細數資訊化的籌碼

去年我國電子產品外銷總值約五十億美元，其中資訊產品居冠，突破十億美元，位居亞洲四小龍的「龍首」（依次是中華民國、香港、新加坡、韓國）。

但是受到世界性電腦市場不景氣的影響，由今年春季開始，國外訂單已經大幅減少，同時轉口貿易金額也急速萎縮。

種種現象令人疑惑：究竟資訊業的成長是暫時現象，抑或萎縮才是暫時現象？我國是加速邁向資訊時代，還是離它愈來愈遠？

百貨公司藉著色彩鮮麗、畫面特別清晰的電腦電視來吸引人潮，以便「引君入甕」。（簡永彬）

資訊就是力量

自從一九七○年代末期，「資訊」便成為一個時髦的名辭。學者指出，工業社會的下一個階段，將是資訊社會；而在資訊社會中，機器將取代人類大部分機械化的工作，「ISDN」系統將全世界納入一個單一的通訊網內; 服務業人口比率大幅提高，一般人也將過著少汙染、多休閒、以資訊為重心的生活。

對我國而言，發展資訊網路及資訊業卻是基於更現實的考慮。過去卅年當中，我國的經濟成長是開發中國家的模範，一般人的生活水準快速提昇，而貧富差距與加拿大、英國、日本等國近似，是世界上少數幾個差距最低的國家之一。

問題是，這樣的美景怎樣才能永久維持下去？

七十年代中期以後，台灣地區工資與生產力的成長開始出現裂痕，而且這個差額還在不斷擴大當中；也就是我國在經濟發展早期的利器——低廉的勞工，已經不再低廉。大勢所趨，唯有棄勞力密集的工業，就技術及資本密集的資訊業。而發展資訊業，自然不能沒有國內市場的支持，因此建立資訊體系，就多了一項重要的經濟因素。

當然，在這層經濟考慮之外，還有另外的經濟性考慮，那就是：資訊本身已經成為經濟及貿易競爭的利器。

「不動不行啊」，行政院政務委員李國鼎著急之色溢於言表：「在資訊爆炸的時代，運用人力來記憶、處理太不經濟；而電腦和通訊等資訊技術的進步恰能扶我們一把，在短時間提供迅速、確實又有效的訊息。社會走上資訊化已是一種大趨勢。」

經常提倡新觀念的聯合報主筆張繼高也說：「資訊即國力。一個國家的進步，不僅建設是新的，連和別人競爭時所用的工具和手法都是新的。誰擁有大量的資訊，運用最新、最現代的技術，誰就勝利。」

光纖複雜的構造挺嚇人的，但外形卻像一根細發，怎麼看都看不出有多大名堂。（美國電話電報台灣公司提供）（美國電話電報台灣公司提供）

加強戰備，好整以暇

近年來，國內的一些廠商，已經嘗到了資訊不足、在貿易上受製於人的苦處。日本人做生意手腕之高，舉世聞名，但是直到近年來，日本商人手上的王牌——商社，才逐漸曝光。

這種無孔不入的資訊網不但將全球的市場行情掌握在手中，利用電腦所做的趨勢分析、利潤與成本計算，也能使企業不斷提高投資報酬率。在競爭劇烈的國際貿易市場上，我國必須「加強戰備」，佔取機先，資訊的獲得與運用，也就勢在必行。

事實上，發展資訊業、建立資訊網路，我國的努力一直未曾鬆懈。

民國六十八年，我國將資訊工業列為「策略性工業」；同年成立「財團法人資訊工業策進會」，協助政府、民間企業擬訂發展計畫、訓練人才；七十年電信局成立數據通信所，促成電腦與電訊事業的「聯姻」；次年行政院成立「資訊發展小組」，負責策訂及推動行政資訊體系的建立，和協助發展資訊工業。

街頭的「電腦畫家」真有一手，畫出的肖像與真人沒啥兩樣。（簡永彬）

「三不管」不再不管

這些機構成立之後，許多從前屬於「三不管」的工作，有了「主人」。數據通信所積極發展數據網路只是其中的一個例子。去年資訊發展推動小組決定成立的「政府機關電腦化計畫服務團」，也有了確實的成績。

民國七十三年底對兩百家工廠所做的一項調查顯示，經過輔導之後，這些工廠的成本平均已經下降百分之廿三．七；節省人力百分之四十五．五，而生產量也增加了一．五倍。

此外，資策會成立的「資訊工業市場情報中心」，成為資訊業者市場動態的消息來源；它透過每月出版的「資訊工業透析月刊」來通風報信。

但因它「養在深閨人未識」，業者知道的不多，日後服務的推廣還有待加強。

工業局、資策會本身也不斷從事各項硬體與軟體技術產品的開發，將成品轉移民間大量生產。

政府的努力之外，其他方面的發展，也直接或間接影響我國邁向資訊時代的腳步，電腦中文化便是其中之一。

「中文曾被譽為世界上最複雜難學的語文之一，過去被視為我國電腦化的一大障礙」，台大資訊所所長李琳山指出。

但是近年來我國中文電腦的發展，頗為迅速，雖然交換碼的問題未徹底解決，在輸入法方面，已由民國七十一年的卅一種，減至廿餘種。七十三年中文電腦營業總額達廿一億元，成長率為百分之五十五。

母子倆在百貨公司選購電腦遊戲卡，先試用一下，才知道那種最好玩。（簡永彬）

光纖來了

光纖的使用也透露了進步的訊息。

不久以前人類通風報信是利用微波。但它受到波段限制，同一波段若輸出太多訊號會互相干擾、「兩敗俱傷」。於是想到利用線路和人造衛星傳送，一則可利用高頻道載送更多「乘客」；另則不易受干擾。

線路由最初的電話銅纜漸漸發展成同軸電纜和光學纖維（光纖）。

外表看來像一根細發的光纖，雖然貌不驚人、「出身」也不高貴（來自便宜的石英），作用可不凡。它重量輕、體積小、容量大（一根光纖可容納一千多條電話線）、不受電磁干擾、不易產生雜訊、靈敏度高，「真可說是『小兵』立大功！」聯合光纖通信公司總經理金世添形容。

在電信局全力以赴，積極推行的「整體服務數位網路」（ISDN）計畫中，光纖就是肩負重任的「開路先鋒」之一。

電信總局局長陳玉開指出，適合「數位傳輸」，是光纖的另一項特點（傳統銅纜只能傳送聲波，光纖可傳聲音、影像和數據）。它與同軸電纜都屬「寬頻」，容許寬頻的資訊傳輸，同軸電纜可達四百兆赫，光纖可達一千兆赫。若以同軸電纜來輸送電視訊號，同時可輸送六十多個頻道：光纖則高達一百多個，「載客量」十分驚人。

當以光纖鋪設好ISDN這個密佈的「高速公路」網後，各種車輛（傳播媒介）就會載著資料、文字、聲音、影像在四通八達的路上你來我往。

龍安國小的小學生專注地操作電腦，旁觀的小朋友也都看得入神。（簡永彬）

資訊熱無所不在

一般人對資訊與電腦的興趣，近年來也反映在資訊周的參觀人潮上。「資策會自從五年前開始舉辦資訊周以來，參觀人數已由十三萬人（台北地區）增至一百萬餘人（全國地區）」，資策會執行長何宜慈頗感欣慰。

此外，無論公立或民間的電腦講習班，都是門庭若市；有關電腦的演講會裡，常常可以看見聚精會神、端坐聆聽的家庭主婦；而五花八門的兒童夏令營，更少不了電腦營。

就是由商品的廣告和新聞中，一般人也可以隱約感受到現在與以往不同的地方：

從前許多家庭靠「鐵將軍」把門，如今鐵將軍身價不敵電眼；五十、及六十年代的婦女，靠雪花膏保養皮膚，今天的美容院卻可以隨時提供「電腦」護膚美容服務；街頭或百貨公司堭`見「電腦畫家」為人畫肖像，或畫在紙上，或印在T恤上，年輕人穿這種時髦的T恤逛街，十分拉風；今年十大傑出青年當選人裡，戴謙以養鴨獲獎，而他成功的秘訣，竟也少不了電腦。

此時此刻，許多人可以感覺得到，即使資訊時代的洪流尚未掩至，卻也已有「山雨欲來風滿樓」之勢。問題是，為什麼還會有「離資訊時代愈來愈遠」的疑惑呢？

主要原因，當然是資訊業成長率的減緩，但是最近在其他方面的一些發展，也揭露了更深刻的問題，應否發展超大型積體電路就是一個典型的例子。

我國的硬體不落人後，但軟體和法規還待加強」，電信總局局長陳玉開指出。（簡永彬）

超大型積體電路的懸案

今年九月十七日，行政院決定投資新台幣一百億元，成立一個民營的超大型積體電路製造公司；政府投資原則上不超過百分之五十，其他則將採有效措施，鼓勵民間投資。雖然此事已成定局，但在專案小組成立之初，卻有頗多爭議。經濟部李達海部長曾公開表示贊同，而工業技術研究院張忠謀院長則認為有困難。

贊成者認為，超大型積體電路是資訊業的命脈，對下游業者有舉足輕重的地位。前年IBM個人電腦的積體電路元件缺貨，就為我國電腦業帶來很大的困擾。由於未來的工業都將運用到超大型積體電路的技術，加上國際情勢不穩定，自以早日自製為上策。

反對者卻認為，超大型積體電路的投資額約需百億元新台幣，不但短期內無法回收，成敗也需十年、八年方有定案；加上現在資訊科技日新月異，很難預測屆時這項技術是否會被淘汰，如果判斷有閃失，一切投資將付諸東流。

如今行政院己有定案，但這項爭執卻也暴露了資訊工業發展的一個「兩難題」：在競爭劇烈的國際市場上，新興工業國家的資金及市場佔有率都有限，究竟什麼才是最明智的投資？

分析我國目前資訊業的狀況，是屬於投資風險較小的做法，也就是以OEM（委託加工製造）為主。

OEM業務的特色，是金額大，而產品規格來自買主。由於不牽涉產品的研究、開發與行銷，所以投資額有限，然而附加價值有限，業務的榮枯也受製於買主。

若放棄OEM的生意，不但業者難以負擔龐大的投資額，就是政府也要面臨投資與不投資的問題；然若今日按兵不動，往後萬一落後他人，後果承擔得起嗎？

更糟糕的是，時不我予；拖的時間越長，越遲決定，也就越不利。換言之，決定做與不做，各有相當大的風險；但若完全不決定，情形只有更壞。

目前大部分資訊業，以至於資訊體系的投資，都有類似的難題：未來狀況難以掌握，投資所需金額龐大，而錯誤的決定，代價也異常昂貴。

政大教授徐佳士認為成立一個超部會的統籌組織，才能使我國「資訊化」腳步加快。（簡永彬）

有線電視的去與留

面臨類似狀況的是雙向有線電視，不過所涉及的層面還更廣。

二年前，行政院成立了「建立有線電視系統工作小組」，主要的任務，是評估在台灣地區設立有線電視的可行性。

有線電視顧名思義，是利用寬頻的資訊傳輸線路，如同軸電纜或光纖，傳遞動態的畫面與資訊。理論上這個系統不但可以將電視頻道擴張至一百多個，而且可以做許多現在無線電視所不能做的事。

例如與銀行、百貨公司連線，用戶可以在家中轉帳、購物；與辦公室、學校連線，可以不必上班、上學；與圖書館、新聞機構連線，可以隨時找出所需的消息和資料。此外還可以自動記錄瓦斯、水、電的用度和防盜，而偏遠地區的居民，甚至可以利用這個系統獲得醫療的服務。

與超大型積體電路一樣，有線電視需要相當龐大的投資額。據交通大學講師王淑芬所做的投資效益成本分析，至少在成立的第一、二年內，有線電視公司必須能承擔新台幣一億元左右的虧損，方能度過難關；而收支是否能平衡，則賴訂戶數目增加的速度來決定。

但是和超大型積體電路不同的，是有線電視不但以一般大眾為對象，並且需要許多其他機構的合作。以電子銀行及電子購物的服務而言，必須先有銀行及百貨公司配合作業；教育及醫療服務，則需學校及醫院的合作。更令人頭痛的，是如何找到足夠的一流節目，吸引觀眾。

如前所述，理論上有線電視系統可以播放十個、以至一百個以上頻道的節目。但是我國目前電視節目製作的能力，仍有待加強。以目前的狀況，似乎國內產品不足為恃，但是大量播放國外節目，又有「文化侵略」之虞。

先找和尚？先蓋廟？

張繼高先生曾在一篇專欄中指出，世界上還沒有一個國民所得在五千美元以下、無線電視台每週正常播出節目不足六十小時的國家，已開辦有線電視。他認為現在就急著開辦有線電視，是「先把廟蓋好了再找和尚」；萬一找不到和尚，廟就成了空殼子。

軟體之外，法令規章的問題也不容忽視。

在我國，廣播與電視由廣播電視法管理，印刷媒介由出版法監督，此外如銀行法、電信法……等等，各有所司。但有線電視的業務範圍，卻跨越不止兩種法律的界線。換句話說，雙向有線電視系統是多功能的，任何單一的法令，都不能涵蓋它所涉及的層面。

事實上，正如政治大學教授徐佳士所說的：「傳播媒介彼此間的界線已漸趨模糊。」例如有線電傳視訊與新機種的電視機，只要附加影印機，這些傳播媒介上的畫面就可以隨觀眾需要，印製出來。它們也等於兼具了電子及印刷媒介兩種特質。那麼，究竟該適用那一種法？

連帶的問題還很多！財政部金融資訊規劃設計小組主任葉國興最想知道的就是：「不是現金買賣的電子轉帳是否合法？沒蓋印章的電傳公文又是否具備法律上的效力呢？」

此外，什麼機關主管什麼業務也沒定論。嚴格說，電信局掌管的業務範圍，應限於電信網絡。但是目前電傳視訊的資料庫似乎也由電信局負責；或者更精確地說，電信局之外，沒有其他的機構在管、或有興趣管。

家家有本難唸的經

自然，新事物的出現，必定要經過摸索的階段。美國是最早建立有線電視系統的國家，卅餘年來，主管單位「聯邦傳播委員會」（FCC）的態度改變了不下十數次，有線電法也一再修妀。直到目前為止，先進國家也同樣被新媒介「多功能」的特性所惑。但是，我國的問題依舊是：應否投資、以及因此何時投資？

很顯然地，在現階段開放有線電視，存在許多懸而未決的困難。就全世界而言，目前擁有雙向有線電視的國家，寥寥可數。美國著名的丘比（QUBE）系統連年虧損；而日本的海歐維斯系統（HI-OVIS）在實驗多年以後，即將於明年「關門大吉」。但是有線電視仍是許多先進國家資訊網路建設中的重要項目。

就在八月底，行政院經通盤考慮後，已決定暫緩設立有線電視的試辦區，而先由新聞局研擬相關法令。顯然，現在就為全案下句點，似乎還言之過早。

由以上的例子來看，我國資訊業及資訊體系的發展，深受投資風險、法規、及節目資訊來源的困擾。而這些還只是冰山露出的一角而已。其他有待解決的，還有教育與人才培養不足、資訊流通與國家安全之間如何衡量輕重、法規流於龐雜、資訊企業規模限制發展、及未來資訊體系應由公營或民營的問題，其中又以公民營的問題，最受國際間重視。

公營、民營那種好？

目前我國的新聞媒介是公、民營並存，電信業務則為政府獨佔事業，其他的國家，情況不一。

例如韓國政府為擺脫國營事業的僵化形態，於一九八○年起將其改制為「韓國電信公社」，預算不必再送至國會審查；同時又讓負責數據通訊的單位以民間公司型態經營。

日本百年來均是公營獨佔，最近雖將電信系統開放民營，另組新公司，但政府仍保持新公司的三分之一股權，由郵政省直接監督，情況與法國類似。此外，美國為完全民營；西歐國家則多公營，但有逐漸開放民營的趨勢。

資訊體系之為公營或民營，直接影響未來資訊服務的品質、方向及普及速度。在我國，是否有重新考慮的必要？

截至目前為止，我國在邁向資訊社會的途中，似乎埋伏著太多「地雷」。追根究底，問題的發生，在於欠缺整體的政策與計畫；而欠缺政策與計畫的主要原因，又源於缺乏統籌的主管單位。

近年來資訊科技的發展，幾乎日有變化，而且變化的方向，往往不是任何人所能完全掌握的。今年八月間在台北舉辦的「新傳播媒體與社會文化」國際研討會上，來自美國的學者朵弟克（Herbert S. Dordick）便大聲疾呼：「沒有人能把所有的事都計畫得妥妥貼貼。」

原因是，市場變化、消費者的需要與習慣、經濟成長的起落、以至於國際局勢的演變等，任何一項因素，都足以產生影響。但是同時他也建議我國政府：「創造有利的環境，讓資訊業及新興的資訊科技得以成長。」

計畫不可少

這也就是說，沒有計畫與一切都納入計畫，同樣不可取。資訊科技的發展，雖然有太多不可預知的影響因素，衡量國際市場的狀況，國內短期、中期和長期的需要，以及各項投資的金額、風險及作用大小，以掌握大方向，卻是不可或缺的。

目前我國發展資訊業及建立資訊體系，並不能說毫無政策或毫無計畫，但是這些政策與計畫並不完整，也缺乏後續性，以致執行時，各單位無法協調，在效率及投資上，形成浪費。而要制訂周延、長期的政策與計畫卻又沒有適當的機構可以擔負重任。

除了數年前成立的資策會、行政院資訊發展小組及數據通信所外，現階段與資訊有關的機構還包括經濟部、電信局、新聞局、警備總部、工業技術研究院、國科會……等等。理論上，資訊發展推動小組應為實際負責擬訂與執行政策的單位；事實上，它的成員為各部會首長，層次雖高，卻因本身原有業務繁忙，不可能做深入的研究、策畫或評估。設立專責機構，因此勢在必行。

政大教授徐佳士建議政府成立超部會組織，網羅經濟、文化、政治、科技、傳播……等各方面專家學者，並結合政府經營者，溝通、討論、盱衡全局，再做決策，如此便有大目標、大方向可遵循，不致於再出現硬體、法規、軟體「三缺二」的窘況。

工研院電子所所長史欽泰也認為，明確的大方向能使資訊業者有遠景可期，不致人云亦云、見風轉舵，最後血本無歸。

據美國商業週刊報導，預計在一九八八年以前，全世界一年花在通訊設備上的費用將高達八百八十四億美元。世界各國，都希望能分得一杯羹。在這場激烈的競爭中，我國在起步上較其他新興工業國家，毫不遜色，然而要作「持久戰」，以至於實現資訊社會的理想，則仍有待努力。