萬花敢向雪中出──朝野全力拓展邦交國

四月三十日，外交部長胡志強率團抵達去年剛與我國建交的馬紹爾群島，進行為期兩天的訪問。這個一百一十人的訪問團有個很大的特色──除了政府官員、國會議員，及隨行採訪的記者外，其他的成員皆是民間企業與慈善團體的主管。就像胡志強在馬國國慶紀念會上致詞所說的：「I believe something will happen！」各界也都希望經過兩國的建交，能夠為雙邊的外交與經濟帶來好的開始。

今年四月底，外交部長胡志強率團拜訪馬紹爾，受到馬國總統卡布亞熱情款待。（邱瑞金）

「以牙還牙」

當地的報紙「馬紹爾群島新聞」以頭版頭條「TIT FOR TAT──以牙還牙」為標題，報導我國訪問團到訪的消息，文中特別提到：我國在外交上最大的壓力來自於中共的打壓，但在兩岸你來我往的外交戰中，雙方卻互有得失，此次我國與馬紹爾建交可視為對去年中共「挖走」我同樣是太平洋國家的友邦——東加的反擊，而東加願與中共建交顯然是因為中共提供較大量的經濟援助，馬紹爾與我建交則是著眼於中小企業與自由經濟的「台灣經驗」的學習。

鞏固與拓展邦交國是我國外交上的一個重點，近年來，我國的邦交國一直都是以發展中的中、小型國家為主，許多對邦交國人力、物力的長期經援，經常招來輿論「金錢外交」或「凱子外交」的批評聲浪，甚至有人質疑，中華民國已是國際經貿重鎮，和許多國家都擁有極佳的實質關係，為何一定要正式建交呢？

東吳大學政治系教授劉必榮指出，以台灣的處境來說，邦交國具有凸顯我國國際法人地位、增加民眾信心，與獲得參與國際組織的支持等幾項意義，其中以證明我國為主權獨立國家一點尤其重要。

中央研究院歐美研究所所長林正義也表示，目前我們只有二十八個邦交國，如果能夠增加到四十個或更多，在我國推動外交事務與提昇國際地位時，將獲得較多的支持，但也要考慮的是，若我們大力拓展邦交國的數目，將更刺激中共，或可能迫其更在國際社會對我打壓，而且我國是否能投入更大的資源以維持更多的邦誼，也還是未定之數。

馬紹爾附近海域漁業資源豐富，圖為我國訪問團成員與馬國官員共同展示海釣的成果－－一尾幾乎與人等高的馬林魚。（邱瑞金）

建立四十個以上的邦交國

「目前因兩岸外交競爭的消長，我們的邦交國一直維持在二十五到二十八個之間，這樣的數字變動並沒有太大的差別，但如果我國的邦交國數目降到個位數，台灣的主權國家地位就可能動搖，將由『量變』變成『質變』，台灣將有『香港化』的危險，」林正義說。正因著邦交國的數字代表我們能否在國際社會中生存，邦交國問題當然成為兩岸外交較勁的重點。

以今年我國與馬其頓建交的情形為例，中共就不惜動用在聯合國安理會的否決權，杯葛聯合國延長「聯預部隊」為防止科索沃戰火蔓延在馬國的維和案，企圖藉此阻止馬其頓與我建交。由於事關東歐地區和平的發展，也引起諸多國家的關切，根據路透社引述馬其頓官方電台的報導，法國就曾經希望馬其頓僅與我國維持經貿關係，重新考慮與我建交一事。

而馬其頓國內也傳出反對的聲浪，甚至在中共的強力運作下，馬其頓總統就曾經公開反對馬國政府與我建交，使得以總理為首的執政黨蒙受極大的壓力，但如馬其頓大使四月底到任在台北召開記者會時對媒體所說的，台灣豐富的經濟發展經驗與兩國間經濟合作的遠景，是馬其頓對新邦誼最大的期待。

我國代表團致贈馬紹爾的實際禮物是三輛貼有中、馬兩國國旗的垃圾車與四十個垃圾箱，這使得馬國街道與環境煥然一新。（邱瑞金）

國際社會成員的權與責

與馬紹爾和馬其頓建交所引起的波瀾，只是長久以來兩岸外交角力的例子之一，然而也點明了目前我國與邦交國間交往所面臨的處境：我國要維持並拓展一定數量的邦交國，能提供台灣經濟發展經驗的「經貿外交」是較可行的方式。

關於經貿外交，經濟援助與經貿往來兩項是近年我國外交上最引起注意的議題，其中我國政府長期大筆援外的金額尤其受到各界的質疑。

外交部長胡志強指出，外界會有「金錢外交」與「凱子外交」的批評，乃是因為民眾認為長期以來我國都是在對國外做沒有回饋的單向贈與，殊不知已開發國家提供開發中國家經濟援助是國際社會的常態；另外，民眾沒有感受到政府外交工作的推動成果，可能也是引起批評的原因之一。因此近一年來外交部努力透過媒體對民眾大力宣導與溝通之後，援外開始為一般國人所接受，「金錢外交」與「凱子外交」的批評已逐漸減少。立法委員李先仁就表示，對於外交處境的艱困，立法院各黨派都十分了解，且有不刪外交預算的共識，對於援外的金額也都採支持的立場，甚至外交預算逐年都在增加中。

胡志強說，我國目前外援預算不到GNP的百分之零點一，遠低於世界其他開發國家，應該可以再提高，以盡我國應有的國際援助責任。但在外交預算有限的情況下，胡志強也提出「外交BOT」的主張──由民間企業、團體深度參與外交部對邦交國的援助行動。例如去年七月位於南太平洋的巴布亞紐幾內亞海嘯成災，慈濟功德會、國際佛光會等從事國際救助的慈善團體，就曾由外交部集體安排前往，捐款四十餘萬美元救災。又如去年十月非洲查德共和國總統訪華時，胡志強提出我國除派農技團支援該國農業技術改良之外，還將鼓勵企業前往當地進行民生消費工業的投資，並提供經驗與技術轉移。

夕陽悄悄抹紅海邊的天空，跨國友誼將為下一代開闢更廣闊的人生。（邱瑞金）

外交BOT

民進黨國際事務部主任蕭美琴對「外交BOT」構想語多肯定，她並且表示，現在的外交是全民外交，應該打破過去由政府主掌的情形，讓民間亦有參與的機會，而民間的參與也不應該只侷限在救災或技術輸出的部分，如果外交部能充分應用台灣企業、台商在國外的機動性與經驗，提出NGO（非政府國際組織）或其他組織遊說與加入的教戰手冊，相信民間企業可以在外交上提供更多的幫助。她同時也指出，援外不限邦交國，民間交流更可多方鼓勵，不必只限於元首、官員互訪。

雖然我國的經貿外交還有極大的發展空間，但初步而言，已展現了不錯的成果。如去年與馬紹爾的建交，就多賴台商從中穿針引線，今年四月份外交部訪問團到訪，在馬國漁業投資上，我國企業主與馬國政府達成良好的共識，馬國政府願意提供稅賦上的優待，加上當地民風純樸、治安良好，雙方樂觀預估台灣未來在當地的投資五年內可望達到一億美元以上。馬紹爾是太平洋地區重要的漁場，以我國先進的漁業技術與當地豐富的海洋資源結合，不但能拓展我國的遠洋漁業，亦能提升當地的漁業發展。

經貿外交在拓展邦交國上有了具體成果，但如何在建交後達到良好的投資效果卻備受考驗。劉必榮就指出，企業所跟隨的是市場利益，而非政府的外交政策，國際上就有許多政府希望主導企業投資而失敗的例子，以日本希望商界在東歐投資的例子來看，企業界有鑒於當地市場風險過高，很少願意跟隨通產省的主張前往投資。企業在商言商，投資條件除雙方政府的主觀意願之外，還要看客觀條件，投資國的基礎建設、交通、運輸、市場、稅賦等，都是考慮的條件。像我國之前推出的中南美幾個大型的投資案，企業界卻多持觀望態度，並未大幅投入。

「如剛與我建交的馬其頓，目前仍受科索沃戰事影響，企業投資意願自然不高，」蕭美琴說得很坦白。

「萬花敢向雪中出」

然而，經貿外交確實是我國在有限的外交資源中最為可行的策略，如何才能排除困難發揮較大的效果？

近年來我國政府是以頒布獎勵辦法、簽署「投資保障協定」與「避免雙重課稅協定」等方式鼓勵企業前往邦交國投資，但林正義指出單單如此顯然是不夠的，政府與民間企業的合作必須依賴長期與良好的溝通、說服，當民間企業有疑慮時，不妨由國營或黨營企業帶頭，先在邦交國營造良好的投資氣氛與環境，民間企業就可能有跟進的意願。

正當我國努力進行與邦交國的互動之際，彼岸也傳出亦將加強對非洲與美洲國家經貿外交的消息。根據中共新華社的報導，中共外經貿部將組織大陸有實力、有出口業績的生產企業在非洲與美洲設廠，而根據統計，截至去年上半年為止，經中共外經貿部批准或備案在非洲設立的海外企業就高達三百九十五家，協議投資額將近四億美元。

與中共國營企業導向的海外投資比起來，雖然中共可以政府力量從事大規模立竿見影的海外投資，但台灣豐富的民間中小企業經營與自由市場經濟的發展經驗，更富彈性與多樣性，更符合開發中國家實際發展的需求。

兩岸在外交上戰火不息，國內學界與輿論遂有希望雙方「外交休兵」的呼籲。林正義就表示，對岸必須了解，當外交成為台灣生存的關鍵時，邦交國的維持在政府的施政優先度就會提高，如果中共繼續在外交上與我為敵，兩岸將陷於無休止的外交資源競爭中，對雙方都沒有好處。

外交部長胡志強在本屆立法院第一會期的外交施政報告中，曾針對我國外交處境與立場提出「萬花敢向雪中出」的妙喻，他說是一位外交部同仁匿名送給他的《寒梅圖》上所題。目前我國在國際社會上所面臨的，是越來越冷冽的寒冬，外交部以「主動積極、廣結善緣」的原則，希望結合民間資源、推動總體外交，是否能獲得民間的回應？兩岸執政者是否又能有破冰之舉，讓兩岸在國際社會中雙贏？正考驗著我們的智慧。