崛起中的東協

說「東協」是世界上最複雜多元的區域，絕不為過。

看看這10個國家──馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、印尼、汶萊、越南、柬埔寨、寮國、緬甸──有多麼不同。

經濟上，有人均國民所得全球第19、高達3萬8,000美元的新加坡，也有仍在赤貧邊緣掙扎、所得僅四百多美元的緬甸。

政治上，共產專政、君主立憲、民主選舉百花齊放，既有世界上最清廉有效率的政府，也有最貪腐顢頇的「衙門」。

民族性上，更是天差地遠，向來自豪於打敗美、中強權的越南，最近為了南海主權，宣布添購6艘潛艦，和中國互別苗頭的意味濃厚；而身段柔軟的泰國，以「打不贏，就握手」的傳統，躲過鄰近各國在20世紀初被歐美殖民、二次大戰中又被日本佔領的命運，之後在1975年越南赤化後，就一直奉強鄰中國為老大哥……。

總人口5 億7,000萬、幅員450萬平方公里，政經發展、文化宗教都差異巨大的東協10國，究竟是怎麼「整合」的？

說來有趣，東協的濫觴，來自於「防堵紅色中國」。

1967年，馬、星、泰、菲和印尼5國，為了防止共產主義蔓延擴散、加強經貿交流合作，正式成立了「東南亞國家協會」（簡稱東協），汶萊於1980年代加入；1990年代初期冷戰結束後，4個經濟後段班──越、寮、緬、柬──才在在1995到1999年間先後加入。

經濟先行

東協成立的前25年內，因為越戰、赤棉、中越戰爭……，東南亞各國動盪不安，即便1976年東協秘書處成立後，也因為東協沒有具體機制來要求會員國遵行各項協定（例如推動關稅減免16年後，會員國間的關稅平均仍高達23%-25%），因此被譏為「談話會」，統合功能十分薄弱。

第一個轉捩點，出現在1992年。

「東協受到歐盟、北美自由貿易區相繼成立的刺激，當時的6個會員國終於同意將於15年後（2008）年成立『東協自由貿易區』（AFTA），將區域內關稅降至5%以下。」淡江大學東南亞研究所主任陳鴻瑜指出，冷戰結束後，全球貿易經濟加速發展，東協決定加快整合速度，成立常設理事會，每年定期開會，檢討關稅減讓的進度。隨後又把時程提前5年於2003年完成，著實令世人刮目相看。

至於後來越南等4國加入後，則列入第二階段時程：2010年全部納入自由貿易區。

除了關稅的互免，東協會員國又陸續在1995年、1998年簽署了「服務貿易」和「共同投資區」兩個重要架構協定。

政治、宗教、文化多元紛呈，經濟發展天差地別的東協10國，從共同的經濟利益出發，逐漸譜出和諧共榮的樂章。1-5圖依序為菲律賓鄉間、泰國曼谷車陣、印尼亞齊清真寺、柬埔寨吳哥窟觀光、新加坡。

風雨生信心

東協區域內整合的第二個關鍵點，是1997年。

當時金融風暴重創東南亞各國，泰銖、印尼盾分別劇貶40％、83％，東協原希望在亞太經合會（APEC）架構下成立亞洲貨幣基金來協助各國脫困，但美國卻堅持要在國際貨幣基金（IMF）的架構下進行，印、泰等國被迫接受苛刻條件，也付出巨大代價。此事讓東協對美國十分反感，也激勵他們「自立自強」，找尋自身的區域整合之路。

而當各國人士都認為東協的自由貿易區計畫勢必因97金融風暴延宕之際，東協卻在隔年的高峰會簽署了《無畏法案》，宣布要加速在2002年達成降關稅至5%以下的目標。

2007年10國簽署《東協憲章》，更是一重要里程碑，讓東協晉升為有法律位階的國際組織，並勾勒出一個包括經濟、安全、社會文化3大共同體的「東協共同體」目標。

翻開東協家族內自1990年代至今締結的上百項協定，成果堪稱豐碩：關稅減讓及消除，讓區域內貿易額從1967年的100億美元（佔總體對外貿易的18%）上升到2007年的近七千億美元（佔總體對外貿易的25%）；吸引外資的幅度自1997年後大幅增加二十多倍，達到2007年的近七千億美元。

此外，目前10國已互相承認大學學歷及會計師、醫師資格；企業要聘用跨國人才也十分通暢。東協公民出國若發生緊急事件，可尋求當地所有東協國家的大使館予以協助或庇護。

然而，整合過程中仍然有不少限制。中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長杜巧霞分析，由於東協在「不干涉主權」的原則下進行經濟整合，因此除了貿易自由化、加強商業便捷化外，難以觸及諸如貨幣、利率等制度調整，因此無法達成像歐盟一樣的深度整合。

其次，廠商若要申請區域內優惠關稅，必須取得「原產地證明」，由於東協並未統一規範各國的「原產地規則」（見p.32名詞解釋），廠商須適應各國不同標準，勞神費時、行政成本過高，使得迄今申請區域內優惠關稅的商品比例竟不到10%。

東協精神

不少人認為，南轅北轍的東協各國，四十多年來能和平相處，並且使區域穩定發展，東協特殊的決策模式──東協方式──扮演了重要的角色。

南華大學國際暨大陸事務系教授孫國祥解釋，「東協方式」強調平等協商、不干涉彼此內政，國家不分大小和國力強弱，沒有誰居主導地位，只有 10國全部同意才會通過某項決議，這就是所謂的「共識決」。而即使成員國未履行或違反了決議，也缺乏「強制」或「制裁」的機制。

但像一刀的兩刃，「共識決」、「不干涉內政」，也是過去東協迭遭區域內、外質疑之處。

以最受國際關注的人權問題為例，為何高舉人權價值的東協，竟能漠視2007年緬甸軍政府血腥鎮壓和平示威的民眾和僧侶、導致三十多人死亡、數千人被監禁的事件？基於「不干涉內政原則」，東協在國際壓力下只能發表不痛不癢的譴責聲明；即便2008年《東協憲章》生效，由於憲章仍傳承「東協方式」原則，情況並未獲得改善。

政治、宗教、文化多元紛呈，經濟發展天差地別的東協10國，從共同的經濟利益出發，逐漸譜出和諧共榮的樂章。1-5圖依序為菲律賓鄉間、泰國曼谷車陣、印尼亞齊清真寺、柬埔寨吳哥窟觀光、新加坡。

廣結盟友

東協在區域內積極整合的同時，也陸續向亞洲擴充版圖，促使其地位日益重要。

從2002年至今，東協已經陸續和中、韓、日及紐澳，分別簽訂了形式不同的「雙邊」自由貿易協定；而東協和中日韓的「東協加3」（東亞自由貿易區），以及東協和中日韓紐澳印的「東協加6」（東亞高峰會自由貿易區）的「多邊」協定，也已經開始討論評估。

弔詭的是，為何這一連串經貿結盟行動中，首先出線的，是當年東協避之唯恐不及的中國？

「『東協加中國』，看似東協是主，中國是客，其實卻是中國在經濟發展策略下一手主導而成的。」陳鴻瑜分析，自從1990年代初冷戰結束、蘇聯瓦解後，由於北方無戰事，中國的外交重心轉向南方近鄰，大打「睦鄰政策」，因而和東協互動頻繁，但是對於東協多次要求簽訂和平解決南海領土爭端（涉及東協6 個成員國海域）的協議，中國卻遲遲不肯點頭。之後2002年，中國在東協施壓下，勉強簽署了《南海各方行為宣言》，「既在南海問題上讓步，就以成立自由貿易區做交換！」陳鴻瑜說。

東協家族已涵蓋到東亞及紐澳共16國，她的動向不只牽動區域內、外的企業布局，也將深深影響東亞的政經發展，台灣要如何扭轉「邊緣化」宿命？已刻不容緩。圖為越南河內市區竹白湖畔一景。

又愛又恨──中國

中國的睦鄰政策在97亞洲金融風暴時更達頂峰，「中國堅持人民幣不貶值，並即時援助受困國家的行為，大大改變了東協國家對北京的觀感，」馬來西亞國民大學講師郭清水為文分析，而快速崛起的中國商機，也促使東協從「對抗」轉向務實合作。

「東協加中國」自由貿易區範疇，其實和東協自家內的「三部曲」類似，2004年簽訂以降關稅為主軸的《貨品貿易協定》， 2007年簽署開放會計、醫療、娛樂等服務的《服務貿易協定》，接下來將是《投資協定》。

至於「東協加3」的背後，東協原本也有「是否會被中日韓以大吃小？」的戒心，「但因為中、日兩國都有強烈誘因，才得以促成。」台灣經濟研究院副研究員洪財隆分析，東協各國在亞洲金融風暴後需要日、韓資金挹注，而日本身為亞洲主要債權國，自然希望藉著在金融方面的影響力來牽制中國在亞洲的勢力擴張；中國則著眼於其本身金融體制落後，而樂於加入區域合作機制，以加快進程。

「東協加3」的合作主軸都在金融領域，例如去年為了減緩全球金融海嘯帶來的衝擊，「東協加3」財政部長會議已決定共同出資，成立一個高達1,200億美元的「亞洲區域外匯儲備庫」，並於今年底正式成立運作，除了解決區域內短期資金流動的困難，也要做現有國際金融機構的後援。

 

中、日角力

「『東協加3』要形成為自由貿易區，仍遙遙無期，」長期觀察東亞政經情勢的淡江大學學者陳鴻瑜認為，除了一山不容二虎（中、日）外，兩國的經濟發展落差巨大，自由貿易也不符合彼此的利益。

眾所周知，原本是亞洲經濟「領頭雁」的日本，對中國日益增加的區域勢力惴惴不安，因此再拉進紐、澳、印度，希望透過「東協加6」來稀釋「東協加3」的力道。

看似夾在亞洲強權中求存的東協，其實深知本身經濟實力不足（東協10國的GDP合計僅佔全球的2%，中日韓佔20%），必須廣交朋友，採取平衡策略；又優遊於大國間，運用槓桿原理，巧妙掌握主導權，積極推動經濟整合。

雖然未來仍面臨不少挑戰，但崛起中的東協，已相當程度地影響了整個東亞的經貿發展，也必然牽動台灣的未來。在區域整合已成國際主流的年代，台灣該如何謀劃自身的戰略，化危機為轉機，需要更多人來關注！

資料來源：東協秘書處、維基百科/製表：李珊/繪圖：李淑玲
備註：東協另有候選成員國東帝汶及觀察員國巴布亞紐幾內亞

中午一到，上班族蹲坐在小攤旁的建築圍籬邊上，就大快朵頤起來，越南胡志明市商業中心區的一瞥──年輕、快速、不拘身段，也映照出活力四射的東協新貌。

政治、宗教、文化多元紛呈，經濟發展天差地別的東協10國，從共同的經濟利益出發，逐漸譜出和諧共榮的樂章。1-5圖依序為菲律賓鄉間、泰國曼谷車陣、印尼亞齊清真寺、柬埔寨吳哥窟觀光、新加坡。

 

政治、宗教、文化多元紛呈，經濟發展天差地別的東協10國，從共同的經濟利益出發，逐漸譜出和諧共榮的樂章。1-5圖依序為菲律賓鄉間、泰國曼谷車陣、印尼亞齊清真寺、柬埔寨吳哥窟觀光、新加坡。

東協10國的整合已不僅限於傳統的互免關稅，2015年也將擴大到服務業和資金的自由化。圖為泰國排名3大的前農業銀行櫃員機。