九十二年一月十五日凌晨，本次立法院會期宣告結束前，立法院終於在冗長的朝野協商後，以「追加預算」名目，放行了總金額兩百億元的「公共服務擴大就業方案」，估計可以提供七萬五千個一年期的工作機會，讓中高齡失業勞工暫時喘一口氣。
至於總額達五百億元的「擴大公共建設方案」，則在親民黨立委李桐豪靜坐抗議、垂淚杯葛下，暫時列為下一會期的第一優先法案，迨行政院長游錫$於二月二十七日向立法院提出追加減預算案報告並備詢後，立法院亦將同意一併放行預算與法案。
回顧此次緊急就業方案的背景，源於近兩年節節升高的失業率。兩年來，搶救失業方案一波接一波，從前年的「就業希望工程」開始，接著是「永續就業工程」、「緊急雇用措施」及「多元就業開發方案」，每項方案均以數十億元的規模，希望創造數以萬計的就業機會。
儘管搶救失業政策積極，無奈經濟情勢險峻，預估去年全國失業率仍達百分之五•二，失業勞工數超過五十萬人，受牽連的人口超過二百萬人；為了區區數十萬元債務鋌而走險、甚至攜兒帶女自殺的消息頻傳，失業者的悲歌已成為社會不可承受之重。
為此，行政院趕在春節年關前推出規模總計七百億的兩項緊急就業方案，希望能回應呼求，對失業者適時伸出援手。只是部分在野立委從立法程序、國家財政、總體經濟發展及方案成效著眼，堅持反對意見，導致朝野僵持不下，一度造成行政、立法兩院氣氛緊張。
從立法程序來看，失業問題冰凍三尺，不可能用非常手段在一朝一夕間解決，而去年十二月下旬總預算案尚在審議，為何不將長期性的就業方案納入正常施政預算中，卻要以特別預算的方式臨時闖關？
此外，在國家財政困窘、政府財政赤字已超過三兆元之際，若欲舉債來聘僱失業勞工，預算平衡將更遙遙無期；此一方案也將排擠到提振經濟、改革金融等影響更重大的施政項目，資源錯置，對國家長遠發展將有害無利。再說，兩項法案尚未通過，行政院已搶先開放失業民眾前來登記，也讓立法院頗有「霸王硬上弓」、不受尊重之感。
不過，問題的癥結，還是在這些巨額資金花出去後，究竟能帶來哪些實質的政策效果，讓失業者不僅眼前有魚吃，還能獲得一支釣竿、學習到釣魚的好本事，以及更重要的──讓池塘裡永遠有不虞匱乏的魚，讓全國勞動者都能保有一份足以安身立命的工作，不必為了擔心失業而惶惶不可終日。
分析目前的方案內容，已通過的「公共服務擴大就業方案」中，是以中高齡、失業時間最長、經濟最弱勢者有優先權，並採取抽籤方式錄取。
工作主要項目包括協助各政府機關做目錄編整及建立數位資料庫、資料普查，以及造林種樹、掃街環保、公墓維護，乃至於接線及櫃臺服務等等，項目林林總總，皆屬於低技術勞務，按月支領約二萬元的薪資，並以一年為期。
為了消化員額，各部會及地方政府在「配額」制下，莫不卯足全力提出業務需求，有些縣市憑空獲得五、六千名聘僱員額，比現有縣府員工數還要多出數倍；有些單位只需要五、六個人手，卻在上級要求下硬被「加了一個○」；有些單位則「發揮想像力」，天馬行空設計出各式各樣的新工作。未來這些聘僱者通通開始工作後，「一張紙屑二、三個人撿」、「把好好的路面挖掉再鋪回去」、「枯坐整天等領錢」等現象都可能發生。
對此，行政院長游錫$曾發表專文指出，解決失業問題的治本之道是振興經濟，對此，政府已提出「挑戰二○○八──六年國家發展計畫」的宏觀藍圖，目前正積極進行中。然而，治本需要時間，而產業轉型過程中的失業問題卻絕非小事，失業勞工深陷水火，需要實質的幫助，因此先進國家的失業政策，已從消極的失業給付轉向積極性的就業服務與職業訓練，由政府刻意創造就業機會，以協助勞工重返職場，這次行政院推出緊急就業方案，正合乎此一先進潮流。
此外，游錫$強調，長期失業會使人失去希望，喪失鬥志，甚至永久退出職場，這對個人、家庭及社會都是莫大的損失。因此針對長期失業者，先提供一份臨時工作以維繫他們的就業希望，再慢慢協助他們重新投入生產力更高、更適切的新工作，絕對是一項有價值的投資，由此所累積的無形「社會資本」，不是用GNP之類的僵化公式所能衡量的。各界在剖析政策及數字利弊之際，別忘了「人」才是最該關注的焦點。
環視全球，歐盟的失業率始終在百分之十左右掙扎，經濟活力強勁如美國，亦在百分之六，可以想見，未來台灣也將步上先進國家後塵，失業率居高不下。而這波失業主要肇因於大量的傳統勞力密集產業關廠外移，屬於「結構性失業」，即使將來景氣復甦，這些失業者重返職場的希望也依然渺茫。
既然舊有的工作機會已一去不返，許多國家轉而協助失業者學習電腦、文書處理及軟體應用等新一代技能，希望提升他們的就業競爭力。無奈近年高科技產業同樣陷入不景氣，而且科技產業景氣動盪激烈，職場穩定性更差，因此失業者究竟該何去何從？不僅台灣，全球都為此苦惱不已。
二百億就業方案已經展開，另外五百億也是箭在弦上，蓄勢待發。希望這次基於人道與溫情關懷的方案，能夠稍解失業家庭的燃眉之急；而激情過後，朝野更能平心靜氣，共謀國家財政穩健與經濟發展之道。如此，七百億的代價不冤枉，這次的爭執也將更有價值。
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面對勞動市場前所未有的嚴峻情勢，政府大手筆祭出七百億緊急就業方案，希望能幫助失業勞工度過難關。（林格立攝）
