農業公害防治的「遊戲規則」

當大眾焦點都投注在煉油廠、石化業等各種工業造成的公害上時，以水、土地等自然資源做生產工具的農業，也逐步對水、土地與空氣造成危害。

如今連小朋友都知道「一隻豬的排泄量，是一個人的六倍」，台灣目前飼有七百萬頭豬，等於製造全台兩倍人口的排泄物。豬隻排洩物又大多未經處理，直接排入河川，如今豬糞單項就和工業廢水、家庭廢水等量齊觀，成為台灣河川三大污染源。

河川下游污染大多來自工廠與家庭；但人煙少至的上游水源區，滿佈超限利用的茶園、果樹、高冷蔬菜，不僅破壞水土，其肥料過度使用，已使一半的水庫滋生藻類。

依水利局統計，台灣因為地下水超抽造成地層下陷的面積有一千平方公里，佔台灣平地面積的九分之一。地層下陷最嚴重地區集中在魚塭密集的西部沿海，雲林、嘉義二縣已有一半面積下陷，口湖鄉去年一年就「沉」了四十五公分……。

豬糞尿是台灣河川三大污染源之一，去年已被環保署納入污染防治管理。（張良綱）

農業污染被點名

同樣在耗損環境，但當工業在政府取締、輿論指責的槍林彈雨中，談污染而色變時，一向被視為弱勢產業的農業卻得到較多同情，很少遭遇像工業一樣來勢洶洶的壓力。

三年前，政治大學教授柴松林在擔任新環境基金會董事長時就說過，如果民間環保團體一開始就拿農業公害為對象，和農民抗爭，「一定倒閉」。立法委員陳定南在擔任宜蘭縣長時，一向對工業污染不假辭色，嚴加整斥；但他也承認，因為農民不是企業，屬於弱者，動輒影響生計，使他處理農業公害時，確實無法和工業公害一視同仁。

立法院中，過去也少見立法委員針對農業公害大加撻伐。「以前幾乎沒有過」，農業委員會漁業處技正石聖龍，翻著回覆立委質詢的檔案說，立委對地層下陷開火，都是近一、二年的事。

農業公害終於還是被點到名，因為它的嚴重性已不容忽視。

「不能因為農民弱勢就可以污染別人」，農民出身的高雄縣立委戴振耀，希望農民意識到農業也要做環保的重要性。民間環保社團也已有將農業公害列入監督的對象，像高雄社會工作室就專門以農業污染為訴求主題。在國家建設六年計畫中，畜牧、養殖等農業污染的防治也都被列為重點工作。

養殖業抽取地下水，造成台灣西部地層下陷，住在海邊的業者本身也是最直接的受害者。（張良綱）

四處為家的「非點源」污染

但在環保署對各種污染防治法規一一立法完成，對各種產業污染嚴加取締的同時，卻發現農業因生產方式「與眾不同」，處理起來特別棘手。

「農業污染多屬『非點源』污染」，台灣大學環境工程研究所教授曾四恭解釋，農業污染源不似對象明確、地點固定的工廠、醫院、餐廳等事業單位，尤其工廠有固定生產程序，流程中產生的污染物可事先預防，也可用技術設法降低，如此環保單位能設立一個明確的指標讓廠商遵循。

但非點源的控制則給防污人員帶來極大挑戰。水資源統一規劃委員會助理工程師洪銘堅，以造成水庫優養化的肥料為例說明：農民施肥是面的分佈，當肥料施用過量，尤其山坡地坡度陡、雨量又多時，地表肥料立即就被沖到河川、滲入地下水，無跡可循，也無法預知肥料會由那兒流出、每天會流出多少，等匯聚到水庫時已來不及預防了。

讓豬糞「重生」？圖為從事農牧綜合經營的農民沈東林自行研發沼氣發電的可行性。（張良綱）

個人行為管不了？

根據聯合國在一九八七年的統計，全世界平均每公頃農地肥料使用量約九十公斤。台灣卻因土壤本就較貧瘠，加上為增加產量，長期大量施肥等因素，現在肥料使用量每公頃多達四百公斤，名列世界第一位。

除了污染水源，肥料要素之一的氮會和地表其他礦物質合成硝酸胺，產生致癌物質。台大農化系教授王西華說，這才是農化學界最擔心的問題。

雖然如此，但農民施肥並不違法。「一個健康的人可以不吃藥（農藥），總不能不吃飯（肥料）」，農委會農糧處技正黃山內表示，農作物施肥是很正常的生產手段。

和施肥一樣令人頭痛、不易掌握污染源的是噴灑農藥。農民常靠自己經驗判斷，不依說明使用農藥，造成水果、蔬菜農藥殘留量過高。

但農民不是事業單位，限於人力、經費，污染防治法往往不將個人行為列管。去年九月東海大學環境規劃及景觀中心的一份研究指出，因為台北市社子蔬菜專業區使用的化學肥料和農藥，大量滲入土壤，污染基隆河水質，阻礙了基隆河的整治工作。結果，台北市政府環保局翻遍水污染防治法後表示，他們無法管理個人行為，只能建議建設局在蔬菜專業區內設置地下水觀測站，並積極輔導農民使用有機肥料。

避免燃燒稻草造成污染，稻草也要回收再利用。（張良綱）

無法禁止燃燒稻草

焚燒稻草是另一個因個人行為造成管理困擾的例子。王西華的調查報告指出，焚燒稻草釋放出的粒狀污染物（煙塵）和燒石油、煤一樣多。目前台灣兩期稻作加起來的生產面積有五十萬公頃，國內農民又多是「小地主」，每戶平均只耕三、四分地，總共有五、六十萬個污染源，製造出來的煙塵總量相當驚人。更困擾的是一般工廠有污染防治設備，污染物處理後，濃煙經由煙囪，可在一定高度排掉；農民燒稻草卻沒有防污設備。

農民燃燒稻草附帶有燒死病原，減少下期作物遭受病蟲侵襲的功能。環保署空氣品質保護處一位技正指出，空氣污染防治法中可以找到對空地任意焚燒垃圾的罰則，卻無法禁止農民燃燒稻草。「就連美國，也只規定燃燒稻草必須在氣候條件、空氣品質較佳的情況下進行。」他說。

目前仍是漏網之魚，尚未納入管理的養鴨人家，比起養豬戶的污染雖是小巫見大巫，但台灣養鴨人家幾乎都沒有自己的池塘，鴨群四處以公共河域為家，排泄完甩甩屁股就走。「要解決台灣鴨糞污染的問題，除非是不要養」，為鴨糞問題苦惱的環保署水質保護處科長巫健次說。

因此，儘管污染防治工作需要蘿蔔與棍子雙管齊下——一方面對產業加以輔導；一方面取締違規；但顯然，政府對農業污染的防治，是輔導多於取締。

給蘿蔔多於給棍子

環保署曾花錢邀請學者研究出一套將空氣污染減到最少的燃燒稻草法，譬如切忌在下雨天進行，以減少濃煙和一氧化碳，並印製成宣傳手冊。兵分二路，相輔相成，農委會這廂則配合推廣一種自動採收、切割稻草做為農地肥料的採收機。

另一個全球性的農業污染問題——農藥傷害自然生態，我們除了和先進國家同步，禁止使用不易被自然分解、毒性太重的種類，環保署並推動農藥空罐回收計畫外，農業研究人員還一直在做以天敵、微生物克制病蟲害的研究，希望提供農民農藥以外的選擇。

針對作物的維他命——肥料，農試所各地農業改良場則提供田間實驗、土壤測試等服務，鼓勵農民多申請利用，找出依自己的土地面積、作物種類、多少肥料施用量就能發揮最大效果的公式，既可避免浪費，也減少污染。

遠水救不了近火

只是正面誘因常不敵管制、取締，時有「遠水救不了近火」的無奈。由於農民大多耕地不大，少施肥省不了幾百元，算盤一撥，乾脆省下到農業機構的時間、體力。農政單位只能再退一步，加緊研究開發用量極小的微生物肥料，希望以後能代替化學肥料。

在各種農業污染防治中，豬隻排泄物處理算是較有成效的一項。近來養豬業逐漸走向企業化經營，也能像工廠一樣添加設備來改善污染。擁有上萬頭豬的大型養豬戶也陸續安裝了豬糞尿集中處理設施。

但人人避而遠之的豬舍，臭味仍舊無法根治。國內最大養豬事業單位台糖公司在飼料中添加除臭劑、給豬舍灑芳香劑，效果卻不大。「豬可不是豬肉，而是有生命的動物，那能將豬養在完全密閉的空間裡！」台糖畜殖處技術師王貞富說，而近來豬價不斷下跌，要私人養豬戶再多投資防治污染也難。

由於使用的社會成本和創造的利益太不平衡，養豬事業已被農委會列為未來生產目標負成長的項目；另一個與之同病相憐的個案是造成地層下陷、土地鹽化的養殖業。

河水、空氣污染了，還可以期待以人為方式改善；地層下陷卻回天乏術。如今農政單位只有鼓勵農民以海水或循環水養殖來減少抽取地下水。

但台灣的養殖業如今逐漸無法與人工便宜、產量龐大的東南亞、大陸競爭。有能力與意願支付高成本，改變生產方式的人將是少數。

破壞自然循環的後遺症

其實換個角度來看，今天農業所為人詬病的「污染源」，過去都是珍貴資源。像以前農化業不發達時代，雞、鴨、豬糞可說全是「黃金」。「農家小孩那個沒做過抓豬糞、灑農田的事？」台糖畜殖處經理黃清松提起孩提經驗。現在燒掉的稻草，過去則是做榻榻米、覆蓋作物的材料。

但傳統小農的生產方式逐漸改變，畜產的飼養規模擴大，加上工業製造的替代物物價便宜、好用，許多原本是大自然一環的有機物質，反成為大自然的負擔。要重新排列組合被打亂的自然循環，已不是易事。

像台糖就試著要重新創造豬糞的附加價值，將其製成有機肥料代替化學肥料，卻因為有機肥是每公頃土地論噸使用，花的人工太多；而且有機肥雖長期對土壤有益，卻不似化學肥料的迅速「神效」，致使出路有限。

過去由於糧食匱乏，農業重視產量的增加，技術的改進，雖然今天樣樣作物都自給有餘，但也和工業發展一樣，帶來許多後遺症，難以解決。

加強農業管理的時代

「過去總認為農業是弱勢，在鼓勵農民提高生產，保障他們權益的同時，卻沒有積極給予管理，要求他們也為走向現代化負些責任」，王西華教授認為，如此加重了今天改善污染的困難度。

譬如過去農業完全沒有登記制度，以現代的眼光來看，許多農業活動都是地下經濟，養豬高興在那裡養、要養多少都可以，也因此養豬戶為方便清理豬糞，全都跑到河川源頭去「設廠」。

環保署初期取締豬糞污染時，因為缺乏養豬戶地點、豬隻數量的資料，「只能靠『密報』」，巫健次表示。魚塭違法抽取地下水，水利局也一直沒有積極加以管理。

「事業單位用水都得登記、申請的」，石聖龍提起美國的養殖業：「由申請到核准得蓋五十幾個章！」

工業產品品管由企業自己負責，但許多農產品品質至今仍依賴政府。像政府為保護大眾健康，在各批發市場檢測農藥殘留量，但農產品有沒有過多農藥殘留，其實農民自己最清楚，等產品到了市場再測試，效果自然不如由源頭做起。農委會農產科科長鄧耀宗說，日本政府就要求農民生產的蔬菜，必須在一捆捆上綁著自己的電話、名字，以示負責。

誠然，農業污染和其他產業有異，防治方法需要彈性調整，「但加強農業管理恐怕才是解決污染的根本辦法」，王西華對農業公害做了這樣的結語。

〔圖片說明〕

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農業行為廣泛分散在大地上，因此特別多「非點源」污染，是環保人員的一大挑戰。

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（右）以公共河域為飼養場所的養鵝人家，如何規範污染防治？令環保單位傷腦筋。

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豬糞尿是台灣河川三大污染源之一，去年已被環保署納入污染防治管理。

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養殖業抽取地下水，造成台灣西部地層下陷，住在海邊的業者本身也是最直接的受害者。

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讓豬糞「重生」？圖為從事農牧綜合經營的農民沈東林自行研發沼氣發電的可行性。

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避免燃燒稻草造成污染，稻草也要回收再利用。