「打通中國」、「接軌全球」要想突破「孤兒」處境,台灣應爭取和哪些國家簽訂經濟整合協定?該調查顯示,第一優先是與台灣經貿依存度最高的中國(占我國進出口總額20%)和美國(12%),第二優先是東南亞和日本(各占13%)。而兩岸若簽訂經濟整合協定,對台灣吸引外資影響如何?結果有30-41%的受訪企業表示會增加對台投資。
業者的憂心與期待十分強烈,然而,兩岸關係特殊,究竟該如何整合?是否要以由政府提出和大陸簽訂ECFA的方式為唯一考量?ECFA利弊應如何估算?各界看法紛歧,尚待建立共識。
以目前經濟部公布的ECFA草案內容,包括商品貿易、服務貿易、投資保障、經濟合作、智慧財產權等大「架構」來看,因為太粗略,各界難以評估,而政府礙於「談判前不能亮太多底牌」,又無法具體公布協議內容,導致支持和反對者各自解讀、各持理由,難有交集。
贊成理由1: ECFA可解除「東協加N」對台灣的傷害。
據中華經濟研究院顧瑩華最新估計,2010年「東協加中國」形成,將使台灣每年的工業生產總金額下降24.6億美元(包括塑化業12億、紡織業10億、石油及煤產品3億),佔現有製造業年產值的16%。若企業在台產能持續減少,將可能造成十多萬個工作機會喪失,部分產業鏈的關鍵環節(如紡織業的染整)一旦大量外移而出現缺口,將導致台灣最自豪的「群聚」團隊戰力大打折扣。
贊成理由2:洽簽ECFA將可拉抬台灣經濟規模。
台經院國際處處長江啟臣表示,2008年中國的GDP約4.3 兆美元,佔全球經濟規模的7.7%,位居世界第三,市場潛力雄厚;加上中國是台灣產品的最大出口地(台灣每出口100元產品中,有40 元是到對岸,亦為大陸第5大進口國),兩岸若簽署ECFA,並展開深度的經貿整合,可以強化台灣產品在大陸的競爭力,藉大陸13億人口的超級市場來提升台灣的經濟規模。
贊成理由3:強化國內企業實力、以抗衡最大的外貿競爭對手──韓國。
江啟臣表示,由於韓國和我國出口貿易結構相似度高達9成,過去韓圜一貶值(2008年8月迄今,韓圜對美元貶值25%,台幣對美元貶值7%),台灣的出口成本立即相對提高,對出口訂單衝擊十分嚴重;但若兩岸經貿整合,如減免關稅、航運便捷化等,可以降低台灣貨品在兩岸間穿梭的製造成本,保持一定的價格優勢,即便對手祭出匯率價格戰,台灣仍具有相當抵抗力。
贊成理由4:檯面下潛在的效益是──ECFA有助於台灣和其他國家洽簽FTA。
台灣近年來積極參與區域整合,透過許多管道希望和重要經貿伙伴簽訂自由貿易協定(FTA),但之前在兩岸關係緊張僵峙、中共處處阻撓下,進展極為緩慢。許多學者均表示,若兩岸簽了 ECFA,等於宣示兩岸經貿關係正常化,加上台灣與周邊各國的經貿依存度向來密切(台灣是東協第10大投資國及第7大進口國),一旦阻力消失,各國應會樂於跟進,和台灣建立互惠關係。
只救大企業?至於對ECFA的質疑聲浪,撇開政治面的「親中」、「中國經濟統戰」外,究竟還有哪些?
反對理由1: ECFA只有利於石化、紡織、鋼鐵等出口型大企業,但若平等開放市場,卻會重創以內銷為主的本土型中小企業。
在今年初幾場ECFA說明會中,這些中小企業──如製鞋、陶瓷、寢具、成衣、農產食品業者炮聲連連。他們指出,過去幾年,中國廉價的寢具、食品攻佔大賣場及百貨公司,劣幣驅逐良幣下,已讓台灣製產品市占率節節下降;有些還沒開放進口的產品如磁磚,也早因走私猖獗,使業界飽受威脅,未來就算採取有條件開放,衝擊將更嚴重。陶瓷業者悲觀表示,恐怕高達一半的國內廠商將面臨關廠命運。
據全國工總今年舉辦的15 場說明會顯示,除上述5類產業外,另有織布、毛巾、家電電機產品、製藥、鋼材、冷凍水產、紙類、袋包箱等內需型傳統產業,都已明確表明對大陸進口產品和ECFA配套不足的憂慮。
反對理由2:FTA?CEPA?──ECFA的定位兩難。
經濟部表示,ECFA既非中國與港澳簽訂的所謂「內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排」(CEPA),也非一般的自由貿易協定(FTA),而是「兩岸特殊性質的經濟合作」,但內涵究竟為何?迄今並無具體公布。
而政府一再強調ECFA談判原則:不開放大陸勞工來台、不在現有一千四百多項之外,做任何新增農產品開放項目,並對台灣弱勢傳產爭取高關稅或延長調適期的保護。這種單向向中國「要」而不「給」的協議,與FTA的國與國平等互惠精神相違背,反倒像2003年中國與港澳簽訂的CEPA,是中國單向給予港澳特區的貿易及投資優惠,帶有濃厚的「示惠」、「寵絡」意味,這是台灣要的嗎?
進一步分析,如果ECFA是FTA的一種型態,那麼台灣要「給」出去的將會是那一塊?以石化業來說,中國若同意免除自台灣出口大陸的6.5%關稅,對岸一年將減少200億人民幣稅收(石化公會估計);而由於大陸生產的石化產品自用都不夠,無法出口台灣、享受對等優惠,那這平白損失的金額,要從哪些產業「討」回去?屆時台灣又應如何應對?
由於政府至今未對傳產可能受到的衝擊做全盤評估,這種「老神在在」的態度不免令業者捏一把冷汗,而在兩岸經貿統合、「Chaiwan」議題已引起日、韓高度緊張的此刻,ECFA內容愈是模糊,愈易引發各界的想像和議論。
「邊緣化」迷思反對理由3:政府過度高估東協整合對台灣經濟的排擠效應。
童振源指出,目前各類東亞經濟整合協定中,要執行自由貿易區的優惠關稅,因繁複的「原產地證明」,行政成本很高(約佔商品價格的10-25%),因此區域內廠商的利用率並不高(以東協自由貿易區為例,僅佔所有商品的1成),對區域外企業的衝擊遠比紙上評估要輕微。以「東協加中國」自由貿易區對台灣石化、紡織、工具機械的關稅平均6.5%而言,實質的歧視效果並不顯著。
童振源表示,台灣若無法參與「東協加N」,研究機構的模擬預估(CGE)都顯示對GDP有程度不等的負面衝擊;但這些數字必須參照事後實際數據分析(重力分析),才較具可信度。他整理國內各機構所做的重力分析發現,東亞的經濟整合協定並未對非會員國(台灣)造成負面影響,或影響程度相當有限。「所以要說台灣經濟已被邊緣化,實在太牽強了!」他強調。
反對理由4:台灣應記取C EPA對香港經濟的傷害。
中央大學管理學院副院長邱俊榮指出,當初香港政府宣揚簽署CEPA後,中國製造業將會受0關稅吸引到香港設廠,而增加港人就業機會,但事實卻是:香港製造業人數從2003年的17萬人下降到2007年的14萬人;香港 2006年、2007年的出口總值分別衰退1.1%、19.1%。CEPA並未使香港製造業起死回生,反而是各行各業人才、資金紛紛北移中國,造成本土產業與服務業空洞化,只留下低階、低工資的工作,企業如魚得水,勞工卻處境惡化,貧富差距也愈拉愈大。
CEPA簽訂後,雖然中國觀光客大舉赴港,為香港市況帶來榮景,但仍屬少數人獲利,對整體經濟並未產生正面效益。更糟的是,財團在CEPA的保護傘下,更容易取得融資來投資香港股市、房地產,形成泡沫經濟。
跨台灣海峽易,跨濁水溪難?
對於近來ECFA人人一把號、各吹各的調的現象,有識之士認為政府應該儘早凝聚各界共識;
而如果共識難以凝聚而影響進程,又有何其他選項?
「與其讓ECFA想像空間不斷擴大,引發政治與經濟雙重爭議,我建議兩岸經濟整合協商應化整為零、多軌進行。」童振源認為,兩岸可援引WTO的《授權條款》,針對特定產業貿易自由化先行協商,以解決受到「東協加一」燃眉之急的產業問題;其次,兩岸從去年至今,短短一年間已達成觀光、航運、金融合作等9項重大經濟協議,今年下半年還將協商「漁業勞務合作」、「農產品檢疫檢驗」等4項議題,這表示就算沒有ECFA,兩岸還是可以推動經貿合作,逐步落實兩岸經濟關係正常化。當政府做好準備、相關產業的轉型配套措施也出爐後,再順勢推進到FTA或類似協議,才能水到渠成,減低抗拒與衝擊。
誠然,當亞洲各國都如火如荼地進行合縱連橫之際,台灣無法自外於此一趨勢。面對利弊牽扯複雜的兩岸關係,各界應該摒除成見集思廣益,共同尋求國家最大利益,才是上策。
1:東亞經濟整合協定對台灣吸引國際投資效應的綜合比較
企業類別 |
樣本數 |
無法加入 |
加入 |
完全淨投資效應 |
兩岸經濟整合協定對台灣吸引國際投資之效應 |
台灣母公司 |
435 |
-26.06% |
21.58% |
47.64% |
27.75% |
台灣上市上櫃公司 |
164 |
-17.68% |
16.46% |
34.14% |
29.87% |
中國台商 |
261 |
-33.70% |
19.02% |
52.72% |
25.54% |
台灣外商 |
145 |
-17.24% |
35.17% |
52.41% |
37.93% |
國際投顧公司 |
14 |
-78.57% |
92.86% |
171.43% |
85.72% |
平均 |
1019 |
-34.56% |
37.02% |
71.67% |
41.36% |
加權平均 |
1019 |
-26.13% |
23.01% |
49.15% |
29.77% |
2:可能受ECFA影響的內需型產業
產業別 |
影響家數 |
就業人數 |
產值(億元) |
高度敏感性產業 |
毛巾業 |
67 |
630 |
2.5 |
寢具業 |
76 |
1200 |
8.5 |
織襪業 |
158 |
2500 |
4.7 |
內衣業 |
82 |
1500 |
100.0 |
毛衣業 |
280 |
2200 |
9.6 |
製鞋業 |
1090 |
34100 |
63.0 |
一般敏感性產業 |
成衣業 |
1244 |
39228 |
398.0 |
泳裝業 |
53 |
1680 |
------- |
家電業 |
300 |
20000 |
371.0 |
袋包箱業 |
119 |
2420 |
15.8 |
總計 |
3469 |
1054582 |
973.0 |