如預期。洪性仁認為，台灣市場的自由化，提供了韓國廠商來此與全世界各廠牌一爭長短的機會，但真正受惠的卻是台灣消費者，他對這點相當羨慕。當然，今年七月一日起，韓國流通市場開放後，韓國家電也將面臨「百花競放」的局面，屆時，三星的「台灣經驗」還可派上用場。

和家電同樣有「競爭激烈、利潤薄」困擾的，是五家韓國汽車進口商。但由於我們對韓國汽車設有配額，這點也在此次中韓經合會中引起爭議。

「其實，韓國汽車每年的配額根本賣不完，還不如乾脆取消配額、開放進口，免得韓國振振有詞，指責我們開放其他各國車輛進口，卻獨獨虧待友邦！」申文廉指出。

細細推敲，此言的確不差。以今年韓車的八千多輛配額來說，市場佔有率還不到百分之二．五。正如同引起「危機意識」的中韓逆差擴大問題，其實歷年來中韓貿易額在兩國貿易總額中，都不過只佔百分之二左右，可說在彼此的經貿規模中都沒什麼份量。

「韓國是台灣的勁敵兼畏友，但彼此競爭的市場其實不在對方，而在全世界」，金克宜下了結論：「彼此貿易上一時的小贏小輸不必太在意，未來產業的長遠發展，才是我們最應戒懼的。」

這也正是有人質疑，既然韓國的工程塑膠PBT量大、價廉，足以供應我們的需求，國內廠商何不乾脆放棄此項產業，另謀發展時，新光侯玳梁斬釘截鐵表示不行的原因。

「美國製的PBT，品質直逼金屬，可用在太空梭上；但中韓兩國的PBT，目前卻同屬萌芽階段，只能用來做電腦週邊設備及汽車零組件」，他指出，若現在就被韓國「吃掉」，我們未來的損失可絕不止於貿易逆差。「這關乎台灣產業升級，就是虧本也要研發下去」，侯玳梁點出關鍵所在。

〔圖片說明〕

P.36

除官方主辦一年一度的經合會之外，民間的交往也未曾間斷，中韓經濟協進委員會榮譽理事長辜振甫（圖右立者）與現任理事長辜濂松，尤其出力良多。

P.37

最近五年中韓雙邊貿易金額統計表

國貿局提供

製圖：蔡智本

P.38

永和中興街俗稱「韓國街」，廉價的洋裝吸引了不少固定客源。（黃麗梨攝）

P.39

「汽車與零組件之爭」是中韓貿易的一個爭議焦點。圖為韓國大宇汽車裝船出口一景。（東帝士汽車公司提供）

P.40

韓國駐華貿易中心館長金弘志，對中韓雙方業者都有懇切的建言與期許。（邱瑞金攝）

P.41

每年來台就讀的韓國學生及華僑總有數百人，他們都是韓國企業進軍台灣及大陸的生力軍。

P.42

台灣紡織品水準仍略領先韓國，是銷韓的重要產品之一。圖為外貿協會舉辦的紡織展。（本刊資料）

P.43

土地與環保成本的上漲，延緩了我們重化工業的發展；韓國則已快速進展。圖為雲林縣為離島工業區編定而舉行的遊行大會。