第38屆ICAO大會將於9月在加拿大蒙特婁舉行,我國若於會中順利取得觀察員資格,將是繼2009年成為世界衛生大會(WHA)觀察員之後,又一重大外交里程碑。
7月上旬,美國國會議員提案支持,歐巴馬總統簽署該項第1151號法案後,即發表聲明指出,美國將在3年一度的ICAO大會中提案,全力支持台灣在不要求國家身分參與的國際組織取得會員資格,也會採行最合適的方案,推動台灣參與ICAO。
支持台灣無縫接軌,守護天空
1944年,52個國家在芝加哥簽署「國際民用航空公約」,成立ICAO;中華民國是創始成員國之一,但1971年退出聯合國之後,席位即被中國大陸取代。
按照ICAO的規定,「非聯合國會員國」重新加入或成為觀察員,必須取得5分之4締約會員的同意,門檻很高。我國欲成為觀察員,雖有美方的背書支持,但中國大陸的立場也是關鍵。
ICAO旨在發展國際飛航的原則與技術,促進國際航空運輸的規劃和發展。我國因非ICAO的一員,對於ICAO新制訂的民航標準及作業程序,若無法於第一時間得知,可能導致飛航管理出現漏洞。
交通部民航局局長沈啟舉例,去年ICAO決定將一條經過台灣的國際航路更名,規定只有裝設GPS的飛機才能使用該航路,但台灣並不知情,後來在「東亞空中交通管理」會議中得知,才立即啟動更改空中控管系統的工作,期間的4個月,控管機制則由自動改為手動,增加很多工作負擔。
沈啟表示,台灣所管轄的「台北飛航情報區」涵蓋18萬平方浬,鄰接福岡、馬尼拉、香港及上海4個飛航情報區,位於日本、菲律賓間,臨接中國大陸東南沿海,每年有四千多萬旅次經過,是東亞航空運輸網絡重要的一環,從飛安考量,台灣不該被排除在ICAO外。
即時掌握國際安全資訊
目前有五十多家國內外航空公司由台灣飛航全球110個城市,每年國際航線平均旅客數達3,000萬人次;在兩岸航線方面,自2008年8月31日兩岸實施定期航班後,來往的客運與貨運量高達4,700架次。台灣位居亞太航空交通樞紐的重要性,無庸置疑。
去年9月亞太經濟合作會議(APEC)在俄羅斯海參崴舉行期間,我國領袖代表連戰即向時任大陸國家主席胡錦濤提出,支持台灣參與ICAO的相關議題。胡錦濤回應,將認真研究台灣以「適當方式」參與攸關飛航安全的ICAO。
8月中,馬英九總統在出訪中南美洲友邦國家時,被問及該議題未來發展時也表示,政府會透過各種管道與各方溝通,其中也包括中國大陸。
ICAO正在積極推動「全球安全資訊交換」機制,以期整合各飛安資訊的分享體系,國際飛航安全若無法做到無縫接軌,極易讓恐怖攻擊趁虛而入。台灣有必要充分獲悉ICAO的安全資訊,共同保障全球旅客的生命與財產安全。