金融風暴橫掃東南亞後，飽受摧殘的印尼因而引發政治動亂，在印尼掌有經濟優勢的華僑首當其衝，人心惶然。總統蘇哈托在國內外的壓力下黯然下台，印尼情勢暫時平靜下來，但是在雅加達和棉蘭等各大都市的暴動，已造成華僑與台商的嚴重損失，政府的「南向政策」和「護僑」能力再度受到討論。

東南亞金融風暴之後，各國正處於休養生息的重建階段，印尼卻發生三十多年來最嚴重的動亂。抗爭的主角──各大學學生將社會凋敝的原因怪罪於在位已三十二年的總統蘇哈托。蘇哈托不敵國內外的輿論壓力，已於五月二十一日宣布下台，並依法將總統職位交付副總統哈比比。

大學生自二月初即開始抗議行動，直到五月五日，印尼政府為落實國際貨幣基金主導的紓困方案，調漲油品、大眾運輸和用電費率，使得二億印尼人口的負擔更形沈重，抗爭遂演變為暴動。就在國內暴亂日趨沸騰之際，蘇哈托卻在五月九日前往埃及首都開羅參加怳限荈}發中國家高峰會議，印尼國內的情勢更加急速惡化。

數以千計的印尼民眾湧向街頭，掠奪商店、毆打店主、砸毀汽車、到處放火，在向來潛藏排華意識的印尼社會，華人所經營的商店更是暴民主要攻擊目標。五月十二日，雅加達的翠薩提大學六名學生遭到安全部隊射殺，抗爭情勢更加升高，各地陸續傳出傷亡，總計有五百多人死於這一段時間的暴動中。

在印尼第三大城棉蘭，華人約佔全城人口三成，許多華人商家損失慘重，在雅加達、泗水等城市的華僑與台商也如驚弓之鳥。許多台商聚集的社區居民掄起棍棒，隨時準備為保命保家與暴民正面衝突；有人則索性集資雇請軍隊或是地方角頭荷槍實彈守衛，經營養殖業的黃學賢甚至自組自衛隊。

雖然許多台商是在印尼投資設廠，損失不若開設商店的華僑慘重，但是因已投入大量資金，一時也難以撤資脫身。至於已在印尼落地生根、擁有印尼國籍和護照的華僑，更只能暫時避難。

「護僑行動」

為了保障台商和華僑的安全，外交部、國防部、交通部和僑委會等單位緊急成立跨部會因應小組，會商保僑、護僑措施，交通部要求旅行業者暫停出團到印尼，國防部準備了五架C-130運輸機及海軍艦隊待命，我國駐印尼代表處則在雅加達的台北學校、希爾頓飯店和爪哇飯店設立三個緊急避難所，並委請印尼軍警加強駐防。

五月怳誘憿A第一架滿載台商、華僑的長榮航空專機終於抵台，不過落地後，僑民除了脫離險境的欣慰，卻也對政府及航空公司的處理方式大加撻伐。台商羅崇貴投書報端指出，被大肆渲染成「第一架撤僑專機」的長榮飛機，其實是他們公司在向駐印尼中華商會、台灣外交部等單位求援不成之下，由台灣分公司包租的專機。至於長榮航空在疏運逃難旅客時，仍堅持依照票面價販售，並不得刷卡，必須以美金現款付帳，更是被指為大發「國難財」。

面對政府護僑不力、又不乾脆全面撤僑的怨言，外交部長胡志強指出，我國駐印尼代表處早在二月間即辦理僑民登記工作，但是我國僑民共有三萬多人，來登記的只有一萬多人，遇到事情時，也只能徒呼無奈。至於為何不撤僑？胡志強說，當年我國面臨中共的飛彈危機，也曾籲請各國不要撤僑，以免動搖台灣人心，現在當他國面臨同樣困境，也該將心比心。另一方面，雖然各國都有撤僑準備，也呼籲僑民離開印尼，並先行撤離部分駐外人員眷屬，但是並無一國做出全面撤僑的決定。胡志強指出，我國未來仍希望能夠與印尼維持良好關係，外交部處理問題不只看近，也要看遠。

「原油換白米」救援計畫

由於印尼是東南亞第一大國，印尼情勢若是失控，勢必牽一髮而動全身，許多財經專家認為這次動亂又將拖累好不容易復甦的東南亞經濟，基於自助助人的立場，我國更應該對印尼伸出援手。就在印尼動亂正熾的五月十四日，印尼財經工業統籌部長金南嘉等三位財經首長來台尋求具體經濟援助，並提出「原油換白米」計畫，以紓解印尼暴亂造成的缺糧問題。外交部已透過農委會籌措到二十萬噸食米，將依國際米價每噸二百美元售予印尼。

至於台商在印尼高達一百三抳鶿元的投資，無法輕易撤走，經濟部次長林義夫指出，依投資保障協定，我國廠商因該領域內的叛亂、暴動、武裝衝突或革命遭受損害時可求償，我國政府將循途徑向印尼政府求償。至於東南亞的元氣大傷，短期內將難恢復景氣，經濟部也將於六月提出「全球出口拓銷方案」，採取新的經貿策略，鼓勵廠商轉往歐美、新興國家投資。

至於受去年柬埔寨政變和此次印尼動亂而飽受批評的南向政策，行政院在三月間才核訂的「加強推動對東南亞經貿合作行動方案」中曾特別強調，需由學術研究機構成立東南亞經濟研究所，進行投資風險效益的評估，可惜仍在籌備中即暴發這次動亂，看來，政府還得加快腳程。胡志強則說，南向與否，廠商也應會重新評估，政府努力提供良好政治、外交環境的政策方向不會改變。

目前，印尼的情勢仍未明朗，台商該何去何從？經歷柬埔寨和印尼兩次動亂，國內增加對東南亞的相關研究已刻不容緩，另一方面，兩次經驗相信也能增加相關單位的危機處理能力，未來台商到全球各地投資，仍然有賴政府強有力的支援。

p.58

暴亂過後，緊接著是重整家園的繁重工作，許多台商也將回到印尼繼續打拚。（黃子明攝）