跨國聯盟,「拉拔」台灣
六年國建計畫是政府的大投資,花下這麼多經費,希望得到的當然不只是一些硬體建設。
「如何花一次錢,學會永續的經營技術,同時扶植國內相關產業升級,這是政府正在費心考量的」,經濟部國際合作處處長林能中指出。而為了取得技術,各部會、各工程主管單位,也的確稱得上是各顯神通。
焚化爐就是一個例子。
「目前各級環保單位要興建的焚化爐總數達廿個,總經費將近千億大關」,環保署副署長陳龍吉指出,其中第一期已開國際標的幾座焚化爐都「很遺憾地」由日本廠商得標,例如內湖及木柵焚化爐由田熊集團營造、新店及樹林則由三菱重工負責。
陳龍吉指出,第一期在招標時,其實也有少數歐洲廠商有興趣參與,但光是設備零件等的運費成本,就比鄰近的日本高出太多,在價格競爭上自然屈於劣勢。
話說回來,日本廠商做得儘管又好又便宜,但一來中日貿易逆差去年已衝破一百廿億美元大關,實在不能再坐視日本廠商來此攻城掠地、獨攬工程;二來日本的技術移轉一向多所保留,因此環保署「研究來、研究去」,才決定第二期以後的十一座焚化爐都改採國內標,由國內廠商負責建造。
國內的環保產業水準,目前仍離先進國家有一段距離,尤其是在焚化爐爐床及廢氣排放的污染防治上更是力有未逮,因此這批國內標有個但書:得標的國內廠商一定要和歐美的技術原廠進行技術合作、聯合承攬。好在國內有心藉此跨入環保產業的大廠不少,如台灣水泥公司已經和法國CGE集團合作成立達和環保公司,中鋼、永豐餘也都各尋管道取得技術。而這些廠商現學現賣,環保署固然要多操點心,但想到背後的附加價值,仍然值得一試。
環保署採取由國內廠商負責的聯合承攬方式,經濟部長蕭萬長則大力推動跨國企業聯盟,企圖藉著國際著名大企業來台承攬工程之便,順帶「拉拔」一把,使國內廠商也有參與學習的空間。
目前這種「聯盟」構想已經獲得良好回應,例如德國副總理兼經濟部長莫勒曼就允諾要「用德國官方力量」來推動此事。
台灣可成為區域中心
既是聯盟,講求的還是平等互惠原則,因此「這不是我們付錢買一顆菜、卻強行多要一根蔥」,交通部高速鐵路籌備處處長毛治國譬喻,而是我們有一塊園地,希望對方來一起耕耘,共享收成。
更何況,持有「大餅」的還不只是我們,韓國高鐵預計在最近就會進入公開招標程序,目前能提供高鐵核心技術的只有三個國家,我們還要擔心被韓國搶佔先機呢!
高鐵的機電核心工程,包括車輛、號誌、控制系統等,若由歐洲廠商承建,光是將龐大的車體「原裝進口」,運費就會是一筆天文數字。事實上,台灣有一些大廠有不錯的技術,例如台塑企業有可達航太工程標準的齒輪廠、東元電機可做可轉換頻率的高電壓馬達,及中船等機械大廠的銲接技術等等。
「得標的公司若能和這些廠商合作,將部分零件在台灣生產、組裝,成本當然會比在自己國家做便宜許多」,毛治國指出。同時,台灣資金充沛,若有我們廠商的合資,也可以大大減少國外得標廠商的財務壓力。
更進一步來說,不管是高鐵、捷運、核能電廠,或焚化爐等大項公共建設,先進國家的國內容量都有其限度,因此新興的亞太市場自然是未來的兵家必爭之地;而現在若能經由聯盟合資方式,把台灣提昇為零件生產、組裝及維修中心或是營運中心,對於歐美廠商未來爭取亞太市場,也會大有裨益。
早在三年前,長春石油化學公司就和德國赫司特石化集團,合資成立台灣工程塑膠公司。總經理林書鴻以他和德方公平公開、相處愉快的經驗指出,聯盟不僅創造共同的利益,而且還能真正建立雙方長遠的友誼及了解。
如此一來,「不必怕他們吃光國建大餅就走了」,林書鴻肯定地說:「當他們的經濟利益和我們緊密相連的時候,他們自然會在這裡停留、扎根。」
公平競爭是最好方法
也有人質疑,在目前「經貿外交」的招牌下,經貿會不會成為外交的犧牲品?國際間的人情包袱會不會成為六年國建工程決標的一大考量?
這種「政治性採購」後患無窮的例子的確殷鑑不遠,去年完成的西班牙高鐵,就在類似的壓力下,不得已由法國提供的車輛和德國負責的電氣系統「拼湊」而成,結果在工程期間,德法雙方互相掣肘、爭吵不休,幾乎傳為國際笑譚。我們又怎樣才能避免呢?
「這個問題目前還不必過慮」,經濟部政務次長江丙坤指出,六年國建既是公共建設,把工程做好、嘉惠全民自是第一要務;其他如提昇經貿外交的層次、扶植國內產業等,都是附帶目的。同時,國內外主、客觀情勢的改變,也使得六年國建一再強調的「公開招標、公平競爭」原則必需貫徹,不能流於口號。
首先,今年是中華民國加入GATT的關鍵年,而公平公正、沒有差別待遇,正是GATT的首要精神。例如過去我們為了平衡中美逆差而開放美國菸酒進口,如今歐洲國家也就據此要求同等待遇,帶給我們極大的壓力。現在若又為了賣一個人情而「內定」由某個國家標得某項工程,其他國家得知後都要求比照跟進、或是提出抗議,豈不更糟糕?再說強力來台爭取遊說的國家眾多,實在也無法靠檯面下的運作來「擺平」。
「會來競標高科技工程的,都是先進國家,至少會表現『輸得起』的風度。他們唯一要求的,也就是給他們一個公平競爭的機會」,一位經貿官員指出。而公平競爭、完全由工程主管單位憑專業要求來決定,也正是我們嚴守中立、不「得罪」任何國家的最好方法。
平等相待,不可施壓
從更務實的角度來說,前來競爭者愈多,開出的條件自然愈優惠,這對「買方」來說,絕對是件好事。因此,掌握時機、不時「煽風點火」,讓每位競爭者都有信心、也有熱情留在這個競爭市場上,是必要的技巧。
此外,台灣的政治生態丕變,也是「公開招標、公平決標」勢在必行的原因。
「以前威權體制,上面一句話,說開美國標就是美國標」,仉家彪指出,但現在有強勢的立法院及反對黨監督,若不一板一眼照著審計法規定的程序進行,立刻就會挨上「圖利他人」的罪名,誰又願意背這個黑鍋?
強勢立法院之外,伴隨政治民主而來的,還有各利益團體「又多又大聲」的意見,譬如抗拒土地徵收及交通路線的爭擾不休等等,都會連帶影響工程進度,這使得迫切需要訂單的國外廠商,也只有在旁乾著急的份。
好在這些新情勢,國外人士不但能了解,恐怕還會心有戚戚焉。「在民主國家中,本來就有許多事是幾國政府洽商多時,卻偏偏卡在國會不通過;或是大選後執政黨下台、新人當政,使得前面的協商前功盡棄的」,派駐德、奧多年的中央通訊社外文部副主任林琳指出。
因此,中華民國既已躋身民主國家之列,自然意味著國際社會不能再一味施壓,而要設身處地的給予我們更大的自主權和耐心包容。
回首辛酸來時路
話說回來,六年國建目前贏得國際矚目,為我國以「平等互惠」原則在國際舞台上與他國相處開啟了良好契機,但目睹「經貿外交」十多年慘澹經營過程的中歐貿易促進會業務組副組長張炯昌,卻語重心長地提醒國人:「看今日風光、莫忘前人辛酸。」
從早期我國與邦交國紛紛斷交,國人拿著中華民國護照在世界各地受盡歧視、奚落開始;到五年前國內經貿部長級官員在久被摒棄於國際社會之外後,終於鼓起勇氣踏出國門訪問,卻被峻拒於當地國的部長辦公室門外;再到兩年前六年國建初步定案,政府及民間的經貿、外交人士就迫不急待地藉著各種場合向國外說明、邀請他們參與;最後到歐美部長級官員親自移駕訪華……,這種轉變,的確是點滴血淚凝聚而成的。
「六年國建」只是一個契機、一個開端。若能謹慎對待,小心學習,它的價值又豈止三千億美金?
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近兩年先進國家高層官員訪華一覽表
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美國貿易代表署首席代表奚爾斯女士的訪華,具有多重意義。(彥友攝)
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「六年國建」不僅國際矚目,許多國內企業也欲藉此提昇技術、擴大產業規模。
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德國副總理兼經濟部長莫勒曼以正式官方身分訪華。(盧振昇攝)
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台灣山勢險峻,隧道工程難度甚高,往往需從國外引進技術及機械設備。(邱瑞金攝)
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重金禮聘的外籍工程顧問,在「六年國建」中扮演重要角色。(張良綱攝)
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北市捷運木柵線接近完工,法製的電聯車已進入試車階段。