新人．新政．新氣象——中華民國內閣大幅改組

文‧田分

1981 12月

行政院副院長邱創煥。

中華民國總統於十一月廿五日發佈人事命令，行政院大幅改組。這是卅年來內閣人事異動幅度最大的一次，也可說是最具實質意義的一次。這次改組，可說是決策當局對政治現實透徹檢討的一個結論，也是對政治理想堅持的一種反映。一般以為此次改組至少有三點意義：一、易動幅度大，顯示政治管道中人才豐綽。二、講究個人條件與基層經驗，施政品質將有實質的改變。三、已呈「世代交替」的端倪，領導階層已漸能擺脫舊事的束縛、羈絆，高瞻遠矚、領導時潮的新人新政將指日可待。

自從政府遷台以來，本乎在安定中求進步的原則，以穩健的步調，平實的作風，開放接納的態度，致力於國家各項事務的推進與發展，始能造就今日自由中國的安定與繁榮。

但是，近年來中共不斷翻新統戰技倆，國際政治赤焰高張，加上國內經濟受世界不景氣波及，成長有漸趨遲緩之虞，因此政府深感不能以過去的成就為滿足，而要以嶄新的陣容，突破性的作法，加速革新步調，應付當前的挑戰。這次行政院等高層人事的大幅調動，便是一個新的契機。

我國內閣在行政院長孫運璿的領導下大幅改組，副院長及內政、財政、經濟、交通、國防五部均由新人接長，與舊人留任的法務部長李元簇、教育部長朱匯森、外交部長朱撫松，組成了我國內閣的新陣容。

一般而言，新任首長的學歷較高，基層閱歷較多，年紀也較輕。在八位新任部長、省市首長中，有兩個博士、三個碩士，而且他們多曾由基層做起，在原工作崗位有卓越表現，行政經驗豐富。此外，他們大部分年約五十歲左右，打破以往我國政府首長年齡偏高的現象，也顯示政府拔擢年輕幹部與優秀人才，塑造政治新氣象的決心。

內政部長林洋港。

用新人，行新政

這次人事異動還有一個特色，就是台灣省籍的首長人數增加。不可諱言，國外有些人對我國政治有誤解，認為台籍人士似乎沒有平等機會參與政治。事實上，以往台籍首長人數較少，是因為上一輩的本省人在日人統治時期，受教育和從政都受到限制，難免人才不多，而政府遷台後的新生代，學、經歷尚有待培養，能力亦有待時間的考驗。如今經過政府三十年來的培植，他們有了獨當一面的幹練與魄力後，自然就能身膺重任。以這次人事異動來看，行政院自副院長與各部中，屬於台籍者佔了四席，台灣省主席與台北市長也都由台籍人士出任，而且也出現了第一任台籍上將——警備總司令陳守山。野心人士散佈的省籍分化謠言，已不攻自破。

從數量上看，這次人事異動幅度大，也顯示政治管道中的「人才籌碼」逐漸豐綽。過去我國的高層政治幹部資源，屢有捉襟見肘，週轉不靈的窘境，縱然有心，也很難揮出這樣的大手筆。因此，自蔣總統擔任行政院長任內，即已深謀遠慮地默默培植人才。這次人事調整的人選，令各界均有適才適用之感，已顯現政府培植接棒人的具體成果。

一般輿論對這次人事調動都有好評，認為新人的年紀較輕，思維作風較新，足以發揮決策者的活力與朝氣，強化領導功能。所以，人事異動的意義，不僅是更換新人，而且是實施新政。

對這些承先啟後的新任首長，本刊特為一一簡介：

國防部長宋長志。

行政院副院長邱創煥

台灣省彰化縣人，民國十四年生。他出身農家，國校畢業後，由於日據時代的種族差別教育，未能繼續升學。台灣光復後，他自修苦讀，接連通過普考、高考。並於三十歲那年，以同等學歷考入國立政治大學政治研究所，重為學生，終獲碩士學位。畢業後，他任職考試院銓敘部，工作努力、篤實，表現卓越，曾於民國五十三年獲薦為特優公務人員，而迭有升遷。後曾擔任中國國民黨中央委員會副秘書長、行政院政務委員等職。民國六十七年，他奉命出任內政部長，任內推動社會福利制度，不遺餘力。並辦理去年中央公職人員，和上月舉行的縣市長及省市議員選舉，均在和諧的氣氛中，圓滿完成，贏得中外人士一致的讚揚。邱創煥向以作風穩健、條理細密著稱，甚受孫院長賞識，故獲拔擢出任副院長。

財政部長徐立德。

內政部長林洋港

台灣省南投縣人，民國十六年生。畢業於台灣大學政治系。早期服務於南投縣政府，歷任課員、課長、秘書等，民國五十六年當選南投縣長，並榮膺全國第一屆十大傑出青年。民國六十五年調任台北市長，六十七年轉任台灣省政府主席，現調任內政部長。林洋港在基層工作很久，對人民需求有深刻的瞭解，而內政部與人民權益關係最為密切，一般認為，由他出任內政部長，是政府重視民意的表現。

經濟部長趙耀東。

國防部長宋長志

遼寧遼中人，民國五年生，海軍官校二十六年班、英國格倫威治海軍大學、國防研究院等畢業。歷任艦長、海軍官校校長、參謀總長等職。宋長志是位溫文爾雅，有儒者風範的將領，在將近六年的參謀總長任內，他以開明穩健的領導博得好評，尤其他軍事常識豐富，並具有現代軍事觀念，被許多國際人士推崇為難得的軍事領導人才。近年來，他經常奉命出國訪問，與外國軍事領袖多有接觸，並維持良好關係，對我國與國外的軍事合作和國防工業的升段，亦有助益。因此一般認為由他出任國防部長，是很適當的安排。

交通部長連戰。

財政部長徐立德

河南省羅山縣人，民國二十年生。政治大學政治研究所畢業。歷任經濟部人事處專門委員、幫辦、處長、財政部常務次長等職。民國六十七年，他接長台灣省財政廳後，致力於地方財政的改善，在能源危機的情況下，尚能不斷開源節流，使台灣省財政能維持穩健的成長，他也成為財政界深受矚目的後起俊彥。

台灣省政府主席李登輝。

經濟部長趙耀東

江蘇省人，民國四年生。國立武漢大學工學院畢業，並獲美國麻省理工學院碩士學位。趙耀東是新任首長中最受矚目的一位，因為他過去沒有公務行政經驗，係以布衣入閣。他曾在海內外辦過十個大工廠，輕重工業都有，也都經營得欣欣向榮。民國六十年起，他出任中國鋼鐵公司總經理，十年之間，他不僅使中鋼從無變有，並使之成為我國發展重工業的基石，而且打破以往國營事業營運不佳的慣例，成為各國營事業的楷模。民國六十七年，他奉命為中鋼的董事長兼總經理，最近又擔任大汽車廠的召集人，負責國產汽車的策劃執行工作。趙耀東素以幹練著稱，他管理中鋼時，待人持中國儒家的倫理精神，處事則講求法家的紀律；人事安排素來鐵面無私、唯才是用，並非常重視訓練與培植人才。他表示，今後也將以此種方式掌管經濟部。他的另一項特色是，不斷追求新知，也要求部屬如此，所以一般認為，由他入主經濟部，將使經濟部充滿活力，足以領導時潮，創造另一次經濟成長的佳績。趙耀東已向政府建議任命財政部常務次長王昭明，擔任經濟部政務次長，襄其主持經濟大政，此舉也將有助於經濟、財政兩部的協調。

台北市長邵恩新。

交通部長連戰

台灣省台南市人，民國二十五年生，今年僅四十五歲，是這次入閣首長中年紀最輕的一位。他畢業於台灣大學政治系，並獲有芝加哥大學國際公法與外交學碩士及政治學博士學位。歷任台灣大學教授、駐薩爾瓦多大使等職，民國六十七年，擔任行政院青年輔導委員會主任委員。因他的建議，政府今年開始試辦高中（職）畢業生志願提前入營，使七千多位高中畢業後、不擬進大學的青年，得以先入營服役，省去二年左右的閒置時間，也使這些青年在提前服役完畢後，得以妥善計畫未來。由於他任內的表現，使一般認為，雖然交通與他所學無關，但卻可藉他的新觀念及處事魄力，來整頓我國的交通事業。

總統府參軍長馬安瀾。

台灣省政府主席李登輝

台灣省人，民國十二年生，台灣大學畢業，美國康奈爾大學博士。他出身農村，家境不富裕，直到四十二歲那年，才遠渡重洋，到美國攻讀博士學位，他的論文「台灣農工部門間之資本流通」，曾獲全美最佳博士論文獎。李登輝是學者從政的典型，曾任台大教授、省農林廳技正、農復會組長等職。他從基層做起，對台灣農村的情形非常瞭解，表現卓越，因此被召入閣，擔任行政院政務委員。民國六十七年，他奉命出任台北市長，由於任內表現良好，這次被拔擢為台灣省主席。一般認為，台灣省以農業人口佔主要部分，如何發展農業，進而提高台灣省民的生活品質，正是他施展所學的最佳機會。

參謀總長郝柏村。

台北市長邵恩新

台灣省台北縣人，民國十三年生。家境清貧，三歲失怙，小學畢業後，被迫輟學，獨自前往平溪鄉礦坑謀生。十六歲時，他深感失學之苦，發憤自修，訂十年完成大學課程的自修計畫。而從參加普考、高考及格，開始從事公職。民國六十一年，他競選台北縣長，以高票當選，任內致力於社會的安定、團結與縣政的開展，極得民心，故民國六十六年，又以壓倒性高票獲選連任。邵恩新給人的印象是體力充沛，有勇往直前的毅力與實幹苦幹的精神。今年選舉前，他調任民政廳長，短短七十天中，除東部及澎湖等三縣外，他走遍十六個縣市，這種劍及屨及的處事精神，深深激勵選務工作人員的士氣。因此，這次地方公職選舉的選務工作相當成功，當晚十二時前開票工作已有初步結果，過程亦非常順利。種種優異的表現，使邵恩新在七十天內連連升級，由台北縣長調升省民政廳長，隨即又調升台北市長。