為什麼多一道手續？——政黨初選制

「黨內初選」並不是個新鮮的名詞，早在十九世紀末，美國即開始實行這個制度。

「透過黨內初選，可以檢證黨員對黨的認同，有意參選者也可預測民意基礎」，東吳大學社會系教授林嘉誠說明美國實施初選的基本理由。

美國不但首先實施黨內初選，同時也是目前民主國家中唯一實施初選制的國家。台灣大學政治系副教授丁守中表示，英、法等國之所以沒有同等制度，主要是其政黨的社會階級劃分清楚、意識型態壁壘分明，選民的取捨近年雖亦傾向浮動，但畢竟可供游移的空間不大，何況英法政黨領袖多系選戰中沙場老將，對選民性向拿捏準確。相對比較起來，台灣解嚴後的政治格局與選民心態，倒比較接近美國。

「這次執政黨通過黨內初選方案，不論其理由、動機為何，確實是執政黨改變政黨體質、體現黨內民主，一條勢在必行的路」，政治大學政治系副教授楊泰順說。

候選人常藉參與演講活動，傳播政治理念，以爭取選民認同。（李昌元攝）（李昌元攝）

打破「黑箱」決策

以往，執政黨公職人員與民意代表候選人提名辦法，被稱為「黑箱」作業，也就是說黨內提名的決策過程並不向外公佈，因此往往被認為欠缺客觀標準與令人信服之理由。

此次執政黨組工會提出的初選制，標榜的正是「黨內民主」、「打破黑箱決策」與「權力下放」等口號，受到基層黨員的廣泛支持。

據組工會的資料顯示，此一構想在徵詢基層幹部意見時，贊成者為百分之九十八；在民意調查中，黨員贊成者在百分之八十九以上。可見初選制的研議與實施，確實反映了執政黨大多數基層黨員的期望。

不過，儘管立意頗佳，「民意」基礎亦深厚，但因事關重大，部分黨員仍不無疑慮。

今年執政黨的競選策略，一改過去保守的路線。（李昌元攝）（李昌元攝）

選舉與金錢的糾纏

反對黨內初選者，最主要的兩點疑慮是「敗壞選風」和「影響黨內和諧」。

就敗壞選風的問題而言，丁守中副教授認為，初選與賄選不但沒有邏輯上的關聯，甚至還有抑制的作用。在初選制度下，畢竟因為黨員平均水準要高些，買票並不容易。當賄選與選舉結果無絕對關係時，候選人自然會降低買票賄選意願。

政治大學政治系副教授黃德福也指出，以台灣過去選舉經驗來看，幾乎只要有選舉，就會有賄選的傳聞。「但是辦初選是否就會使選風更糟呢？如果因為怕賄選而不辦，是否也因此而不辦其他選舉呢？顯然我們不能因這個理由而逃避，而是應該設法去改善選舉風氣。」

政黨與派系的依存

就「影響黨內和諧」來說，黃德福認為，過去即使執政黨未辦初選，其他派系對被提名者也不見得支持，因為派系早已存在。初選及影響黨內和諧並無必然關係，至少不是主要因素。經過初選提名，其他派系雖不喜歡，但因具備黨員基礎，較易被他人接受。

除了賄選、影響黨內和諧的理由外，立法委員謝深山就初選制在拔擢優秀精銳同志的功能上，亦表示質疑的態度。他以個人的例子現身說法，十幾年前他以鐵路工人參選，月薪二千元，銀行存款也不過八千元，如此微薄的客觀條件，若非黨的刻意提攜，豈有今日。而依目前的初選規畫，類似他這種條件的「新人」，根本不可能有出頭的機會。

針對謝深山的看法，楊泰順副教授亦有同感，他補充說明，初選是種黨內競爭，故而候選人無法如同在一般選舉中，依靠「黨的整體形象」贏得選舉。美國學者發現，在失去黨的庇蔭之後，原本具高知名度、本身屬於某一個強固派系、以及訴求主題明確者，比較容易在初選中脫穎而出。換句話說，初選制的施行，對新人有相當不利的因素。

不利「新人」利「舊人」

這次的「初選辦法」規定，縣市長選舉採無記名單記投票法，只能圈選一位候選人；增額立委及省市議員方面，採無記名限制連記投票法，其圈選人數不得超過應選名額二分之一。以台北縣增額立委為例，今年席次由七十五年的七席增至十一席，亦即每位黨員在此選項中可享有五張選票。

根據報載，台北市市議會部分現任市議員為爭取連任，擬採取「連線」作戰方式，以相互換票、共同印製聯合競選傳單等作法，使「舊人同志」一起「出線」。

由於現任市議員當初競選時，都劃有責任里，擁有固定的黨員票源。在連記投票法一人可投多票的情形下，鼓勵自己責任里的黨員投票給別人，既不會減少自己的得票數，還可以爭取到別人的選票。

多位專家學者指出，當每一個投票人可以圈選兩名以上的候選人時，派系便不難透過換票的作業方式，大幅提升其候選人當選的機率。這種情況也使得資源雄厚的候選人，易於掌握整個初選的大勢走向。

民主路上我和你

此外，林嘉誠教授還強調，黨員結構與選民結構並非一致，初選的代表性置於正式選舉時，是否同質同量地反映其代表性，不無疑問。同時，如果初選中，黨員參與比例偏低，其代表性勢必大打折扣。

民主的道路原本艱辛、坎坷，原本就需要集合眾人的勇氣，凝聚眾人的智慧。表面上看來，舉手表示贊同別人意見，投票推舉自己心目中理想候選人，似乎再簡單不過；實際上，要將民主的理念貫注在日常生活中，使每個人都能享受民主社會所應有的權利，顯然相當不容易。「黨內初選制」實施的成效、利弊如何？很快就可以看到第一份成績單了。