當威權的高牆倒下……──政治五十年

政治學中有一個定律，「越是威權國家，越是政治掛帥。」政治，正是台灣半世紀來的重心與核心。

不同的是，五十年前，報章上歌功頌德、暗巷民宅裡則風聲鶴唳；五十年後，媒體儘是一片對政局的規諫、訾議，對政治人物的臧否撻伐，計程車司機就是最雄辯的街頭政論家。

台灣政治的變，令人瞠目，令人欣喜，也引人深思。

八月底，剛召開「美麗島事件二十週年紀念」記者會的民進黨前主席、立委施明德，在自己的辦公室裡接受採訪。「二十年前，美麗島是叛亂團體、人民公敵；二十年後，美麗島卻是 全民公認的台灣民主的里程碑，」自認「很幸運，能夠活著看到夢想逐步實現」的施明德回顧。 重回囚室當主人

命運往往充滿了令人驚奇的邂逅。一九九三年，施明德首度當選立委，要在京畿要地找個辦公地點，當秘書帶他來看這棟大樓時，他幾乎不敢置信，這個地點，原來就是他第一次犯下所謂「叛亂罪」，被警備總部羈押了十一個月的地方。同室三位死囚魂魄已渺，而他竟在三十年後回到這裡，當上主人！然而不時地，死囚的腳鐐聲沈沈拖過地面，在他耳畔響起。

民國三十八年，國府兵敗來台，退無可退；為了力保最後一塊領土，頒佈了戒嚴令，從此這個純樸小島便進入人人自危的時代。將近四十年間，政治的嚴密控制深入每個階層、每項活動，「保密防諜、人人有責」是小學生朗朗上口的口號；「蔣總統萬歲！中華民國萬萬歲！」是每年雙十國慶十萬軍民的歡呼；「寧可一家哭，不能一路哭」的警備總部信條，讓多少家庭夜半驚魂、多少菁英就此噤聲；社會講求的只有家國，沒有個人。

在當時，大環境有著不得不如此的苦衷。民國三十八年中共武力奪取大陸；三十九年韓戰爆發、四百萬人喪命沙場；六十四年越戰結束，越南淪為共黨國家……，「赤化」的威脅如此具體而巨大，何況台灣是座孤島，「退一步即是死路」？！

「正因為『退一步即是死路』，國府在台灣的經營真是戰戰兢兢、步步為營，」台大政治所教授朱雲漢指出，國府遷台，帶來了二百萬軍民，雖然加重了台灣本地人的負荷、壓縮了本地人的發展空間，然而不可否認，「集大國之力來經營小島」的結果，使台灣的發展腳步如飛。

地方自治、民主扎根

民國四十年代初期，國府的施政重點為「平均地權」、「耕者有其田」。政府用股票換土地，強迫台灣仕紳階級將資源投入工商活動，同時奠定了近半世紀來貧富差距不大、社會安定 的基礎。而更早，民國三十九年，還在兵慌馬亂、風雨飄搖的年代，政府就開始舉辦台灣地區地方公職人員的選舉，也可以看出國府施行「地方自治」的決心。

「地方自治，國之礎石」《國父思想》上寫得清清楚楚。然而，中央政府播遷來台後，小小島上又有「中央」又有「省」，兩者的轄區有百分之九十五以上的重疊。在中央政府無法「 放手」、「分權」的情況下，地方自治在台灣，只剩下選舉這一形式。

住在雲林台西的八十三歲老阿嬤記得，每到選舉，村里幹事就會送來「走路工」，從早年的肥皂毛巾到後來的鈔票，純樸的鄉人總是歡歡喜喜地收下，然後很有信用地用選票回報。雖 然國民黨一黨獨大的地位難以撼動，但在歷年選舉中，非國民黨候選人始終保有近三成的當選空間。遠在阿扁之前，台北市長高玉樹，高雄市長楊金虎，都是早年擊敗國民黨提名人的 「黨外英雄」。

時序進入民國六十年代後期， 台灣經濟起飛的現象已引起全球矚目，「四小龍」成為許多開發中國家取經學習的對象。然而，經濟繁榮，襯托得外交處境更為淒冷。曾經和英法美蘇 世界四強並列聯合國安理會常任理事國的中華民國，終於難敵國際政治的現實，邦交國一度只剩二十二國。

塞翁失馬，焉知非福。外交失利，國際舞台封閉，台灣轉而將注意力轉回島內。在 本土運動思潮帶動下，台灣人民好像張開了眼，開始仔細審視自己腳下立足的土地，發現了許多隱藏 在「大中國神話」及「經濟發展第一」盾甲下的不足與缺失，社會運動開始萌芽，政治鬆綁的呼聲也隨之激昂。

回顧當時，當異議份子已被長期消音、煽動力減弱；當經濟富裕、老百姓滿足程度提高；當一襲輕便夾克的經國先生走遍全台，「民間友人」遍佈各階層後，對照對岸中共在十年「文 化大革命」後的動盪、貧困、廢墟一片，國民黨政權顯然有了自信、以及隨自信而來的包容度和柔軟度。 當威權的高牆倒下……

民國六十六年，全台縣市長選舉，桃園縣的許信良因自行參選而脫離國民黨，民眾則因懷疑國民黨作票而包圍中壢警察局，爆發了「中壢事件」。兩年後，高喊「台灣獨立」的「美麗 島事件」爆發，上萬高雄民眾湧上街頭，對一向安定、溫馴的台灣社會帶來極大的衝擊。所幸在政府及抗爭者雙方的自制下，並未釀成像北京六四「天安門事件」的慘況。

「美麗島事件」遭鎮壓後，反對運動第一代菁英先後繫獄，辯護律師派代之而起；理性、組織的基調，伴隨著美麗島政治犯家屬的悲情訴求，使得「黨外」陣營在選舉中屢有斬獲。在 此同時，體認到「時代在變、潮流在變」的經國先生，在他與病魔搏鬥的最後半年內，宣佈解嚴、開放民眾赴大陸探親、開放報禁，為台灣民主揭露一線曙光。其後李登輝總 統繼任， 又持續一連串的政治解禁動作。

民國八十年，當老一代的中央民意代表全面退職後，以前只能選省市議員、縣市長、以及寥寥數席的增額中央民意代表的台灣人民，終於可以投票來全面改選中央民意代表了。結果， 當年的國大全面改選，國民黨以囊括近八成的席次大獲全勝。

「環顧全球，當威權的高牆倒下，長年一黨專政的執政黨居然還能保住政權的，恐怕只有台灣的國民政府了，」朱雲漢解析，地方自治已實施三十多年，各項選舉提供了民眾最好的宣 洩管道；而李登輝擔任黨主席後的國民黨本土化政策成功，也是原因。

解嚴倏忽十二年，台灣政治氛圍的鬆動顯而易見。去國二十多年的張老先生，前年 回來，看到報紙上大幅的國家領導人諷刺漫畫，聽到收音機裡罵國家領導人「頭殼壞去」，他驚嚇地 不敢相信，這竟是當年壓迫感無處不在、空氣令人窒息，使他憤憤逃離的同一個國家？ 本土化與國家化

民主的成就，植基於意識型態的鬆綁。

「台灣國民政府最大的改變，是從一個外來的流亡政權，逐漸落實為本土政權，」中研院社會研究所研究員蕭新煌點出癥結，這是一段「必然，但不容 易」的過程。

蕭新煌指出，當光復大陸的希望已愈趨渺茫，台灣從反攻「跳板」變成復興「基地」，再變成國民政府延續政權的唯一希望所繫時，蔣 經國回應了這樣的潮流變化，於是有了六十年代 刻意、大量培植台籍菁英的「崔苔菁」政策。李登輝繼任後，更進一步藉總統直選、凍省，把台灣從「中國的一省」向上提昇，「地方台灣」蛻化，「國家台灣」成型。

朱雲漢也指出，民國三十八年前，從明鄭、清朝、日據、再回歸中國，台灣一直是某種大體系下的次體系，從未有過成為獨立國家的想像和期望。然而蔣介石將中央政府遷來台灣，台 灣開始有了自己的軍隊、自己的貨幣、自己的護照、自己的法律體系……，一個國家的雛形、一個獨特的國家身份認同，就這樣點點滴滴被建 構出來，不斷強化鞏固。「本土化的國民 黨」、「國家化的台灣」，正標示著五十年來台灣政治的兩大里程碑。

解嚴十二年，民主、自由、人民當頭家，台灣已經完全做到。然而，翻開報紙，兩 大黨內部政爭放話、憲政改革亂象不斷、黑金型地方政客五鬼搬運、視法律為無物……，台灣有了民 主，但離「法治」尚遠。「破」舊易，「立」新難

「民主本來就有兩個階段，先『破』、後『立』，」中研院社會研究所研究員、澄社社長瞿海源解釋。就「破」來說，種種威權時代的不合理限制已經取消，白色恐怖陰影也逐漸淡 去；然而現在面臨建立民主架構的巨大工程時，才驚覺真正的考驗剛剛開始。

「要建立優質民主，一是健全政黨體制，二是改善民主體質，可惜台灣在這兩方面都乏善可 陳，」瞿海源指出，今年三十歲以上的人，都是戒嚴教育下長大的，沒有政治制衡的觀念， 沒有獨立判斷的能力，也缺乏民主素養。台灣優質民主的建立，還有一段長路要走。

令人憂心的是，全新的自由空氣讓人陶醉，連許多知識份子都不覺得有什麼迫切改革的需要。

今年八月，當國民大會代表又嚷嚷著要擴權、延任時，瞿海源帶著數千名群眾，到陽明山中山樓前示威遊行，要求「廢國大」。

然而，「現在的遊行示威，走的人是瀟灑走一回，看的人是輕鬆看一回，誰也不把誰的訴求當真，」瞿海源感嘆，十幾年前，等閒上千人的集會就會招來層層拒馬刺網伺候，軍警憲兵 一字排開；如今威權暴力沒了，相對地遊行示威的力度也出不來；所有的改革訴求，都好像打在棉花上，令人充滿無力感。 腳鐐心態與新貴滋味

前幾年因和「外省黨」新黨立委喝咖啡、提倡「大和解運動」，而「從反對運動神主牌上被趕下來」的施明德，冷眼看著政壇的紛紛擾擾，也忍不住提出警示：「台灣雖然民主了、自 由了，可是許多政治人物還是揹著無形的手銬腳鐐，多疑、猜忌、凡事歸咎陰謀論，」施明德在許多場合疾呼同黨同志要胸襟開闊，「不是民進黨上台就不會搞威權」。

直至今日，施明德仍把綠島監獄「綠洲山莊」的鳥瞰圖掛在辦公室進口處，每天看上幾回。不是記恨，而是提醒自己，絕對不要重蹈覆轍。

「腳鐐心態」讓政壇無法平心靜氣地辨明是非曲直；隨新興權貴滋味而來的腐化，更讓施明德憂心：「『承受苦難易，拒絕誘惑難』，民進黨的道德理想需要重新建立。」

朱雲漢則在審視國民黨的功過時指出，撇開白色恐怖不談，國民黨在台灣最嚴重、至今還尾大不掉的「政治敗筆」，是對憲法的操控。

「世界上沒有一個國家，有專責、常設性的修憲機構，一天到晚嚷嚷著要改寫憲法，」朱雲漢指出，憲法是國家根本大法，憲法必須安定，國家才可能長治久安。然而在戒嚴時期，蔣 氏家族為了維護政權及維持「統治全中國」的象徵性法統，不僅允許第一屆國大代表可以無限期延任，還給予各項優渥待遇，讓國代成為令人垂涎的專任職。惡例既開，至今難以收 場。

今年九月，國民大會在全民聲討下強行通過延任案──自己決定將任期延長兩年又四個月；又聲稱延任是為了要另行制訂「台灣基本法」，嚇得台灣股市連連重挫。即使千夫所指，然 而只有國代能夠自己「廢掉」自己，小老百姓也無可奈何。

黑金政治，是另一項國府政權之「瘤」。朱雲漢指出，國民黨遷台初期，領導者背負著「貪污亡國」的慘痛教訓，一直勉力維持勤政、清廉的政治「潔癖」。可是在高層潔癖底下，為 了維繫政權而與地方勢力打成一片、利益均霑的共生體系已悄然成形。演變至今，政壇黑金交融，濃得化不開；政府的威信大損，還在萌芽的民主也慘遭蹂躪。

「國內的選舉充滿了黑金運作的痕跡；民意代表中，一半和黑道有關，」這是中研院院長李遠哲九月間在一項座談會中對政局提出的諍言。他坦言，台灣的民主只是供國際宣傳炫耀之 用，其實內裡亂象叢生。那要如何導正呢？李遠哲含蓄地說，人民要覺悟自己想要什麼，善用自己手中的選票去撥亂反正。

島內的政治運作未上軌道，無奈對岸的虎視眈眈，更讓情勢複雜百倍。期盼和平邁向「雙贏」

民國六十年代，在美國「聯共抗俄」策略下，中共開始重回國際舞臺。自此，台灣的國際地位受到空前壓縮：民國六十年，中華民國退出聯合國；次年，中日斷交；六十八年元旦，中 美斷交……。國際地位的矮化，激起本土意識的凝聚；而當自由、民主、富裕的台灣早已從「漢賊不兩立」的內戰桎梏中掙脫，希望創造「雙贏」時，中共卻還固守著五十年前的內戰 心態，執意將台灣當做「叛離的一省」，緊咬著台灣不放。

「從台灣移民四百年史來看，如何對抗對岸的霸權中國，一直是這座孤懸小島的最大挑戰，」用「宿命」來形容兩岸關係的瞿海源感嘆。兩岸僵局未解，霸權中國還是中國，但台灣的 一切卻受到扭曲變形，連帶地內部分裂也難以弭平。

資深新聞工作者南方朔觀察到，台灣外交人員，是用「寸土必爭」的決戰心態在辦外交；台灣企業家，是在「戒急用忍」氣氛下兩岸鑽營的人格分裂者；統獨爭論無所不在，「五四運 動」八十週年，光是「我們」的五四？還是「他們中國人」的五四？就可以爭執一上午而毫無交集。甚至連「廢國大」這樣純粹以健全憲政體制為考量的提議，都會被指為破壞法統，搞台獨！

歷史是諷刺的。民國三十八年，國府流亡台灣，堅守神州最後一塊未被赤化的淨土，立國的自由民主信念卻遲至四十年後才稍有成績。如今半個世紀過去，台灣在各方面都已脫胎換骨、重獲新生，唯有與對岸的關係，至今依然緊繃。

眼前的僵局，何時能解？儘管台灣一再宣示不獨立、不急統、不對立，希望兩岸中國人互相幫助、爭取雙贏，然而只要中共不肯正視現 實、霸權心態不能轉化，兩岸前景必然迷障重重。

將來結局難以逆料，然而「台灣人自己治理這塊土地時，就要盡力把它弄好；將來歷史上，會為這五十年記下輝煌的一筆的，」施明德如是說。