蛻變中的中華電信

「３Ｃ」──電腦、消費性電子和通信產品，是全球產業的明日之星，尤其通信網路將結合資訊與視聽娛樂，成為通往未來世界的便捷大道。獨霸台灣電信業五十年的中華電信，最近剛渡過它改制後的第一個生日；它能及時脫胎換骨，迎向這一波產業榮景嗎？

午休時分，主管無線電話業務的杭州南路中華電信分行前的階梯上，五、六名打著領帶的業務人員一字排開，嚴陣守候著上門的客戶。「小姐，您來這裡想辦什麼業務？」「先生，您急需大哥大嗎？」

可別以為剛改制的中華電信真那麼「以客為尊」，迎賓迎到了門口。原來這些業務員是賣大哥大門號的，「有客戶申請到門號又不用了，一支二萬多轉讓，可以立即享用哦！」鈺瑩通訊公司的張姓業者表示。

掛號排隊七十萬！

一支門號二萬多？比起中華電信一支一千二的正牌門號豈不是獅子大開口？然而，進了中華電信營業大廳，聽櫃台小姐淡淡一句話「現在沒門號，前面還有七十多萬人在排隊，你要申請要等一年喔！」才知道業者的商機何在。

大哥大缺門號，對力圖塑造新形象的中華電信來說，的確是個致命傷，除了黃牛機、盜拷機滿天飛外，最近連新加坡、香港等地的電信公司都跨海來台兜攬生意。不過令中華電信倍感壓力的，還是今年底就要加入無線通信市場競爭的民營電信公司。

「民間公司不必受限於預算法、審計法，不必公開招標，也不會被立法、監察機關臨陣干擾。他們在業務開展上，當然方便很多，」身兼中華電信董事的中國生產力中心高級顧問石滋宜點出癥結所在。

好在，這樣的束縛已然解套。去年初，在漫長的勞資抗爭與政黨協商後，立法院終於趕在最後一天院會中通過了「電信三法」，將交通部「電信總局」一分為二：原有的電信總局招牌不變，但不再介入生產和經營，只負擔類似「民航局」般的市場監管責任。至於生產和業務營運，則由電信總局內的原班人馬另立門戶，成立「中華電信公司」，在去年七月一日正式開張掛牌。

面對外在的自由化競爭與內在的民營化壓力，一手擘畫電信總局「分家」與「改制」的中華電信董事長陳堯，已經搶得先機，從容應對。（邱瑞金）

「電信三法」中，除了攸關整體電信產業發展的「電信法」，和分家後的「交通部電信總局組織條例」外，最受矚目的，還是特別為中華電信量身製作的「中華電信股份有限公司條例」。中華電信成為國營事業中第一個有自己特別法的公司，羨煞了油、電、糖、郵等等迄今仍然妾身不明、行事尷尬的國營事業單位。未雨綢繆定勝基

「電信市場即將開放，國內最有辦法的財團都不會放棄。這在種情況下，我們希望爭取比較大的經營自主權，否則拿什麼去競爭？」前電信總局局長、也是首任的中華電信公司董事長陳堯指出，五、六年前著手研擬這個條例時，他掛心的是企業化、是市場競爭，至於國營民營倒不重要。「作好企業化，什麼時候民營都不怕了，」陳堯表示。

陳堯的「未雨綢繆」，在民營化時程突然加緊的今天看來，確實是搶了一大先機。有了這個條例做護身符，中華電信成為第一個立法規定其營繕採購可以採取「事後審計」的國營事業，類似大哥大交換機採購被「卡」住的情況應該不會重演。條例中還賦予中華電信許多「特權」，像是可以按照商業慣例，支付佣金給代理商和經銷商，不必再一案一案地報請交通部核准；可以在國內外開設分支機構；並且明定董事會中要有五分之一的「專家代表」，以免外行官員太多，影響決策績效。

「人事制度」解禁，也是中華電信的一大戰果，目前招考的新進人員一律採用聘雇制度，不必再等交通部舉辦大規模的特考才能進用。「國營事業凍結人事，特考停了二年，可是我們中華電信員工的平均年齡已經四十三歲，再不進新人，一年老過一歲，馬上就要破五十大關了，」陳堯語氣急切地表示。

不過，百年老店的人事包袱，卻不是光靠法條就可以甩棄的。

舉例來說，中華電信的規模目前高居國營事業榜首，有三萬四千多名員工，而其中頂著主管職銜的將近一萬一千人，職務加給從最基層的七千多元到四萬四千多元，將中華電信的平均薪資拉高為六萬元以上。

對此，陳堯解釋，早年電信總局時代，是以「行政官署」的組織形態來經營業務。既是官署，分官設職，結果從副總經理往下算，竟分了十九個層級。

「官多兵少，一個管一個，一份公文密密麻麻地簽了一大堆主管意見，真是開玩笑！」陳堯也知道不改不行：「未來總公司的主管只到科長，下面的股長等就不再算主管；營業部門也是一樣，領班以下的通通歸領班管，不要再分了。」

大幅垂掛的降價促銷廣告，是中華電信強力出擊的第一波，也讓民間業者為之心驚。（邱瑞金）

然而陳堯坦承，辦法是訂下來了，但阻力很大，推動不易。站在基層主管立場，儘管職銜不變、加給不減，但剝奪了他們「管人」的權力，心裡總是不爽。站在中級主管立場，以往有屬下可以分擔的責任，現在都加在自己身上，同樣抱怨連連。而公司不願嚴厲行事，卻又被工會批評為袒護主管、改革無力。公務員「變臉」展商才

內部共識尚待凝聚，外面卻已硝煙四起，一場牽動千億利潤的市場爭奪戰已然展開。

去年開始，交通部已陸續開放數項無線電通信業務，包括大哥大、二哥大(CT-2)、特哥大、呼叫器等等，為了取得有限的幾張執照，民間大財團莫不結合跨國電信集團，卯力爭取。

新興業者來勢洶洶，而中華電信則在此時提出連串的降價行動。例如全區大哥大的月租費從開放前的一千八百元，一路降到六百元；通話費也從一分鐘十二元大幅降到一半以下。費率降低後，預計今年底才能開始營運的民間大哥大業者，將會一出道就遭逢苦戰。

「大欺小、老吃少，」一位不願具名的民間電信業者大嘆不服，當初因為電信總局的行動電話費率高、賺得離譜，民間才覺得這塊肥肉不搶太可惜。沒想到標準公務員作風的電信總局搖身變成中華電信公司後，竟然換上精明的商人嘴臉，而且行動又快又狠，讓民間業者頗感驚心。

資策會資訊市場情報中心經理江天賜則指出，鑑於電信事業的公用建設性質，一開始投資較大、回收穩定但速度不快，因此先進國家在開放市場初期，通常會規定原本獨佔的公司在兩年內不得殺價促銷，讓新加入的業者可以利用這段調適期站穩腳步，之後再展開公平決戰，但我國當初的「電信法」卻沒有這項規定。

「學步的孩童還邁不出步伐，就被大巨人痛擊三拳，你說這個孩子還走得出去嗎？」那位電信公司經理不滿地指責政府「官官相護」。誰照顧市場弱勢者？

然而，對中華電信來說，這是無妄之災：「我們本來就預備改制成公司後要進行一次費率檢討，把以往『交叉補貼』的政策逐步取消，讓各項費率合理化，」中華電信營運處一位科長指出，沒想到「電信三法」在立法院吵了四年才通過，這一耽擱，演變成公司改制和自由化擠在一起。「這完全是湊巧，我們只是照預定計劃進行，哪裡是打價格戰、故意打壓新興業者？！」

「民間財團只挑有利的來做，不賺錢的市內電話他們會搶著做嗎？」陳堯也表示，網路密佈、必須牽線到每家每戶的市內電話，佔了中華電信總投資額比例的百分之八十，佔營收的比例卻不到百分之二十。

在以往「普及電話」的政策指示下，消費者使用最頻繁的市內電話費率壓得極低，一元講五分鐘的費率完全是倒貼，靠的就是拉高長途、國際及行動電話的費率來進行「交叉補貼」。未來「在商言商」，台北街頭的公用電話比照國外，一投幣就是五元，或是偏遠地區按距離加成收費，都是有可能的。

對於這點，消基會公共政策組召集人、台大經濟系教授陳正倉難掩憂心：電信市場自由化、國營的中華電信也擺脫政策包袱後，消費者雖然有更多的選擇，但卻不一定有更好、更公平的照顧。都會地區人口密集、市場價值高，多家競爭下，可以享受便捷而價格合理的服務，但偏遠地區則容易淪為被市場機能棄絕的弱勢者。

「講競爭不能光談利益，還要顧及社會正義，」陳正倉指出，目前「電信法」中雖然有要求業者提撥「電信普及服務基金」來補助偏遠地區，但要提撥多少？在什麼情況下可以申請動用？以他參加電信總局召集業者的溝通會中，大家各執一詞、吵鬧不休的情況看來，並不樂觀。展望迢迢電信路

市內電話尚未開放民間加入，目前仍是中華電信一肩承擔。然而，不管是哪一種無線電話，接撥後還是要經過市內電話網路來傳遞，而「電信法」中又明訂任何業者都不能拒絕別家業者的網路銜接要求。因此「接續費」如何訂定，是眼前中華電信與民間業者最尖銳的衝突點。民間業者受制於「電信法」中「取得執照六個月內開始營業，逾期撤銷」的規定，更是心急如焚。

「中華電信五十多年來，一寸一尺，投資上千億的全省網路，應該有一個合理的代價。」目前中華電信正和業者展開馬拉松式的談判，而競爭的壓力、三萬四千名員工的生計、未來五年內要籌措的鉅額「年資結算金」，一年四百多億的預算盈餘目標……，樣樣都沈沈壓在陳堯心頭。

「要不就降低繳交國庫的盈餘，要不就『接續費』提高，如果政府兩樣都不准，那不是逼著中華電信走死路嗎？！」相較於陳堯的振振有辭，民間業者則處處低調，不願意談任何有關業務競爭的話題。

不過，陳堯的重話說出後不久，情況迅速出現轉機。民間業者為了早點開門做生意，只有接受中華電信開出的接續費條件──累計每六十秒通話中（通話費以分鐘計，一分鐘約是五元），要付給中華電信一．六元。目前已有半數左右的業者和中華電信簽約；還在叫苦觀望的業者，也終將別無選擇地加入。

和民間初次接觸，中華電信贏了第一仗，然而展望未來的企業化、民營化，中華電信仍有許多硬仗要打。