問：為什麼自由貿易港區的設置，須要以特別法的方式規範？專法審核能否順利通過立法院這一關？

答：自由貿易港區是採「境內關外」的構想，貨物尚未入境，而且不需要通關，但這不表示自由港就是「無法無天」，它的運作最需要業者自主管理的密切配合。在這種考量下，政府必須相對建置適當的法律機制，讓業者能在規定中的最大活動空間裡，依據對自己營運最有效的模式來作規劃，同時對「故意走私」等的違法行為，也必須施以處罰。

此外，自由貿易港區的營運事項牽涉關務、稅務、人員移動等，對象不一、事項繁雜，如果僅以修改相關法律的方式進行，修修補補會有漏洞，也容易受到其他的各項法規限制，無法整體考量自由貿易港區的規劃。現在政府以訂定「特別法」的方式進行，可以具體協調，提高立法效率，未來如果需要修法，也較易進行。財經部會都感謝立法院的支持，應允排入優先審議法案，若無意外狀況，「自由貿易港區設置管理條例」應會在二○○二年年底通過立法。

問：自由貿易港區勢必分處各地，各縣市地方政府是不是都已表態爭取？

答：目前規劃中，可能涵蓋為自由貿易港區的對象，包括國際機場、加工出口區、科學園區和保稅工廠等，這些園區的管理權基本上都不屬於地方政府，因此雖然不乏有代表地方的立委多方爭取，但中央還是會加以協調，讓地方人士了解，如果是園區本身的條件不適合，或是地點不適當，貿然爭取為自由貿易港區的設置，也很難得到圓滿結果。

為避免地方政府基於自我利益，過度表態爭取，「自由貿易港區設置管理條例」草案中，才會加入自由貿易港區「意指經行政院核定於國際機場、國際港口管制區域內，或毗鄰地區劃設管制範圍……」的具體條文，只是現在看起來適用範圍可能被迫擴大。但我個人認為，自由貿易港區設置在國際機場成功的機會比較大，至於海港，就要看管理機構與業者如何運用它了。

以日本為例，日本曾有意發展自由貿易港區的理念，以沖繩島為基地，藉此刺激經濟、增加就業機會，引進外來投資，但是至今成效有限。背後原因就在於沖繩島原本並沒有在國際貿易上扮演什麼重要角色，日本政府的做法只是「憑空」賦予沖繩自由貿易港區的功能，結果當然達不到政策目的。

因此，良好政策的規劃，一定是著眼於強化既有的功能，若是違背邏輯、強行設置在不適合的地點，勢必沒有辦法發揮功能，只會徒然增加業者的成本而已。一旦自由貿易港區設置管理條例通過，第一批落點將是「模範生」，作為接下來其他地點的學習對象。

問：加速貨物流通是自由貿易港區的設立目標之一，這方面的規劃如何？

答：自由貿易港區的設置，主要是時間特別節省，對於需要快速組裝、並隨即轉運交貨的產業最為有利。例如現在國際間科技產業要求的「955」（訂單百分之九十五的供貨量，要在接單五天內送達客戶手中）、「983」（百分之九十八的供貨量，在三天內送達），須要區域供應鏈中配銷中心的支援，就相當依賴自由貿易港區加速貨物流通的功能；此外，高附加價值的產品，總不希望出貨過程被迫在某地停留過久，因為那樣會加重業者的成本負擔、減緩產品流通的速度，因此這種不必通關的自由貿易港區，讓業者能夠掌握「時間就是金錢」的優勢，當然最符合市場需求。

有業者曾經試著以高雄小港機場為運籌管理園區，讓飛機降落後，一旦接上空橋，機上的半成品就和產品組裝線銜接上，再經過輸送帶的自動管理，讓產出的成品立即回到飛機上，隨即搭機送往世界各地。台灣唯有把自由貿易港區做成功，配合機場鄰近的組裝園區，才會顯現出它們的價值。

我們在原始規劃上不只是提供跨國企業，更希望我國的業者也能充份運用這項便利。不管是貨物自國外或國內其他自由港區、課稅區、保稅區進出自由貿易港區，或是由自由貿易港區輸往區外，或是貨物在自由貿易港區內部交易流通，都可以依照規定方式，向海關通報或申請核准。

問：自由貿易港區商務人員的進出，是一體適用、開放給世界各國企業嗎？

答：根據草案的規劃，為便利外籍商務人士進入自由港區從事商務活動，以發揮自由港區的功能，國際商務人士除了可以依照一般（停留或居留）簽證、免簽證、落地簽證或申請旅行證入境外，碰上緊急案件，還可以由港區管理機構核轉主管機關，也就是外交部，於三個工作天內辦理「選擇性落地簽證」入境。

我們對這部份有些期待，但因大陸人士來台是依「兩岸人民關係管理條例」辦理，因此將由陸委會提出最後決定。

問：稅負問題現在多被業界列為投資參考重點，規劃中的自由貿易港區在這方面有何優惠？

答：稅的部份，需要經過財政部的認可，所幸經過跨部會的溝通，財政部已同意配合未來的稅負架構規劃自由港區的免稅項目與範圍。我之所以用「稅負架構」來分析自由貿易港區的租稅規定，是因為它涵蓋區內業者營運自用、輸往區外使用或銷售兩大範圍，這也是源自自由貿易港區「境內關外」的定位──自由港區各企業自國外輸入的貨物，無論是供營運的自用機器設備，或是半成品、原料，其實尚未進入關內，相關的「關稅」等，都可以免徵。

對於在自由貿易港區內營運活動的國際企業，課稅重點不在於直接創造稅收，而是著眼於國際企業保持密切互動，背後所隱含的商機及其他附加利益。自由貿易港區如今定位為免稅區，是為了避免租稅負擔造成業者競爭上的障礙，這在吸引投資的過程中必須先予以排除，甚至未來進駐廠商還可望享有國有土地租金三免五減、租金作價投資，以及優先分配外勞等優惠措施。

問：相較於其他國家，台灣設置自由貿易港區的動作並不是最快的，政府有什麼樣的作法，以加速企業界接受、運用它？

答：雖然我們不是最早設置的，但本著透明、誠信、可靠的做事原則，以及台灣在國際間的優質形象，尤其是相較於中國大陸，台灣的健全法制與做事表現，讓企業界因為「可以控制」而心甘情願選擇此地，這一點是相當重要的。很多台商都有經驗，貨櫃明明進了大陸某一港口，卻遍地找不到貨品，不然就是急著出貨的產品，因海關莫名的規定或意外狀況而受阻。這些情形，在未來國際企業或本地業者選擇使用我們的自由貿易港區之後，發生的機率應該很低。業者如果因為出貨順利而賺大錢，就會愈來愈偏愛台灣，我一點都不擔心我們會輸給別的國家。