三K行業乏人問津
台灣大學勞工所教授薛承泰指出,台灣引進外勞是有跡可循的,六、七十年代以來教育普及,減少年輕勞動人口,服務業迅速擴張,勞力密集的工作也使年輕人卻步,尤其所謂的三K行業(骯髒、危險、艱辛。原為日文用法)更乏人問津。在產業尚未完全升級,勞動人口已大幅減少的情形下,早在民國七十年代中期就有不少外籍勞工持短期觀光簽證來台,逾期停留、非法打工,而行政院為因應國家重大工程勞力短缺問題,在七十八年核定「十四項重要工程人力需求因應措施方案」,更使工地外勞合法化。之後,因其他產業缺工情形也日益嚴重,外勞管理辦法也必須明訂,故於八十一年通過「就業服務法」,從此,外勞如潮水洶湧而來,迅速在勞動市場中卡位。
嘉義市專做油壓機械的春木機械製造廠經理邱經堯就說,十幾年前,徵才啟示貼出去,往往一兩個月都沒什麼回音,雖然小工廠需要的人手不多,但招不到人,運作就受到嚴重影響,政府開放引進外勞後,工廠的人員招募壓力才得到紓解。
一位台塑的高階主管也表示,如果不包括外包廠商的部分,目前台塑相關產業所僱用的外勞也有兩千位以上,對於近年來快速建廠的六輕工廠人力需求,確實發揮了相當大的人力壓力紓解作用。
根據勞委會的統計,今年十月底在台外勞總數已高達二十九萬一千四百多人,包括製造業、營造業、家庭幫傭、監護工及漁船船員等多項類別(見表一)。
雖然外勞人數可觀,但勞委會職訓局局長林聰明表示,引進外勞是權宜之計,對國內勞力市場,是補充性而非替代性,然而勞工團體卻有不同的看法。
台灣勞工陣線秘書長郭國文表示,雖然政府宣示引進外勞只是補充性,但實際上已有替代的事實發生,他舉目前「就業服務法」為鼓勵重大投資,而規定國內高科技產業亦可引進外勞為例,政府規定二億元以上重大投資製造業可引進外勞,讓連國人都趨之若鶩的高科技產業工作機會也已淪陷在外勞手中。「工作機會受到影響最大的是原住民,」他說,目前台灣的平均失業率在百分之三上下,但原住民的失業率卻有百分之十;都會區的失業率更高達百分之三十。今年五月一日勞動節,以外勞政策為訴求重點的「原住民失業大軍大遊行」,就有一千多名原住民參與,抗議外勞搶走工作。
「一千多名原住民的動員力是前所未見的,可見原住民的工作機會受到了多大的影響,」他說。
不只工作機會消失,在外勞低工資的競爭下,三K產業的平均工資都大受影響。中華經濟研究院研究員辛炳隆就指出,目前外勞工資大概是本勞的七、八成左右,在如此優勢的競爭條件下,使得一些企業主也想以外勞本薪聘用本勞,這導致國內失業率高卻又嚴重缺工。郭國文也指出,過去原住民從事短期粗工,一天工資是兩千多元,現在則只要出價一千元大家就搶破頭了。
針對上述的疑慮,林聰明表示,企業主壓低工資的情形確實發生過,但是並不多,也鼓勵檢舉,目前勞委會已開始強制要求企業公佈合理的聘僱條件,對於本、外勞的比例也有限制,聘請外勞必須將副函發給工會,確定沒有本勞願意做之後,勞委會才會應許聘用外勞。
在台外勞行業分布比例 在台外勞國籍比例 外勞總人口數:291,437資料來源:勞委會職訓局88年10月31日圖表製作:蔡智本。(薛繼光)