高級精密工業的搖籃：新竹科學工業園區

致力突破工業發展的高原期

中華民國的經濟發展，在政府與人民的通力合作下，曾創下舉世矚目的「奇蹟」。然而近兩年，經濟與工業的成長率已有日漸減緩之勢，究其原因，全球性的能源危機所帶給海島型經濟的壓迫固為原因之一，勞力密集工業發展進入「高原期」，也是不可忽視的因素。

我國的加工及勞力密集工業，近年來面臨了鄰近新興國家低工資的威脅，以及輸入國家逐步實施進口配額的限制，已難望繼續順利成長，欲求突破「高原期」的困境，必須從研究發展上著手，以技術的進步帶動工業的成長。因此轉變我們的工業結構，發展技術密集工業，以接替勞力密集工業，促成工業升級，成為朝野共同努力的目標。

引進、紮根、創新，是工業技術發展的必要過程。在工業升級的轉變過程中，初期的主要工作，在於延攬人才與引進技術。建立科學工業園區的構想即是因此而生。

人才的延攬對我們而言，本不成問題，目前我國旅外科技人才據估計約有四萬人，只是以往國內工業尚未能發展成完整的體系，旅外科技人才雖有心報國卻苦無用武之地；至於引進技術，合作投資是可行的方法，為了提高外商投資設廠的興趣，適當的獎勵措施是必需的。

園區內興建完工之雙拚式住宅，已經全部預租出去。（林杉　文．思雷）

力求工業創新與升段

基於這兩個原因，政府參考許多西方國家已經行之有效的做法，決定開闢一個「科學工業園區」，提供高級工業一個有利的研究與投資環境，循有效的獎勵途徑，有計畫地引進國外高級工業的技術與人才，並使設備、技術與服務充分發揮，以力求工業創新，培育國內科學新秀，奠定新工業的基礎，並進而帶動國防有關工業的發展。

科學工業園區在國外有兩個非常成功的例子：一個位於美國的麻塞諸塞州，圍繞波士頓、劍橋、布魯克蘭等城；園區內有哈佛大學、麻省理工學院等著名學府，人才薈萃、技術交流，且有公路經過，各種工業相繼遷入，遂成世界科技發展中心之一。另一則在加州的帕洛阿托半島，以史丹福大學為中心，由該校提供專業人才和設備，協助設在園區內各種新型高級精密工業之實驗機構的研究發展。該園區創立至今不到三十年，但其形成的「矽谷區域」，已執世界積體電路、精密儀器等高級科技的牛耳。

從上述兩個例子來考量科學工業園區設立的有利條件是：園區內必須有具備研究發展能力的理工學院及其他工業研究機構；必須具備已有相當技術的小型工業配合；必須有科技與工業資訊的蒐集與服務單位，有良好的文化教育環境；同時還要交通便利、公共設施完備。

園區興建的標準廠房，供投資廠家租用。（林杉　文．思雷）

幾經考量，選定新竹設立工業園區

依照這些條件考量之下，行政院國家科學委員會乃將中華民國第一個科學工業園區設在新竹高速公路特定區，因為此一地區在客觀條件上，已具備發展科學工業園區的基礎。

此一地區內目前已有清華大學、交通大學工學院、工業技術研究院、國科會精密儀器發展中心、食品工業發展研究所、中國玻璃工業研究所等理工學院與研究機構。它們無論就人才的培養、經驗的累積、以及研究設備、儀器的充實等各方面，均已使新竹地區蔚然成一密集的研究中心。

高速公路開通後，再結合附近的中央大學、中原理工學院、中正理工學院、交通部電信研究所、中山科學研究院等，構成了外圍研究中心。

近年來新竹地區並已發展出多種具備相當優良技術的工業，如電子、電機、玻璃、紡織、機械、石油化學工業等。這些現有的基礎，使得新竹地區最具備進一步發展成為科學工業園區的條件。

再就地理位置來考量，新竹科學工業園區位於台北以南七五公里處，距離基隆港九四公里、台中港九○公里、高雄港二七五公里，桃園中正國際機場五五公里，若以交通時間來計算，從新竹工業園區到桃園中正國際機場的車程不到一小時；貨物從園區送出，也只要九十分鐘便可抵達基隆港或台中港，約三個小時可抵達高雄港，交通十分便利。

園區管理中心鳥瞰圖。（林杉　文．思雷）

擬出周詳的計畫

新竹科學工業園區於民國六十五年九月由行政院指示經濟部、教育部及國家科學發展委員會成立聯合小組積極規劃，於六十七年元月間指定國科會為主辦機關籌劃開發。六十八年七月間立法院通過「科學工業園區設置管理條例」，九月一日科學工業園區管理局正式成立，由國科會副主任委員何宜慈兼代管理局局長職務。

依照國科會所訂「三期十年發展計畫」，從民國六十五年五月開始，第一期三年，以引進技術密集有關的整套技術、人才及製造經驗為主，並期於第三年開始即有成品出廠，並使之出現於國際市場。第一期終了之時，將有二十至三十個工業單元進入園區。

第二期三年，將以確立在國際市場上之競爭能力為目標，諸如建立設計自製自動機具的能力，充裕基本材料及零件的供應，並以高級工業本身需要的研究發展項目，誘導有關學校及研究機構作有效的配合，從而產生相輔相成的效果，以達成真正的建教合作。此期終了時，高級工業的基礎形成，預計可創造二萬至四萬個高級工業人才的就業機會。

第三期四年，主要工作為吸引國內企業家投資於較大型的高級工業，以及一九八○年代的新興工業，屆時園區已具有良好的環境，成為新工業的發源地，促使我國高級工業具備創新能力，以爭取國際市場，與先進國家並駕齊驅。

佔地頗廣，各項設施完備

新竹科學工業園區的特定面積為二千公頃，土地開發面積六百公頃，規劃為五個區：一、輕工業區一八九公頃，計畫將來提供政府及民間創設精密工業、電子工業及無煙囪的其他工業建廠。二、教育及研究區一七一公頃，包括現有的清大、交大、工業技術研究院、食品工業研究所等，以及將來擴充或新設研究機構用地。三、商業區十六公頃，位於園區中心。四、住宅區三四九公頃，分佈園區各處。五、公園二○八公頃，水源用地四、六公頃。預定分三期十年全部開發完成。

第一期三年預定開發二一○公頃，目前已完工的有四棟標準廠房（預備租給投資廠家租用，預計可容納三十二個工廠），以及十七戶雙拼式住宅。陸續將建造的有十層樓的行政大樓及住宅大廈等。

園區的地點，座落在一片青蔥翠綠的山坡上，四面視野開闊，景色宜人。

來到園區的工地，呈現眼前的，是一幅忙碌的景象：堆土機和卡車，不斷呼嘯奔馳；技術人員，忙於搭建房舍、整修廠房內部。從整平的寬敞道路，以及兩旁挖掘的管線溝壑，可以看出科學工業園區是在作有計畫的長遠打算。

有選擇性的設廠

政府對於設置科學工業園區內的各類工業，並非來者不拒，完全照單全收，而是採取嚴格選擇的原則。

根據立法院通過的「科學工業園區設置管理條例」規定，在園區內設立的科學工業，必須為新投資創設且國內所稀有的事業，其投資計畫需能配合本國工業發展、使用，或培養較多國內科技人員，且具有相當研究實驗儀器設備而不致造成公害者。

此外，此項新事業必須符合下列條件之一：（一）具有產製成品的設計能力，及產品的整體發展計畫；（二）產品已經初期研究發展，正在成長中；（三）產品具有發展及創新潛力；（四）生產過程中將可引進高級科技人員；（五）對我國經濟建設國防有重大的助益。

政府對於創設科學工業園區規定這許多條件，消極的目的在防阻一般工業為爭取租稅等優惠，而藉名混入園區；積極的作用則為誘導高級技術工業輸入，激勵國內工業技術創新，以提高我國工業水準。總之，是希望由於科學工業園區的設置，將能使我國漸次躋身科技工業國家之林。

科技工業較一般工業難於經營，原因有：一、科學技術機變性甚大，競爭性極強，因此風險較大；二、高級科技產品的間接成本通常大於直接成本，用於研究發展及員工訓練的費用甚高；三、產品常為若干技術匯集的結晶，市場銷售有其特定對象，且極具敏感性，所需推廣費用較大。由於投資科技工業成本較高、風險較大，因此國家必須經由立法予以必要的輔導與支持。

多項優惠與獎勵的措施

我國為鼓勵華僑及外國廠商前來新竹科學工業園區投資設廠，除給予免除關稅、貨物稅、營業稅及營利事業所得稅等的優惠條件外，更予其投資事業以若干特殊的保障：一為華僑及外國人投資所獲股利及孳息，可自由申請結匯匯出，不受任何限制。二為對於華僑及外國人投資達半數以上的事業，政府保證不予徵用及收購。三為華僑及外國人投資比率不加限制，可以全部皆為外資。四為投資計畫完成滿一年後，每年可申請將所投資本百分之十五匯出。

此外，對於符合引進條件的科學工業，政府除了在稅捐方面予以合理的減免及保稅便利以資獎勵外，政府更可指撥專款參加投資，或予融貸資金。園區內科學工業的產品，如國內有其需要，並可無條件准其依法課稅內銷。凡此皆為目前加工出口區及一般保稅工廠所未能享受的優惠，可見政府為引進高級精密工業，實具有莫大的決心。

新竹科學工業園區將於十二月十五日正式開幕，園區管理局表示目前已經核准設廠的有王安電腦、沖達電子、星茂電腦、光儀、全友電腦、聯華電子、東訊、頻率科技、中美矽晶、福祿遠東、華新麗華、華晟電腦、大王電子等十三家廠家，產品包括電腦系統、積體電路、微電腦系統、通訊終端機、精密石英濾波器、半導體材料、高壓水切機等。另尚有九家正在申請中。此外，已表示有投資設廠意願的，約有六十家。

即將開工生產，美景無限

目前，興建完工的標準廠房已開始使用。王安電腦公司於十一月初遷入開始作業，聯華公司正積極興建廠房，其他廠家也將陸續遷入。

園區管理局局長何宜慈表示，到本年年底預計將可引進十五至二十家廠家在園區內設廠，並可吸引約一百位留美專家返國服務。他並且表示，我國基本科技人才充足，園區所引進的高級精密工業技術及人才，可以訓練這些原有的科技人才，投入國內工業發展與升級的行列當中。

新竹科學工業園區的籌建工作可說是千頭萬緒，從規劃、施工到引進廠家，都曾遭遇不少難題，需要一一加以克服、解決，不但在國內要儘快施工，加速建設，儲訓人才；在國外更需積極與廠家聯繫，爭取有高級科學技術的廠家前來投資設廠。

在政府與民間的通力合作，共同努力下，新竹科學工業園區必能成為我國高級精密工業的搖籃，為中華民國的高級精密工業，勾畫出無限美好的遠景，再創全球矚目的經濟奇蹟。