提供一個能保障健康的環境——環保局致力環境保護工作

在各方引頸期盼下，行政院衛生署環境保護局終於今年一月廿九日正式成立。

環保局是由衛生署環境衛生處擴編而成，由原環衛處長莊進源擔任局長。為了延攬人才，環保局公開考進一批年輕、有幹勁的新人，他們的平均年齡只有廿七歲，而且個個學有專長。此外，莊局長特地延聘數位具備實際行政經驗的碩士、博士，出任組長、科長等高級職位。新機構、新人事，再加上嶄新的辦公室，使剛成立不久的環保局充滿蓄勢待發的蓬勃朝氣。

蘇金鳳是台大公共衛生碩士，目前擔任噪音防治工作。（旅影）

實現一個多年的心願

由於國內環境汙染及破壞情形日趨明顯，成立環境保護局可說是國人多年來一致的心願。臺灣地區近年來經濟快速發展，人口、工廠、車輛不斷增加，及致力開發建設的結果，使得空氣、河川、土壤都受到各種廢棄物的汙染，噪音聲量日漸升高，集體中毒事件偶有所聞，自然景觀也遭到不當的破壞，不僅危害大眾的身心健康，也對國民的生活品質造成不良影響。

多年前，政府就已經注意到環境保護的問題，曾於民國六十三年、六十四年相繼公佈水汙染防治法、空氣汙染防治法及廢物清理法，但由於法令仍不夠周全，事權分散，執行的效果不夠好。為了有效執行環境保護工作，民國六十八年，行政院通過「臺灣地區環境保護方案」，把環境保護工作，當做國家最高行政決策階層定期檢討的一項政務，而環保局也就在這一政策下順利誕生。

照理說，環境保護工作應該包括自然景觀的維護和公害防治兩部份，但依照環保局組織條例規定，環保局在局長、副局長下，共分六組，掌理的項目分別是，第一組：綜合規畫。第二組：空氣汙染、噪音防治。第三組：水汙染、土壤汙染防治。第四組：一般環境衛生。第五組：毒性物質管制。第六組：檢驗測定。也就是說，只負責公害防治而未掌管自然景觀的維護，原因何在呢？

Wang Chun-yuan， also a hygiene major from the NTU， works on general hygiene matters.。（旅影）

先建立一個以健康為基礎的環境

環保局長莊進源解釋說：「環境保護工作千頭萬緒，要做的事太多了。以環保局目前的人力、財力，如果每樣都做，可能樣樣都做不好，必須訂定工作優先次序。我們的工作目標是，先建立一個能保障健康的環境，然後再建立舒適優美的環境。在這個前提下，環保局把有害人體健康的公害防治當做現階段的工作重點。目前自然景觀由內政部和觀光局管理，或許等到將來公害防治有良好成果後，決策單位會將自然景觀保護業務交由本局負責。」

環保局長莊進源，畢業於台大化工系，日本京都大學環境工程碩士，從事環境衛生工作多年。他認為，公害防治和環境衛生的工作目標一致，都在維護國民的身心健康。

莊局長指出，在過去農業社會中，由於貧窮與髒亂，最易危害人體健康的是急性的細菌性傳染病，如腸胃炎、肺炎、傷寒、霍亂。但在工業社會裡，由於療醫進步、衛生改善，細菌性傳染病已漸被有效控制；繼之而起的，是由一些有害人體的化學物質或噪音、震動等物理因素引發的慢性疾病，例如癌症、心臟病、腦血管疾病及精神官能症等。

莊局長說：「因此，保護環境的當務之急，應先排除或化解環境中有害人體的因素。我們的社會正處於農業到工業的轉型期，在環境保護工作上，除了傳統的一般衛生工作，例如病媒防制、飲水衛生、家庭垃圾處理之外，還包括對工業發展帶來的各種公害的防治工作。因此，政府把原來的環衛處擴充為環保局，結合衛生和公害防治工作，確有實際上的需要。」

方淑慧也畢業於台大公共衛生系，擔任空氣汙染防治工作。（旅影）

雖是策畫單位，也有執行權

衛生署環保局屬中央機構，負責公害防治的策畫、督導，主要工作內容包括擬定政策、製定法令及督導地方執行機構。例如，衛生署環保局與臺北市政府環保局同設在臺北市，但臺北市的公害防治工作是由臺北市環保局負責執行，而衛生署環保局則負責全國性的策畫工作。但為了彌補地方機構能力之不足，將依需要設立「環境監視中心」，執行全國性、示範性或跨越省市間的公害防治業務。

至於地方執行單位，配合衛生署環保局的成立，今年七月一日，臺北和高雄兩院轄市同時成立環保局。在短期內，臺灣省環保局，及各縣市衛生局的環境保護課，也將陸續成立。

公害防治業務執行不力，多年來頗為人所垢病。莊局長認為主要原因是過去各縣市衛生局人力不足，且欠缺專業人才。

譬如說，台南縣有二千家工廠，而當地衛生局實際負責公害防治業務的，只有三個人，且是兼辦人員。如果說一人一天檢查三家工廠，三個人需花一年的時間才能把二千家工廠檢查完畢。換句話說，一家工廠一年才輪檢一次。如果購買一架防治汙染的設備需花新台幣一百萬元，廠主只要拿這筆錢放在銀行生利息，把利息拿來付罰款綽綽有餘，因此取締成效不彰。

莊局長指出，各縣市衛生局環保課成立後，將有五位到十五位專業人才執行公害防治工作，比起過去，情形大有改善，但人數仍嫌不足。所幸衛生局在各鄉鎮還設有衛生所。目前衛生署的構想是先在全台衛生所共增加約四百名人手，從事簡單的檢查工作，希望執行工作能深入基層，並發揮效果。

馮玉蘭是台大農化碩士，承辦環境影響評估法的草擬業務。（旅影）

凡事起頭難

談到這裡，莊局長嘆口氣說：「要做的事實在太多了，現有的人力、經費和工作量實在不成比例。不過凡事總要有個開始，如果現在怕困難不做，積弊日深，以後恐怕就更難做了。我們先跨出一小步，能做多少，就做多少，然後再一步步跨出去，相信一定能慢慢做出點成績。」

接著，莊局長談到目前臺灣地區環境汙染的情況，其中較明顯的有空氣汙染、水汙染、噪音及垃圾汙染。他同時也說明瞭這些汙染的起因、害處，及環保局採取的對策。

首先談到空氣汙染，莊局長指出，空氣汙染的兩大來源是工廠和車輛，臺北市主要來自車輛，高雄市則多出於工廠。空氣中的汙染物，例如煤煙、灰塵、有毒廢氣（一氧化碳、二氧化硫）等，都足以危害人體健康。目前國人的呼吸器官疾病，如支氣管炎、氣喘、肺癌患者日增，已被公認和空氣汙染有關。

防治空氣汙染，環保局做的第一件事是修改空氣汙染防治法。此法頒佈於民國六十四年，由於條文內容已不敷現況所需，必須修改。目前修正草案已由立法院三讀通過，即將公佈實施。

新案比起舊案，改進之處甚多，其中和民眾利益最有關係的，是受害人得向當地主管機關申請鑑定原因。查明之後，主管機關應即通知責任者立即改善，受害人並得請求適當賠償。另一方面採取重罰主義，對於違規者最高可處罰鍰新台幣卅萬元，不加改進者，並得按日連續處罰，必要時得勒令停工。

李鐘松是志願回國服務的海外學人，經過公開甄試合格進入環保局，目前擔任檢驗工作。（旅影）

減輕空氣汙染，已有具體措施

在實際作法方面，莊局長指出，環保局將針對空氣汙染的來源分交通和工業兩方面進行。

在交通汙染方面，已在全台普遍取締冒黑煙的柴油車；並將從臺北市和高雄市開始，規定汽車使用高級柴油，以減少空氣中二氧化硫的汙染；同時從今年起在臺北市、縣、基隆市、台中市、高雄市開始管制汽油車的一氧化碳及碳氫化合物排放。

在工業汙染方面，環保局為進一步減輕二氧化硫的汙染，已協調中油公司實施重油脫硫，將油中含硫量由百分之四減為百分之二，並配合中油公司低硫油的產量，於今年七月起規定在臺北市、縣及高雄市、縣全面使用低硫油，計畫在四年內逐步推廣到全台。

水汙染則主要來自家庭汙水和事業廢水。家庭汙水大部份含有機質，如經適當處理再放流，對人體健康不會造成威脅，問題較嚴重的是事業廢水。

莊局長說：「事業廢水所含的汙染物頗為複雜，其中重金屬、多氯聯苯、農藥、殺蟲劑等有毒物質，對農漁業的危害極大。根據一份統計報告顯示，在過去三年中，工廠廢水已使臺灣養殖業損失將近新台幣卅四億元，而消費者如果不慎長期食用含有毒性物質的魚貝類，無異是慢性自殺。因此，環保局的水汙染防治重點將放在事業廢水上。」

目前環保局已完成水汙染防治法的修正草案，但尚未經院會通過，因此依法水汙染的主管機關仍是經濟部水資會。預計修正草案在今年九月的立法院會中將獲通過，因此環保局正利用草案通過前這段時間，研擬施行細則，希望業務交接後，能盡速展開工作。

在水汙染法修正案中，有幾項重要的改變，除了變更中央主管機關外，並把管制範圍由工廠、礦場擴大到畜牧業、養殖業、醫院等事業單位。另外，並加重罰鍰，違規者最高可罰新台幣九萬元，如不加改進，按日得連續處罰。

右圖：工廠是空氣及水汙染的主要來源，也是環保局未來工作的重點。（旅影）

噪音管製法草案已經擬成

至於噪音，則一向與空氣，水汙染並列為人類生活的三大公害，尤其在人口密度高、車輛多的都市，或有地下工廠的住宅區，情況最為嚴重。根據統計，臺北市火車站前的噪音經常超過七十六分貝，又由衛生署與師大合作的噪音普查顯示，臺北市有一半地區日平均噪音響度超過七十分貝，已到了令人心煩氣躁的程度。但因為過去我國沒有噪音管製法，因此一直無法有效管理噪音。最近環保局擬定的噪音管製法草案已經行政院通過，等到立法院通過即可實施。

噪音管製法草案的主要內容有三個部份，第一部份是劃定噪音管制區，依不同性質的區域，如工廠、娛樂、營業、營建、擴音等區，訂定不同的噪音管制標準。第二部份是機動車輛及民用航空器的噪音管制。第三部份是道路交通噪音管制，根據實際需要，規定每條道路的交通流量、車輛行駛速度及車種。

最後談到垃圾的處理，由於都市人口增加及消費額成長，使垃圾大量增加，處理成為問題。臺灣目前約有百分之八十的垃圾是以曠野傾倒法或掩埋法處理，但落伍的傾倒法已不再適用於現代化社會，掩埋又因土地難求而日趨困難，焚化法被認為是未來處理大都市垃圾的最佳方式。目前環保局打算把現有的垃圾處理法做全盤檢討，再定出垃圾處理方案，以解決日趨嚴重的垃圾問題。

車輛不僅帶來空氣汙染，也製造噪音。（旅影）

毒性物質管理組是國內新設單位

另外值得一提的是，由於科技進步，國內大量使用化學藥品，所產生的廢棄物若未加妥善處理，民眾很可能經由飲食、呼吸或接觸而中毒，例如烏腳病及多氯聯苯事件。為了提防類似事件的發生，環保局特地成立毒性物質管理組（第五組，這在國內是新設的單位，由於無前例可循，目前第五組正在研究該如何展開工作。為了獲取更多的意見，今年國建會科技組成立「毒性物質汙染管理小組」，以重金屬、農藥、殺蟲劑等有害化學物質做為討論主題，討論內容將做為研擬毒性物質管理法的參考。

由前所述可以發現，環保局目前可說尚在瞭解業務及研擬、修正法令的工作階段。法令的研訂及修正無疑十分重要，因為有法才有執行的依據，同時也代表政府推動此項工作的決心。

由於公害防治牽涉極廣，為了慎重起見，環保局在研訂、修改法令的過程中，不僅聽取學術界的意見，也不斷和有關單位，例如內政部、經濟部、交通部、經建會、農發會及各省市衛生處、局等協調溝通。許多事例顯示，環境保護運動的主要阻力是來自生產業主。環保局為了顧慮經濟成長與社會現況，採循序漸進的作法，在擬訂法令時，並不把標準訂得太完美，而將視社會進步的情況逐漸修正提高，以免窒礙難行。然而阻力仍是難免的，洗潔劑風波就是一例。

由台北火車站前的分貝表可看出，此處的噪音已到達擾人的程度。（旅影）

軟硬清潔劑之爭引起軒然大波

這件事的起因，是因為今年年初國內一則新聞報導指出，日本將全面禁用的硬性清潔劑，正向臺灣傾銷；而國內除了台塑公司出產的洗寶洗衣粉是軟性之外，其他都是硬性洗衣粉。因此究竟軟硬清潔劑孰優孰劣，立即引起熱烈的討論。

在討論的過程中，衛生署長許子秋及環保局莊局長都曾指出，軟硬清潔劑的主要差別，在於使用後軟性清潔劑易分解，而硬性難分解，廢水流往河川溪圳之中後，會滋生藻類，造成廢水汙染、破壞水域中的生態平衡，許多國家都已禁用硬性清潔劑。因此，就環境保護的觀點來看，採用軟性清潔劑應是較好的選擇。但是這番話卻引起硬性清潔劑業者的激烈反對。

其實國內的清潔劑業者都有生產軟硬兩種清潔劑的能力，但是軟性的原料成本比硬性高，而洗寶洗衣粉雖是軟性清潔劑，卻有部分添加原料是台塑公司的副產品，因此生產成本低，售價並未比市售硬性清潔劑高。如果硬性清潔劑業者改為生產軟性，因軟性洗衣粉的售價已被洗寶限定，無法提高，利益受損，而激烈反對。恰巧莊局長的兒子在洗寶公司任職，莊局長本人遂被捲入一場「瓜田李下」的是非當中。

真理是愈辯愈明的，在公開的討論下，事情真相終於水落石出，大眾很快就明白，莊局長支持軟性清潔劑的立場是正確的。衛生署長許子秋也公開發表採用軟性清潔劑是政府的政策，並建議經濟部協調國內清潔劑製造商，在一定期限內，全面改制軟性清潔劑，一場洗潔劑風波遂告平息。

在整個環境保護工作看來，軟硬洗潔劑之爭無異只是一件小事，但也可看出要推動一種新觀念、新措施，難免遭到許多困難。雖然這件事曾帶給莊局長極大的困擾，但他仍很樂觀地表示，不管遇多少阻力，只要是對大眾有利的事，他一定不計個人得失，全力以赴。

莊局長語重心長地說：「我覺得我們的社會愈來愈進步，當權益受損時，大眾已不願再扮演沉默的角色，因此民間保護環境的呼聲也愈來愈高。我相信輿論的力量不僅會鞭策政府不敢鬆懈，同時也會加重生產業主的壓力，使他們也注意到自己該負起的社會責任。」

預防勝於治療

公害防治工作除了事後的補救措施之外，更重要的該是事前的預防，標本兼治，雙管齊下，才能達到最大的效果。關於這點，環保局有下列三種對策：

第一是在土地利用上要強化整體規畫，採取「分區制」，把工業區、商業區、住宅區分開，並在各區之間保留適當的綠地，以減輕汙染。在交通方面則做好道路規畫，促進交通流暢，以減輕廢氣及噪音汙染。環保局將協調內政部、交通部從事這方面的規畫工作。

其次是建立「環境影響評估制度」。所謂環境影響評估制度是指在各項建設，例如高速公路、水壩、鐵路、飛機場、工業區等開闢之前，預先就它可能對環境產生的影響加以評價，並由主管機關審核，以決定這項建設可否設立，或應預先做好那些防制措施。目前環保局第一組正在擬定環境影響評估法草案，預計在今年年底提出。

最後是加強環境保護的宣導工作，讓民眾瞭解環境保護的重要性。目前環保局的宣導工作是由第一組第二科負責，科長王俊秀，是美國威斯康辛大學都市及區域計畫碩士。由於他在大學時代念的是社會學，喜歡從社會文化層面來看環境科學，他覺得從事目前的宣導、教育和文化交流工作，需要動腦筋、想點子，極富挑戰性。

積極展開宣導工作

王俊秀指出，教條式的宣傳方式已經行不通了，生動、活潑的宣導手法將是環保局努力的目標。宣導工作需要花錢，因此，環保局將籌設環境保護宣導基金會，以企業化的方式來從事這項宣導工作。

目前環保局已經配合電視聯播節目「尖端」播出一集有關環境保護的影片，並準備繼續製作十三集的電視節目，在聯播時段播出。環保局也正在搜購各種有關環境保護的資料或影片，準備每週末舉辦電影欣賞會，和名片一起免費播映，以吸引大眾前來觀賞。

王俊秀說：「另外，我們打算和扶輪社等民間社團合作，由民間社團提供獎金，舉辦我愛環境「金環獎」系列活動，活動內容包括海報設計、標語設計、論文比賽等。我們也計畫製作卅秒到一分鐘的電視宣導短片，時間不長，但一定要達到效果，目前已和一家廣告公司洽商當中。」

除了王俊秀，環保局還有好幾位由國外學成歸國服務的年輕人，李鐘松就是其中之一。他畢業於台大公共衛生系，並在美國拿到公共衛生碩士學位，曾在美國政府機構從事檢驗工作，薪水是目前的工作所得的好幾倍，他為什麼放棄高薪工作，回國服務呢？

李鐘松說：「對一個期望能施展抱負的年輕人來說，收入高低並不是最重要的，我覺得在美國從事環境保護工作，保護的畢竟是別人的環境，工作中很難產生價值與滿足感，因此我決定回國貢獻所學，為保護我們自己的環境而盡心獻力。我心中雖然有這樣的抱負，而且也有在國外工作的經驗，但我和其他新進同仁一樣，也是經過公開考試合格才進用的。」

就像其他同仁一樣，環保局依照李鐘松的興趣及專長分配他的職務，由於他在美國有檢驗方面的工作經驗，因此被分發到第六組，也就是檢驗測定組。李鐘松特別指出：「環保局的同仁學有專長，而且年紀輕、觀念新、有幹勁，相信都能在各自的工作崗位上發揮所長。」

還我一個潔淨的生活環境

經濟成長是期望能在最短期間獲得最大的利益，而環境保護工作則希望在長時間內把災害減到最低程度，它是一項長期性的工作，難以立竿見影。但是可以確定的是，環境保護工作極其複雜，絕非一個環保局或幾個衛生機關就能做好。我們的環境屬於每一個人，保護環境也是每個人的責任，唯有人人設法不製造汙染，我們才能在經濟發展中仍然享有新鮮的空氣、潔淨的水和寧靜的生活環境。

左圖：車輛不僅帶來空氣汙染，也製造噪音。右圖：由臺北火車站前的分貝表可看出，此處的噪音已到達擾人的程度。