「固本培元」，再談國際化！──經濟部長王志剛專訪

經濟部長王志剛上任後，以「行銷大師」的姿態推銷「投資台灣」方案，成績斐然。不過亮麗的帳面背後，倚恃的是積極求成效的強勢決心。以下便是專訪內容：

問：部長為何此時會提出「投資台灣」？具體內容有哪些？

答：台灣的經濟從去年開始，就出現衰退的跡象，整體的投資成長率趨於和緩，貿易甚至出現負成長，這是從來沒有過的，同時，失業率也逐漸走高，這些都是警訊。反觀對外投資，尤其是對大陸的投資，始終保持相當的熱度。因此我們覺得經濟先要「固本」，先讓國內的經濟景氣振興起來，行有餘力，才能進行對外投資。所以我和工商界的一些朋友，像高清愿先生等，都大聲倡導「投資台灣」運動。

「招商」為當務之急

事實上，我上任之後，就很積極地跟工商界接觸，工商界朋友原本打算到外面、到大陸去投資的，我們現在都盡量鼓勵他改在國內投資。經過這段期間的努力，發現一般廠商對國內投資的興趣很高，很多人都承諾了相當的投資金額。譬如遠東徐旭東先生承諾兩百億，而現在第一期的六抳鶠A很快就要進行投資了。這種承諾的投資案累積起來，大概有二千多億。當然這二千多億不是都能夠馬上實現，不過我們會把它們列管，逐案的追蹤考核。

另外根據主計處的統計資料，每一年的投資金額，如果能夠比去年增加八百億，那經濟成長率就可以增加一個百分點。今年的經濟成長率預測可能低於百分之六，這是大家很擔憂的，我想如果投資持續增加的話，就能讓經濟成長率再度回升，希望在明年就可以看出成效。

除了鼓勵國人在台灣投資外，我們也盡量多吸引外商。譬如以前的投資業務處，花了很多時間帶廠商到外面去投資，變成了「對外投資處」，我跟投資業務處講，你們應該要改名叫「招商局」才對，多招外商到台灣來投資。現在他們已經有很積極的作為。

專案專人，不容推拖

當然要在台灣進行投資的話，政府責無旁貸，必須要提供良好的投資環境，協助廠商排除投資障礙。因此我們成立了好幾個專案小組，針對幾項重要問題，我們每週檢討一次進度。每一個重要投資案，都要求業務主辦單位工業局提出報告，看現在的進度怎麼樣，下禮拜可以做哪些事情，到了下禮拜，又檢討成果，一件一件逐案的推動。很多延宕多年的投資案，像台泥案等等，就這樣獲得了解決。

還有「工商綜合區」，它是振興景氣方案中的一項重要工作，也是十二項重大建設之一。但它涉及到很多地目變更、土地提撥等棘手的問題，過去兩年一直沒有什麼進展。後來我們成立了專案小組，將每個申請案逐案加以檢討、每個案件都指派專人負責。經過這樣毫不放鬆的努力，目前有六、七個案子陸陸續續推出了。第一個非常重要的案子，就是在中壢，將有一個大型的購物中心。面積達怳迨蔔慼A總投資金額高達一百五抳鶗炙k。

除此之外，民營電廠也屬於重大投資案，動不動就是一、二百億的投資，我們也成立專案小組，每週檢討進度。現在第一家民營電廠──台塑的麥寮電廠，預計在十一月份左右，就可以安裝鍋爐。

當然政府解決困難並不是解決這個個案而已，而是其他公司也能比照。在這方面我們要考慮到整個的公平性，而且環保也要重視。並不能為了吸引投資，而犧牲了社會的公平性、犧牲了生態環境。

只租不賣，「炒作者」止步！

另外一個重要項目，尤其是中小企業，最容易遭遇的投資障礙，就是土地的取得問題。因此我們要求台糖公司研究，將它的土地適度釋出。預計有一萬零四百公頃的土地，可以依「只租不售」的方式，提供給民間企業，作為工廠，或是文教、環保設施等用途。

台糖現在撥出一萬多公頃的土地，這是非常非常龐大的一個數量，因為從民國三十九年到今天，我們工業局所開發出來的工業區，總面積也不過才一萬兩千公頃，現在台糖一下子釋出了一萬零四百公頃，相當於歷年來工業區所開發的總數。

問：有人反映，台糖如果變更地目為工業區，再以工業區的公告地價來算租金，對中小企業來說，成本恐怕還是太高？

答：這些技術問題，還在廣徵大家的意見，沒有定案。台糖現在也成立了一個專案小組在研究。

我覺得台糖土地這次釋出最大的意義，是採取「只租不售」的方式，這個對企業界，尤其是中小企業，可以大大降低土地取得的成本。最重要的是可以遏止「藉投資之名，行炒作之實」的不當行為。在只租不售原則下，大企業要佔地不容易，因為你租來的土地總不能空在那個地方啊，不能閒置囤積。

中央地方，面對面溝通

李總統最近指示，要在六個月內解決所有投資的問題，我想主要就是指這些。為了加快進度，我最近又特別邀集了內政部、環保署、農委會、台灣省的副省長、省住都局、建設廳、警政署等等，組成跨部會、跨層級的專案小組，每週聚會一次。這個專案小組是以各縣市為單位，我們先分析台灣省各縣市，哪個縣市有多少重大投資案是目前有困難的，然後我們就一個個解決。

譬如明天（怳諲十二日）是我們第一次把個案拿出來討論，針對的是重大投資案最多的桃園縣；除了中央相關的各部會外，我們還把桃園縣縣長給請來，和桃園縣政府跟投資、土地相關的單位，一起來解決這些問題。我相信透過這種「面對面」、地方政府和中央政府一起溝通的方式，可以大大減少公文的流程，地方政府也會樂意的；可以解決地方的就業問題、增加稅收、促進繁榮，地方政府也有很大的好處，等於是中央政府替地方政府做服務一樣。這就是所謂「單一窗口」的方式。

不可能「政經分離」

問：推動「投資台灣」的同時，是不是意味著要緊縮對外投資？

答：我想可以分兩個部份來說。第一是對世界其他國家的投資。目前我們有所謂「南向」政策，還是持續在進行。有互補性的、在台灣已經不具競爭力的產業和產品，我們還是鼓勵南向的。至於說比較不具互補性的，政府不是那麼鼓勵，但原則上我們也不禁止。

至於對大陸投資，我們要了解，對大陸的經貿政策是以大陸政策為主軸，兩岸之間的關係，一定影響到我們對大陸經貿政策開放的程度。中共到今天為止，仍然不願意跟我們談，連溝通協商的管道都沒有，這樣以投資來講的話，安全性堪慮。

所以現在我們對大陸投資，會要求廠商採取審慎的態度。所謂審慎，原則上就是說，對大陸投資有所謂「許可」類、「禁止」類，及「專案審查」類。許可類依然是許可的，禁止類依然是禁止的，但是專案審查類，現在會採取比較嚴格的方式。

所謂赴大陸的「專案審查」類，就是「原則禁止，例外許可」。那在什麼情況下才許可呢？基本上是有益於國家安全跟經濟發展的。以現在兩岸關係不理想的情況，在中小企業方面，它在台灣發展困難，目前我們並不禁止赴大陸投資；但如果大企業、重要產業、基礎建設投資等，一個一個都跟著去了，這對國家發展是不利的，我們目前必須採取比較緊縮的措施。不過隨著兩岸的關係變化，如果將來改善了，情況又會不同，這都是具有彈性的。

總體利益為優先

問：目前經建會推動的「亞太營運中心」，是以台灣為中心輻輳出去，而「投資台灣」卻有收回來的感覺，與台商的國際化、自由化方向，會不會有所牴觸？

答：應該不會。亞太營運中心基本上是由法規制度面著手，盡量予以鬆綁，自由化、國際化，營造好的投資環境，希望藉此吸引一些國際知名的廠商。而現在「投資台灣」，是鼓勵廠商多以實際行動進行投資。要把台灣的經濟帶動起來，才有能力去國際化嘛，是不是？這不衝突的。

如果今天的國內投資意願變得很低落，失業率變得很高，工業生產指數下滑，貿易下滑，又怎麼國際化？那經濟就垮了嘛。現在等於是一個「固本培元」的工作。

問：不過，總體跟個體利益之間還是會有一些拉鋸？

答：當然，我想站在一個政府立場，是以總體利益為優先，如果要讓每一個個體利益都獲得最大滿足的話，最後犧牲的一定是總體利益。不可能讓每個人都很高興。但我們總是兼顧到廠商個別的需要及總體利益。

因此，為了提振投資，國內的需求也是很重要，要刺激國人的購買意願。所以現在經濟部商業司，有一個全套的商業現代化方案，要提供最好的購物環境、購物氣氛，刺激消費者。這些環節我們都有考慮的。

沒有悲觀的權利

問：目前許多重大投資案都卡在環保上，您剛才提到的台泥案，雖然已作成「復工」的決議，但迄今仍因民眾抗爭而動彈不得，您認為有什麼較好的解決方法？

答：環保抗爭是台灣的一個很大問題，當然環保是非常重要，如果沒有環保，我們的後代子子孫孫可能連個生存的空間都沒有。但環保的抗爭應該要理性。最重要的，應該有一個很客觀的機構或是團體，作出來的種種的評估，能夠讓大家所信服。現在是有「環境影響評估法」，但環境影響評估做出來，民眾也不能接受，使公信力受損。還有環評委員的遴選辦法，一年八個月還卡在省政府、省議會出不來，這方面都有待加強。

另方面來說，一旦發生了環保損害的話，要有一個客觀的單位，能夠做出公正的裁奪；裁決出結果的話，民眾也應該要接受它。目前碰到任何問題，大家都是漫天喊價，討價還價，這樣每次事件，都是一個獨立事件，耗用了太多的成本。結果造成了政府與民眾之間、工商界和民眾之間的問題。也使很多廠商不敢在台灣投資。如果將來廠商都不敢在台灣投資的話，那台灣就沒有經濟；台灣沒有經濟，台灣就完了。這個問題能解決的話，台灣才能真正做到長治久安。

問：您對這個樂觀嗎？

答：我沒有樂不樂觀的問題。我會努力做。我覺得台灣當前的環境，任何事情都是滿困難的，但是要解決。如果不能解決的話，台灣的前途是堪憂的。所以我們沒有悲觀的權利，大家要一起努力。

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個性急、講求實效的經濟部長王志剛，已將「投資台灣」方案大力推動上路。（薛繼光攝）

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提升國家競爭力運動的內涵

（圖表•蔡智本）

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投資率曲線圖

民營企業的機械設備投資（按價格）

民間固定投資年增率（按1991年價格）

（資料來源：主計處•圖表：蔡智本）

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（右）萬商雲集，近悅遠來，經濟活力是台灣的生命線。（邱瑞金攝）

投資率曲線圖。

（右）萬商雲集，近悅遠來，經濟活力是台灣的生命線。（邱瑞金攝）（邱瑞金攝）