民國四十五年，「台灣省管理妓女辦法」通過，將娼妓納入政府管理，娼妓開始名正言順地營業。

去年九月六日，台北市政府廢止公娼。為了爭取工作權，公娼走上街頭抗爭。她們的去留引起台北市府會間再度對壘，也使得婦女團體意見分裂……

去年七月三怳擳漹寣A台北市議會挑燈夜戰，通過了廢止公娼這個老行業。早在一月時，市議員陳學聖和秦慧珠等人要求市府廢除公娼，市長陳水扁當場答應，並快速提請議會廢止「台北市管理娼妓辦法」。當時社會局曾憂心公娼平均年齡已達四抪部A廢娼後無力轉業，可能引發生計問題，但在府會有志一同的情況之下，公娼制度在九月六日走入歷史。

此舉果然引起公娼的恐慌。為了保住生計，她們不顧世人眼光，集體走上街頭，並向市議員李承龍等人陳情，希望不要斷了生路。由於訴求打動人心，因此許多議員一反原來的立場，轉而主張給予公娼兩年緩衝期，不要立即廢娼。

不過市政府表示已動支八千多萬元經費支應公娼補助業務，並提供轉業輔導，堅持令出不改。市府發言人馬永成指出，經濟弱勢不應與公娼制度混為一談，而且市府調查公布，台北市的一百二十八名公娼中，五十八人擁有一筆以上的土地，擁有一棟以上房屋的也有五十八人，因此陳水扁強調，不是每一名公娼都是經濟弱勢。

然而，面對政府提出的補助條件，許多公娼都不領情，只希望市府能再讓他們多做兩年，因為他們要的不是一時的補助，而是一份賴以維生的工作。一名因負擔母親醫藥費而負債兩百多萬的公娼「官姐」多次公開現身，只求「你們這些有讀過冊的大學生、博士，放阮一條生路。」另一位公娼「小莉」更多次割腕自殺，以表達生不如死的心境。

像「官姐」、「小莉」一樣的公娼都領有許可證，每周必須到衛生所體檢是否感染性病，兩個月抽血篩檢愛滋病一次，每年還要參加一到兩次預防性病的講習。為了防疫，公娼館也嚴格要求客人使用保險套。公娼廢止後，這些保護措施自然也將中止，但是娼妓這個人類最古老的行業，卻不見得就此消失。事實上，在廢娼的第二天，就有一位公娼「甜甜」私下交易被捕。

反對廢公娼人士除了同情公娼處境，也大多認為，娼妓行業不可能禁絕，合法公娼起碼有管理辦法和保護措施，是較為合理而實際的。

此外，找便宜公娼是許多中下階層人士解決性需求的唯一管道，不但公娼苦苦哀求放她們一條生路，許多男性也走上街頭聲援公娼。

以社會實際面而言，公娼經歷四十年來的盛衰，至今已逐漸沒落，現在全台僅剩五怳陋a公娼館，三百六十四名公娼，反而私娼氾濫益甚，抓不勝抓。根據警政署統計，去年前半年，就取締了一百一十一個應召站。

不論公娼、私娼，幾乎女權團體都有共識，娼妓是父權體系之下的產物，正當化了父權邏輯下的男性欲望，是對女性的一種性剝削，但是如何處理娼妓問題，維護女性的人權和尊嚴，卻引起女權團體的爭執。

婦女救援基金會董事長沈美真認為，娼妓不只出賣肉體和尊嚴，賣淫所得還會被嚴重剝削，而公娼的存在又將娼妓合理化，甚至成為私娼的掩護所，設公娼並無法解決娼妓問題，只會製造更多問題；反之，廢公娼不但維護人性尊嚴，也多少可減少娼妓和嫖客人數。

也有女性主義者支援公娼，婦女新知基金會董事張娟芬認為，女性從娼並不是為了滿足男性的性需求，而是為了滿足自己的經濟需求，廢公娼的結果是法律不保障從娼女性，結果剝削更甚。國外有許多廢娼的例子，因嫖妓管道化明為暗而導致淫媒、黑道操縱娼妓更深。中央大學性別研究室召集人何春蕤也認為，廢娼人士面對公娼時，根本沒有留一絲尊嚴給她們，反而擺出最強勢、最正義的高姿態。她質疑，從過去到現在，主流社會對待性工作者，似乎只有救援、掃蕩、管理監督，但是這些被救的、被掃的、受管女性的自主權和人性尊嚴在哪裡？

女權陣營的爭執未歇，廢娼的腳步卻並沒有停下來。雖然市府將議會暫緩兩年廢娼的決議交還議會覆議，而市議會仍堅持暫緩兩年廢娼，而否決覆議案，不過市長陳水扁展現施政鐵腕，史無前例地將不依議會決議行事，決意廢娼。「直轄市自治法」沒有規定首長不接受議會覆議必須請辭，因此雖然市議會將台北市公娼執業的時間延展兩年，但執業者仍會被市府當成私娼抓起來。

廢娼事件似乎無奈地告一段落，但是台北市一百二十八名公娼的命運將走向何方？社會又該如何面對和處理娼妓存在的事實？什麼是兼顧現實與理想的政策？仍然沒有答案。

p.95

台北市議會裡，市長陳水扁正在議事台上重申廢止公娼的決心，並提出公娼的財產統計數據。不少關心未來去向的公娼相約到議會旁聽，聽到報告之時，不由情緒激動，發生肢體衝突。（薛繼光攝）