不諱疾忌醫談問題——期待建立警察新形象

警察在我們的社會中擔任維護治安、保障人民生命財產安全的工作，因此有「人民保母」之稱。我們在日常生活中經常可以看見警察服務人群的實例，例如：上下班的交通尖峰時間，交通警察在馬路當中指揮交通；身著畢挺制服、足蹬馬靴的女警，協助維持交通秩序，或扶持老弱婦孺……。在報章雜誌上，我們更可看到許多有關警察執勤的報導：某個刑事組破獲一個地下賭場；某某警員捕獲一名通緝犯……。由此可見，警察在我們的生活中，的確扮演非常重要的角色。

根據警政署的統計，目前全國約有四萬八千位警察，主要可分為：行政警察（就是一般派出所的警察）、消防警察、交通警察、刑事警察、專業警察（細分為航空、水上、港務、鐵路四類）及保安警察。

而警察管的事可多啦！除了本身的十七項主要業務，如：交通整理、犯罪偵防、消防救災、保安警備、民防工作、社會保防、戶籍登記、違警處理、護照查驗、違禁出版品之取締外，還有十四項協辦業務，如：違章建築之查報、攤販管理、非法汽車營業之取締、特定營業之管理、軍司法文書之送達、偽劣農藥與妨害衛生行為之取締、市容整理，甚至還包括取締未經防治豬瘟注射豬隻、推行商店不二價運動等。總計警察業務共有三十一大項，可細分為一百三十多小項。

由以上警察業務的項目可以發現，警察的工作依性質分為「服務」和「管理」兩類。也因為工作性質的關係，警察有法定的強制力，所以一般民眾在尊重警察的同時，也要求警察有較強的智慧、能力和操守。但是警察也是凡人，他們也有人性的弱點，也會犯一般人所可能犯的錯誤。一般民眾卻不易諒解這些，彷彿警察平時努力執行勤務是天經地義的，可是一旦有絕少數的不肖員警行為不檢，警界便會遭到輿論的強烈指責。近年來因社會面臨轉變期，價值觀念比較混淆，社會犯罪率增高，令民眾感覺不安；又發生幾件警察索賄與貪汙瀆職案件，不免使得社會上有人對警察形象產生懷疑。報章雜誌上刊登不少撻伐的文章，而警察人員的士氣也普遍受到打擊。

那些批評、指責的文字，有不少是意氣、情緒之作，對警界來說極不公平。但若作一整體性的探討，也不得不承認某些問題的產生，是其來有自的。如果想徹底清除害群之馬，重新建立社會大眾對警察的信心與敬愛，並提高警察的士氣與價值感，實在有不少課題需要努力。讓我們先從我國警政制度的建立開始吧。

我國之有「警察」名稱，始於清光緒二十七年，當時的組織規模均師法日本，內容空虛，人才缺乏。民國建立以後，內政部為中央最高警政機關，其下設警政司主管全國警察業務，但當時政局不穩，各省的警政機關悉在軍閥割據的局面下，各自為政，甚至成為私人工具，不聽中央指揮。直到國民革命軍北伐成功，先總統　蔣公指示「攘外唯軍，安內唯警」的國策，積極釐訂警政。內政部成立警察總署，統一全國警政；各省則設警務處，直隸省政府。有鑑於各省的警政制度紛雜，政府乃於民國二十五年成立中央警官學校，招收高中畢業生，修業二年，由先總統　蔣公親自兼任校長，希望藉統一警官教育來統一警政。當時實施「長警制」，由警官領導警長、警士。一般說來，受過完整警政教育的警官素質相當高，然警長、警士則多僅粗通文墨。

後來，抗戰軍興，中央警官學校因應需要，在「正科班」之外，又招收「特警班」。「正科班」警官負責組織民眾，安撫流亡，確保大後方治安；「特警班」警官則出生入死，深入敵後，擔任情治工作，在抗戰期間立下不少功勳。

抗戰勝利後，政府為提高基層員警的素質，又於民國三十六年，頒佈「建警試行警員制」方案，將警長、警士改為委任巡佐與警員。各省警察訓練所則改為警察學校，入學資格為高中畢業，訓練期間一年。「警官教育由中央統一辦理，警察教育由各省自行辦理」的原則已大致確定。政府遷台後，中央警官學校在台復校，設大學部及研究所，辦理高級警察教育，直屬內政部；初級警察教育由台灣省警察學校負責辦理，屬於台灣省。

民國四十二年，政府頒佈「警察法」，警察的組織、教育、人事、職責、服務等內容，乃告確定。台北市改制後，省警務處不宜再管理台北市的警政，內政部警政司非執行機關，而政府又不願再多增機構，於是將新成立的警政署與台灣省警務處合併辦公，由警政署長兼台灣省警務處長。內政部長為警界最高首長。

女警察最懂得體貼入微，她們總會適時向需要幫助的人伸出援手。圖為一位女警正幫忙家長把小孩抱上列車。（楊嘉慶／雪根／田克南）

警界所存在的一些問題

我國的警察行政、教育等制度沿用至今，由於社會型態的轉變，有些當時非常合理、適宜的制度，目前已經逐漸有不合時宜的趨勢；也有些隨著社會變遷所產生的現象，舊法令已無法涵蓋，導致目前警界產生以下問題：

新任內政部長林洋港，近來被公認為警政的「內行人」，他有革新警政的決心。（楊嘉慶／雪根／田克南）

一、士氣低落，影響績效

在工商發達的社會，就業機會很多，各行各業都以待遇高、福利好等要件來吸引人才。而且有時，現代青年也不太計較待遇、福利，他們最在意的是工作環境的好壞與是否有遠景。警察人員如在這些方面不能得到滿足，難免會影響士氣。

1.工作繁重危險，待遇偏低

時代不斷向前推進，社會發展走向多樣化，警察業務也就日益繁多。以基層警員為例，每天例行的勤務有巡邏、守望（在要衝據點設的崗哨瞭望）、值班、臨檢、勤區查察（主要是查戶口）等，每日工作時間得超過十二小時；還要隨時支援或應付臨時發生的事故。而且，一星期中只有二晚可以回家過夜，其他時間均需住在所（局）媕H時待命，以防特殊事故。警察人員的身心，時時都處在緊張狀態。

而且，隨著社會的發展，歹徒作案的技術提高，暴力行為也日漸增多，警察工作的危險性就相對提高。工作的質與量都有顯著的增加，而待遇卻未盡理想。因警察也屬公務員，待遇制度與公務員類似，所得也差不多，談調整更是「牽一髮動全身」，警政當局常有心餘力絀之苦。但工作的負擔是顯著的加重了，社會的要求也提高了，所受到的誘惑也比過去單純的社會為多，因此難免對待遇有所不滿。甚至當年政府為了體諒警察工作的辛苦，特設的外勤津貼，也二十年如一日，始終維持新台幣四十元，早已失去津貼的效用。目前，警員的月薪約一萬一千元，巡佐約一萬三千元，巡官也不過一萬四千元，與繁重的工作負擔不成比例。

2.撫卹、退休沒有保障

警察為維護治安，需冒生命危險與歹徒相搏，然一旦因公殉職，能有多少撫卹金呢？去年五月，新莊分局警員簡肇聰在執勤時，遭暴徒傅東升擊斃。公務員撫卹金係以年資計算，簡肇聰服務剛滿一年，依法發給的撫卹金僅四萬零陸拾貳元五角。「四萬元與警察一條命」當時成為警界的熱門話題，許多員警不免生兔死狐悲之嘆——這麼少的撫卹金如何撫育遺孤？

依照規定，外勤員警是五十五歲退休，退休金係按年資及退休時的本俸計算。由於他們工作性質特殊，退休年齡需較一般公務員為早。原本待遇不高，加上升遷困難，大部分基層員警幹了三十年，還是基層員警，薪水也維持原樣，退休金自然也就不多。部分退休員警為了養家及生活，又無一技之長，只有受娛樂業聘為「人事主任」、「公共關係主任」，甚至有少數淪為色情場所的保鑣，影響警界清譽至鉅。

3.升遷不易，勞逸不均

一般機關的人事結構大都呈金字塔型，愈到高階層，位置愈少。低層工作者想要爬升到高位，十分不容易。警界也不例外。但所以會影響到士氣，是升遷制度不甚合理。這個問題主要存在約佔警察總人數百分之八十的基層員警中。

所謂基層員警指的是巡佐（一線三星）和警員（一線二星）。警察學校的畢業生，以警員分發，依年資和考績，最高只可升至巡佐。依「警察人員管理條例」規定：「警佐一階（巡官）以上警官，非經警官學校教育者不得擔任。」所以基層員警如想升為巡官，僅有報考中央警官學校一途。

警官學校設有二年制專修班，招考三十五歲以下，服務滿三年，在職的基層員警。每年錄取一百五十至兩百人，約為警校每年畢業生的十分之一，錄取率低，競爭非常激烈。因此，許多年輕警員就拚命設法調任內勤工作，或調到工作較單純、輕鬆的單位，好有空閒看書。一旦考上官校，就可連升兩級，跳過巡佐，成為巡官。而那些勤務繁重、工作認真的外勤員警，由於較少有時間、精神看書，投考官校屢多落第，就只能永遠擔任基層工作。中央警官學校亦已發現考上專修班的，大部份都是內勤或保警人員。勞逸不均，薪俸相等，本已不合理；甚且勞者留置，逸者升遷，更不公平。而且，警員只要考上官校，就可直升巡官，這種越級升遷的方式也值得商榷。

而更嚴重的是，如果年過三十五，還未能考上警官學校，那麼就幾乎註定一輩子升遷無望了。雖然官校也設有巡官班，招考在職巡佐，但不定期舉行，且為數很少。所以這些年過三十五的基層員警，難免是警界中士氣最低的一群。待遇低，升遷又無望，這種現象引發兩個後遺症：一種是另謀發展，不幹警察；另一種是得過且過，甚至藉工作之便找錢撈，於是警察工作效率與風紀的問題就發生了。

警政署長何恩廷提出「治安第一，風紀為先」的口號，採重賞重罰的方式，嚴格要求員警堅守「清白、忠誠、熱誠、服務」四大原則。（楊嘉慶／雪根／田克南）

二、基層員警素質不齊

基層員警的升遷管道狹窄，工作缺乏遠景，產生了優秀青年多不願報考警察學校的後果。而警察學校學生受訓時間又僅一年，法律知識與專業技能都稍嫌不足。在此先天不良，後天失調的情況下，導致基層員警素質不齊。

1.先天不良

警察法第十五條明定：「中央設警官學校為高級警察教育機關，各省（或直轄市）設警察學校為初級警察教育機關。」目前，高級教育機關與初級教育機關二者的入學資格相等，都是招收高中畢業生。而官校修業四年，授予學士學位，並以一線四星巡官任用；警校則受訓一年，沒有學士文憑，僅以一線二星警員分發，而且除非再投考官校專修班，否則永遠不能升任巡官。

兩校的入學資格一樣，而畢業後的際遇卻有天淵之別。所以一般青年多願投考官校，考不上官校的才投考警校。官校每年招考二、三百人，報名者多達六、七千人，錄取率比大專聯考還低。

警校因畢業後的出路差，而且不能獲得學士學位，所以投考警校者不僅少，且平均素質較低。而在一年的訓練中，又由於兵役問題：讀警校就不必再服兵役，但憲法明定國民有服兵役的義務，故前半年需在憲兵中心受訓；真正受警察專業訓練的時間只有半年。

2.後天失調

半年的時間內，這些準警察要修四十幾門課程，包括國文、英文等一般學科，及刑法、刑事訴訟法、民法、警察法、違警罰法、警械使用條例、警察人員管理條例等法律課程，此外還有柔道、跆拳、射擊、擒拿等術科訓練。短短的半年中，修習這麼多科目，可以想見大半都是點到為止，學術科目都難達精通的程度。

以往我國在農業社會階段，教育程度普遍較低，高中畢業，再受專業訓練一年，所學所知已算相當豐富，足以勝任警察工作。但隨著社會的發展，尤其是九年國教實施後，國民知識水準普遍提高，歹徒作案花樣翻新，且多智力犯罪，警察的學識、能力與經驗，就相對地顯得不足。警察人員是執法者，僅受過一百二十六個小時有關法律的教育，法學知識並不比一般民眾豐富多少，如何能期望他們都可正確地執法呢？

又如專業技術方面，以往社會較單純，歹徒見到警察心中即生畏懼，警察需使用武力的機會很少。但現在暴力犯罪增加，歹徒見到警察非但了無懼色，持械拒捕，甚且還加以殺害。所以警察若專業技能不夠，很可能自身難保，更別說維護治安了。

因此，槍械的使用有其必要性。但槍械是殺傷力很強的武器，使用時要特別慎重。而以警察的射擊訓練來說，理想的時數應是三百到四百小時，而警察學校只安排有六十小時，所以頂多只能訓練基礎射擊——準確地擊中目標，而應用射擊——模擬各種狀況，訓練拔槍時的判斷力，則付諸闕如。因此，在槍械使用的機會增加後，就難免發生擊斃嫌犯，或警察手槍被奪，反被歹徒所殺的事例。根據統計，去年有四個警察因公殉職，另有四十個警察在執勤中受傷。

女警察指揮交通，可是一板一眼，不讓鬚眉。（楊嘉慶／雪根／田克南）

外界帶給警察那些困擾？

平心而論，目前警察給社會一般民眾的印象不夠好，甚且對他們所擔負的治安維護工作信心不夠強，其間原因頗多，並不完全是因為士氣低落及素質不齊，還有許多外在的因素。

警察學校教育長顏世錫，希望將警校改制為二專。（楊嘉慶／雪根／田克南）

一、協辦業務太多，無法專責治安

世界各國警察的主要工作都只是維護治安一項，而我國警察卻需負責三十一項業務。其中十四項是民國五十一年由行政院通過請警察協辦的業務，多是各單位無力管理的「燙手山芋」，交給警察後，有些甚至反客為主，耗費大部分警力，成為警察工作的沉重負擔。

以管理特定營業來說，本是建設局的職責，但建設局在發照前，宜會同警察做安全檢查，同時列入治安查察場所。當初的用意是讓警察知道某地設有特定營業，應時常派員巡邏，以維護治安。結果竟演變成執照審核、安全設備的檢查等，全成了警察的業務；建設局只負責書面作業，完全失掉主辦單位的立場。又如攤販，原本歸縣市政府管理，若妨害交通，才由警方協助處理；後來也是文職的攤販管理人員無力管理，便將重任全交給了警察。又如新違章建築的查報、非法營業汽車的取締等協辦業務，也都消耗警力甚鉅。警方於是漸把最主要的「維護治安」忽略了，連最基本的防治竊盜都沒做好，也難怪民眾抱怨。警察又何嘗不知自己常被譏為「不務正業」和「什麼都管，什麼都管不好」，但他們也有難言之苦，面對龐雜的業務，確實是「心有餘而力不足」啊。

但是是警察的辦案效率真的像一般人想像的那麼低嗎？目前刑事警察局有個「檢肅竊盜小組」，成員不過十人，績效非常可觀，每天都有破獲大竊案的好成績。去年四月一日，肅竊小組推廣至台北，台中、高雄三個地區，至去年底共偵破竊案一萬五千一百八十三件，績效可觀。因為他們是專責機構，每天二十四小時查線、布線、捉小偷，破案率自然高。但一般警察，則因工作量重，即使明知有線可循，也無法整天守候，故常令竊盜逍遙法外。協辦業務太多，成了改善治安的一大障礙。

警察管的業務太多，又可能產生另一種副作用，就是有了較大的權力，連帶的也就有了較多利用職權貪汙的機會。尤其有些協辦業務，如查報違章建築、管理特定營業、取締汽車非法營業、管理攤販，都易引起貪汙瀆職的弊病或破壞警民關係。

警官學校校長李興唐以為，最理想的辦法是將警察學校並為警官學校的分校。（楊嘉慶／雪根／田克南）

二、警力缺乏

工作繁重、深具危險性、待遇偏低、升遷困難，再加上僅受專業訓練一年，未培養足夠的專業知能與敬業精神，在就業易、誘惑多的工商社會中，許多員警都伺機轉業。根據統計，每年離職的員警約有二千人，其中又以基層員警佔大多數。如前所述，投考警察學校的人已相當少，素質又不夠高，招生亦常不足額。新的不來，舊的紛紛求去，造成警力的缺乏，每個員警的工作負擔更重，更難把事情做好。

在變動快速的社會裡，每個行業都很重視在職訓練，警察身負保民重任，更是不可或缺。例如美國的警察，每年都輪流集中受訓一個月。但我們的警察卻少有在職訓練，因為如果每年每人安排受訓一個月，警力就得增加十二分之一。目前警力不敷實際需要，連編制內人數都有不足，因此對加強在職訓練的構想，甚難付諸實行。

警政當局自也認同在職訓練的重要性，所以儘管人力不足，每年每位警察還是要受訓數日，訓練內容分為學科與術科二方面。但由於時間有限，績效亦不彰。警力不足，本已影響勤務的執行，也因此無法貫徹在職訓練，難免影響警察的工作效率。

這位老人行動不便，警察發揮「保母」的愛心，扶著他過天橋。（楊嘉慶／雪根／田克南）

三、法令不切時代需要

目前歹徒多隨身攜帶凶器，動輒逞兇殺人。事實上，無故攜帶凶器，應已觸犯「公共危險罪」，警察欲加取締，卻於法無據。因為依照刑法規定，無故持有「爆裂物」才算觸犯公共危險罪」。所以警方對於攜帶凶器的歹徒，只能以違警罰法處理，頂多拘留七天，不能收嚇阻之效。

消防警察專門負責救災。圖為警察剛從大火中，搶救出一個小女孩，她餘悸猶存，眼裏還噙著淚水。（楊嘉慶／雪根／田克南）

四、有力人士說項

台北市警察局曾分析影響治安及士氣的因素，結果認為，外在原因阻擋最重者，首推「有力人士的說項」。所謂有力人士，是指對警方執行公務有影響力，使警察人員「不敢」或「不便」得罪的人，譬如：少數的民意代表，會接受選民請託為不法分子說情，這對警方的工作，常造成嚴重挫折。

警界元老段承愈認為，官校應完全招收在職員警，使高級教育成為初級教育的延續。（楊嘉慶／雪根／田克南）

警政單位的因應措施

面對這些問題，警政單位也做了因應改善措施。去年底，內政部長林洋港在初上任時，提出的第一件施政綱要，就是整頓警政。警政署長何恩廷在前年上任時，也曾針對時弊，提出了「治安第一、風紀為先」的口號，採重賞重罰方式，嚴格要求所有員警堅守「清白、忠誠、熱忱、服務」四大原則，一年多以來，已見績效。

警政署督察室也成立一個「先聲小組」，大力整飭風紀。實施半年來，表揚拒賄、績優員警八十一人。也清除警界不少害群之馬，其中遭記大過者有七十一人，移送法辦者三十六件。從這塈畯抴N不難瞭解，去年之所以會有一連串警界「醜聞」震驚社會大眾，並不是由於警紀特別敗壞，而是警方不顧「家醜外揚」，不諱疾忌醫，努力掃除敗類的結果。

在單位首長都有心整頓警政的情況下，目前警政署也廣集學者專家的意思，針對各種問題，著手擬定「改進警察業務方案」，希望從政策上做根本的改進。其主要措施有：

法學博士謝瑞智呼籲：盡快製定「凶器管製法」，以保障民眾及警察的生命安全。（楊嘉慶／雪根／田克南）

一、提高待遇、增加福利

在調整待遇方面，由於警察屬公務人員，薪俸有一定標準，所以加薪不易。目前林部長已協調財政部、銓敘部、人事行政局，欲將專業津貼中的「警勤加給」提高百分之五十。警勤加給的數目是依勤務的多寡而定，基層的外勤員警勤務多，目前加給有二千四百元；而警察局長、警政署長的加給則僅一千七百八十五元。所以一般認為，提高警勤加給是照顧基層的做法，雖然數目不算大，但也可見政府的苦心。據林部長表示：「這個議案內政部已呈報中央，可望於今年七月一日實施。」

撫卹問題亦已得到圓滿解決。去年十二月四日，由總統下令修正公務人員撫卹法，對警察人員因公殉職者，特予從優撫卹。修改的內容有：以往需在職三年以上，才可領年撫卹金；現在只要在職，不論年資，都可領年撫卹金。而且增設「凡冒險犯難或戰地殉職者，加發百分之五十的一次撫卹金，而且未滿十五年者，亦以十五年論。」員警若是因公殉職，至少可以領十五年的撫卹金，而且比一般公務員加發百分之五十。

此外，林部長還準備成立「退休警察輔導委員會」，輔導退休員警就業。成立一個機構需要經費、人力，恐怕不是簡單的事。但林部長表示：「內政部將盡一切努力，安置退休員警的生活。若是新成立一個機構無法實現，也打算協調國防部，把『退除役官兵輔導委員會』改為『退除役軍警輔導委員會』，以輔導退休員警就業。」

二、簡化業務

警政署亦已研擬「簡化警察業務方案」，擬將十四項協辦業務，如前面所談到的一些與治安無關的業務，交還原單位自行處理。這個方案已報請行政院核定，預期可逐步實施。

但是也有人擔心，這些業務如果全部移交主辦單位自行管理，由於那些單位沒有法定的強制力，恐怕成效會很差。但這點實毋需過慮。依警察法施行細則規定：當一般行政機關推行一般行政，非警力協助不足以排除障礙，或有妨害安寧秩序情事時，警察有協助的任務。所以，這十四項被減化的業務，並不是警察就此撒手不管，只是回復「協辦」的地位，當主辦單位需要支援時，再予協助。

三、擬定「槍械凶器管製法」草案

對於擬定「槍械凶器管製法」的意義，中央警官學校教務處長、法學博士謝瑞智有精闢的見解，他說：「近幾年來，暴力犯罪持續增加，警察執勤時也經常遭歹徒攻擊，主要是因為對攜帶凶器的處罰太輕，無法收嚇阻作用。小偷、流氓身上經常都帶有凶器，偷竊被發現，就給受害者一刀；警察如予追捕，就持械拒捕，對民眾、警察的生命都有莫大的威脅。現在許多國家都已立法管制凶器，譬如日本法律明文規定：無故攜帶超過六公分以上利刃，可處以一年以下徒刑，或三萬日圓以下的罰金。因此日本雖有不少暴力幫派組織，但卻少有無故攜帶凶器的情形，也就減少許多凶殺案的發生。」警政署接納專家的意見，現已著手擬定「槍械凶器管製法」草案。

四、延長教育時間

所有熟悉警察教育的學者專家都認為一年（實際上只有半年）的專業訓練，實在太少，所以應該延長警察教育時間，但在做法上卻眾說紛紜。

警政署最近提出警察學校改制草案，擬將警校改制為二專，不僅增加教育時間，而且授與專科文憑，期能因此吸收較多的優秀青年報考。再者，受教育的時間延長，素質提高，以後也可讓他們直接升任巡官。但有人不表贊成，他們認為，先總統　蔣公頒佈警察法特別昭示：「警官教育由中央統一辦理」，就是由於警察有法定的強制力，又配備有武器，可算是擁有武力的集團，而警官為其領導人，故不宜有兩個出處，以免造成派系。

另一方面，部分警界人士又擔心，警校改製成專科後，已變為高級教育，畢業的學生恐不會甘心屈就警員、巡佐之職，一心想晉升，而疏忽了日常執勤；但若任其升任巡官，恐將形成另一警官系統，產生人事傾軋之弊。

警官學校校長李興唐認為，最好的辦法是將警校改為官校的分校，辦理初級教育，則不但可延長教育時間，又可免於造成派系。這個做法雖然理想，但實施起來卻有困難。原因是官校直屬內政部，警校卻屬台灣省，當年內政部並未採納這個構想，警官學校沒有得到充裕經費以擴充編制、加建校舍，自不能合併警察學校。而警察學校卻於民國六十七年，在當時省主席林洋港的支持下，由省府撥款七億，開始整建圖書館、校舍，積極進行改制工作。

林洋港在接任內政部長後，對此事仍很重視。由於內政部長是國內最高警政首長，林部長採納專家意見，並考慮現實情況後，決定警察學校名稱不變，但將原來的一年制教育延長至二年；畢業後仍以警佐二階（巡佐）以下職等任用，即仍是基層員警，不能升任警官。如此既可延長教育時間，又可避免造成派系，而且不會抵觸警察法中「高級教育由中央辦理」的規定。

也有部分學者擔心，僅是延長教育時間，不將警校改為專科，畢業也不授與文憑，而且仍是只能擔任基層員警，恐怕警察學校還是不能吸收優秀青年投考。但林部長另有長程改善計畫。

五、擴大官警銜接管道，比照軍中薪俸制度

警界元老、警察電台台長段承愈，曾為文論述警察教育的病根，他認為，警官學校宜停止對外招生，改為專門招考在職員警，使高級教育成為初級教育的延續。這樣每個警官都是由基層做起，實際工作經驗可累積得十分豐富；基層員警深造、升遷有望，也可鼓舞士氣。官校不對外招生，自有充分名額容納在職員警，可擴大官警銜接管道。

但警官學校校長李興唐表示反對，他說：「目前我們校內專修班（由在職警員報考）素質比大學部差，如果官校今後不對外招生，專予在職員警報考，那麼在基層員警素質尚未提高之前，恐怕先把警官素質給拉低了。」

綜合專家學者的意見，林部長基本上贊同對內招生的構想，他表示：「目前警校學生素質較低，但我們在延長教育時間後，警校畢業生的水準應可逐漸提高。再者，如果警官學校改為對內招生，有志幹這一行的，非先進警察學校不可；同時有深造、升遷的遠景，青年人自會有興趣去報考，不怕吸收不到優秀的年輕人。然而，不論對內招生的名額如何增加，升遷管道多麼暢通，人事結構一定還是呈金字塔型，所以仍會有許多員警留在基層工作。我們打算比照軍中制度，士官長雖然不能升為軍官，但薪俸最高可達上校級；部分基層員警即使不能升為警官，但能依年資領高階警官的待遇。」

六、增加巡佐人數，著重服勤成績

如前所述，警員如考上官校，可直升巡官，這種越級升遷的制度，不盡合理。尤其目前多半是工作較輕鬆的員警，才有餘暇讀書準備考試；一旦考取，就越過平時工作辛苦的外勤警員，升任巡官，實在不太公平。若改為巡佐才可投考，那麼警員需先努力工作以求升任巡佐，而且巡佐考上官校後，留下巡佐缺，可讓警員升任，有助人事管道的暢通。

林部長表示：「依照世界各國的通例，約每七個警員設一個巡佐。我國卻是近九個警員才有一個巡佐，比率偏低。目前政府打算增加巡佐編制，讓表現優異的員警升任。並打算採納學者專家意見，考慮將官校的報考資格提高至巡佐。錄取標準將採服務積分與學科考試分數各佔百分之五十的方法，務必使以往工作輕鬆者較易考上的不公平現象，減至最低。」

七、試行「限期服務警隊員」制

過去由於警力缺乏，警政署於前年開始招訓「限期服務警隊員」，第一批二千五百名，於去年五月中旬畢業，畢業後即開始服勤。目前已進行至第三期。

「限期服務警隊員」係招收高中（職）畢業生，以當四年警察，代替服兵役。他們要受訓七個月，前四個月接受憲兵預備士官訓練，後三個月接受警察專業訓練。在後三個月內，他們要修習五十二門課，恐怕也只能略知皮毛。警政署原來是打算把他們分發到警備、消防、交通等較單純的單位工作，但由於國內警力嚴重缺乏，有人也就補了正規警察的名額。這批限期服務警員，由於所受的專業訓練不足（包括學科與術科），在執勤時難免有所偏差，因此頗受批評。而正規警察對此也表不滿，以為他們有破壞警察形象之嫌。

警政署長何恩廷表示：「限期服務警隊員」制實施以來，嚴重缺員的狀況已有改善，所以這種制度還是值得採行。而且限期服務警員多半年輕、有幹勁，前兩個月接受表揚的十五位績優員警中，就有十二位是限期服務警員。所以我們實不必因噎廢食。但是他們所受訓練不夠也是事實，今後我們將特別注意改進這個缺失，嚴格實施職前專業訓練。並且儘量先把他們分發到警備、保防等單位，待經驗累積豐富後再獨力出勤。

何署長並表示，這項制度仍在試辦階段，預備以二年時間為期，再作通盤的檢討改進。警政署願接納各方意見，再決定是否繼續辦理。

八、治標、治本聯合實施

除了這些政策性的治本方法外，警政署也有「治標」方法配合使用。林部長就曾表示過，如果要徹底消弭警察中的行為不當者，最重要的當然是從教育著手，在基本上變化氣質、培養敬業精神、加強職業能力……，並給予理想的待遇，暢通人事升遷管道……，但這些都不是在短期內能辦到的。所以在逐步進行治本工作之時，先成立「先聲小組」，採取重懲的方式，使其「不敢」、「不能」有貪瀆行為。

又如前面提到過的有關射擊能力的加強，警政署在逐步增加員警受訓時數之前，亦正試用「昏迷槍」，考慮大量購買使用。俾使警察在必要情況需使用槍械時，可以安心、迅速地射擊，從速逮捕人犯；即使射擊技術不夠好，也不致傷及人命。

此外，警政署還有「一月兩盜」的措施，要求竊案發生較多的都市刑警，每人每月緝捕兩個竊盜犯，或重要案犯，每半年結算一次。有人認為，各地區的治安狀況不同，統一要求逮捕二名竊盜犯，恐怕不盡合理。其實，這種措施僅限於都市，而且半年才計算一次，應無不宜。自去年七月一日實施，至十二月共破竊案一○、九一一件，較未實施前（一至六月）增加七六六件，已頗見績效。

警察需要社會大眾的鼓勵

警政當局近年來大力推行的改革措施，多能與專家意見吻合，即使略有不同，警政首長也都願意與專家們集思廣益，謀求改進。草擬中的「改革警政業務方案」也非常實際，都能切合時弊，提出可行的改進方法，顯示了警政當局對本身的問題相當瞭解，而且有接受批評的雅量及謀求改進的決心。尤其內政部長林洋港素來關切警政，上任後又發表不少有關興利除弊的談話，被公認為警政的「內行人」，他的常務次長王善旺、主任秘書梁新民等，也都是警界出身，使得革新警政之事，充滿美好的遠景。

而在警界本身力圖革新之時，也讓我們每個人都對警察多付出一分尊重與關懷。或許是一般大眾對警察的期望較高，也就難免有愛深責切的心理，因此大眾傳播界在報導警察的義行和醜聞時，所佔的篇幅、比重時有偏頗。譬如：去年九月十二日，各報都以很大的篇幅、甚至頭條新聞，報導台北市交通大隊隊員吳宗憲收受賄賂案。但對同天發生的陽明山瓦斯爆炸事件，十八位員警在奮力救災時受傷，其中還有七人重傷的消息，卻多置於版面下方，以很小的篇幅報導。而前者也受到大眾熱烈的討論，後者卻被忽視、冷落，有的讀者甚至根本沒看到這則消息。一位警界人士就感嘆道：「這麼多的警察做好事，難道就抵不過一、兩個警察做壞事？大家不要只看到壞警察，就對警察形象發生動搖，也要看看大多數默默工作的好警察呀。」

春節前，北市金華女中發起一人一信運動——每位學生寫封信到警政單位，慰勞他們春節執勤的辛苦，這件事給警界一個很大的鼓勵。警政署長何恩廷說：「警察需要大家的鼓勵。既然大家對警察都是愛之深、責之切，在我們體會到大家的『責』有多切時，也請讓我們感受一下大家的『愛』有多深吧。」這句話，值得社會大眾深思。