在游內閣的挑戰二○○八──六年國建的十大投資計畫中，有一項是「觀光客倍增計畫」，目標是要在未來五年內，讓來台旅客倍增到五百萬人次。政府能著眼於發展「無煙囪工業」，這當然可喜，但我覺得要把觀光解釋成台灣經濟的解藥，當作是「拚經濟」的一環，可能會過於沈重。

我覺得觀光可以有三種定位，第一是國際宣傳，讓台灣得到認同，提高國際能見度及獲得國際友誼，甚至兩岸的交流都可以藉此提升。第二是觀光要有深度，要和文化結合。第三才是政府希望的，藉觀光來救景氣。

目前在政府組織法草案中，要將觀光局從交通部移到經濟部，也反映出這種「拚經濟」的思維。但這和新加坡觀光推廣局是一個跨部會組織、菲律賓是部會層級、泰國和印尼都直屬於中央，顯然還有一段距離。

自從一九九四年開放十二個國家免簽證以來，台灣的觀光成長迅速，甚至去年那麼壞的景氣打擊下，都只有一個百分點的負成長，達到二百六十萬人次，甚且在商務旅客減少的情況下，去年觀光實質上是成長了百分之十三•八。不過，仔細分析，真正來台灣遊覽觀光的，大約只佔其中的一百萬人次，其餘都是商務考查等其他旅客。

先從觀光旅遊來看。許多時候，我們的觀光休閒建設缺乏足夠的經濟效益，像有些中型城市也強調要建運動公園、巨型巨蛋當做觀光推廣的項目，但請問，花了大錢之後，這個設施能產生足夠的經濟效益嗎？會有長期的商機嗎？

拿過去十多年，一向以觀光做為都市發展主軸的宜蘭為例。宜蘭的運動公園及冬山河，每年在划船賽和童玩節的時候，的確成功地帶動了人潮，然而如何解決「週休五日」的困境？如何降低失業率？恐怕才是整體成長的關鍵。

對東部這麼狹長的一片土地來說，觀光旅遊的確是少數可行的發展方案，但以不到五十萬的花、東人口，要花二千億從台北建高速公路直通，這樣的資源分配合理嗎？與其如此，為什麼不先把台鐵整頓好，做到每一小時都有列車直達東部，先解決目前到了週末一票難求的瓶頸問題呢？

此外，觀光客源的開發如同畫圓規，越近的、距離在航程一小時以內的，來的人數會越多。因此我們一直爭取給香港的原始居民免簽證待遇，讓他們愛來就來。我們持有長期港簽的民眾，不也是想去香港就去了？週末去吃吃小吃、逛逛街，這樣就夠了。

再看第二圈和台灣距離在航程三小時以內的國家──日、韓、中、澳門、新加坡等，其中新加坡直到去年五月才開放免簽證，去年十一月我去新加坡推廣，十二月立刻成長了百分之三十八。而韓國對我們免簽證，但我們卻一直不肯做相對開放，更別提大陸還是管制地區了。

我一直強調觀光發展的幾個層次。第一就是政府對觀光的定位。如果我們認定觀光是加強敦親睦鄰的重要政策，那麼政府首先要做的就是簽證的鬆綁，就好比水龍頭要先打開，然後航線（水管）要接通，才可能有水進來。否則一面標舉要觀光客倍增，另一面連龍頭都不打開，豈不是緣木求魚？

展望未來，我覺得還有幾個市場值得大力開拓。首先是國際會議中心的建制。二十年前，我們和新加坡同時看到了這個市場，但我們除了硬體的設備外，一點推廣的計畫與預算都沒有，而現在新加坡、香港，甚至泰國都有了完善的籌畫，單單新加坡加上增設的第二會議中心，平均一年就有一千多場會議在當地召開。

事實上，國際會議組織(PCO)這種產業，目前已經非常成熟，各國政府還會提供場租優惠、交通管制等配合機制。每次上千人來開會，在當地吃、住、消費等，產值大得不得了。

國際人士來台開會，對台灣的國際能見度和國際交流更有極大的幫助，例如前些年在台灣舉行的「國際科技大會」及「世界發行人全球年會」之類的會議，請的貴賓都具有國際影響力，而他們平常是很少來台灣的。但這需要政府在簽證上、航線開發上儘量給予方便才行。

另一個可以努力的市場則是青年旅遊。為了因應越來越大量、產值越來越驚人的國際青年交流活動，各國政府都設有專門的服務機制，而我們在這方面的整合還不夠。

舉例來說，台灣各地都有救國團會館，為什麼不能開放讓國際學生租床位，譬如一個晚上十美金？又譬如日本一年有幾十萬「休學旅遊」青年，很喜歡來台進行交流，但台灣的學校卻覺得浪費時間，不想去交流，還要費盡唇舌，才能請他們配合。此外，國民的英文程度、對外人的友善接納程度等，都需要提升。

當然，觀光分兩塊大餅，最大的其實還是國內的「國民旅遊」這一塊，這就更需要朝精緻化、差異化設計。

現在各縣市都花大錢辦觀光活動，但許多活動及設施沒有分類，結果是男女老少一鍋擠，完全破壞了休閒時應該享有的美好情調。最近日月潭涵碧樓的開幕讓大家眼睛一亮，因為除了是五星級的飯店設施，更重要的是它與自然景觀結合的空間規劃和動線設計都很專業，值得參考。

在冀望觀光救景氣前，觀光業者自己都需要自救。目前台灣絕大部分的觀光業者都在負債經營，資產都押在銀行裡。政府必須拿出一些具體辦法，從政策到包裝到推廣，由專業與政府共同訂出可延續性的目標，不論誰上任都不被改變，如此，台灣觀光業或許才有成功的希望。