經濟自由化及政治民主化是世界情勢發展的主流,中華民國政府行政主管部門正掌握這項發展情勢,責成企劃機構與學術研究組織,進行長期性的綜合規劃。
這些行政院轄屬的企劃行政組織,包括:經濟建設委員會負責經濟建設計畫之規劃、審查與評估;國家科學委員會負責科技發展計畫之研究、規劃與評估;研究發展考核委員會負責非經建計畫之規劃、研究,以及國家全般建設計畫之綜合評估與管制執行。
這三個行政院企劃幕僚機關,係由學有專精,熟諳國際學術合作,年齡較輕之專家學者為主要構成員,彼等運用科學預測方法,採用電腦分析技術,研判景氣與綜合規劃,使國家政策落實,社會發展快速。
事實上,中華民國四十年來的經濟成長,除了中央政府的正確領導之外,地方政府的積極配合,全力發展,促使基層民眾生活獲得改善,亦功不可沒。省、市政府參照中央計畫行政體制,先後成立研考會負責地方施政計畫之研究、規劃、審查與評估,而省府經建計畫龐大,省營事業影響民生至鉅,另比照行政院經建會成立省經濟建設動員委員會以專責成。
此外縣、市政府亦成立計畫室,負責縣、市施政計畫之規劃,研究與考評。是以從中央至地方,中華民國已有一健全、合宜的企劃行政體系,此已對國家整體發展與綜合計畫作為產生相當顯著的貢獻。
國家在計畫專責組織的周延有效運作下,其預算編列始能符合「有計畫就有預算,預算系計畫的數字化」之計畫預算原理,使資源合理運用,且能創造新生資源,此項作為是中華民國未來發展的有力條件。
我們檢討國家綜合發展計畫,可以發現四十年來的計畫作為,是以發展輕工業,策進硬體建設為重點,此固為開發中國家經濟發展的必要過程,但國家邁向已開發國家後,計畫取向即應迅速調整,積極發展重工業,並且重視軟體建設計畫之貫徹執行,方能策進國家現代化。
最近五年來,台灣地區隨著經濟的繁榮,社會變遷的加速,民主多元社會的現象益為突顯;解嚴之後,街頭運動更屢見不鮮,面對這樣的社會環境,學者專家常以「社會轉型期的脫序現象」為唯一解釋。
事實上,這樣的看法是不夠深入的,今天社會現象如果是因的話,我們可以預估未來社會現象的果嗎?換言之,今天社會現象如果是果的話,那麼過去社會現象的因為何?如果從計畫作為的觀點,我們認為今天社會脫序乃顯示政府在社會計畫方面的投資有所不足,而過去重經濟發展而輕環境保護,正是此際環保運動所必然付出的代價,人人應有此認知始可了解真相。
因之,政府專責計畫單位今後的工作重點大體言之,應包括以下二點始可促進國家資源的更有效運用,以為邁向廿一世紀的中華民國再開創新的史頁。
一、應採用科際整合推動國家長程計畫:政府過去四十年來,曾擬訂九期四年經建計畫,為國家發展經濟奠定厚實的基礎;今為因應廿一世紀新環境的挑戰,制定「中華民國台灣經濟建設長期展望」,此一規劃方案對非經建計畫之缺漏,必將影響國家長程經濟計畫之實施。因之,政府企劃三大部門應以科際整合方法,結合智慧,將國家長遠計畫儘速規劃,切勿僅以經建計畫來因應未來社會之變遷,而且非經建計畫之比例應該加重,始可開展「社會奇蹟」,成為真正的民生主義「福利國家」。
二、應制定計畫法,並加強企劃與業務人才交流:國家施政必須依法辦理,始能建立法治行政體系,目前政府對於預算編製、會計、審計,甚至決算,均制定法律,但對於計畫作為竟無明確的中央法規可資依循,更遑論制定計畫法律,此對企劃功能的運作必有相當不利的影響。因此,政府應即依全國研考會議之決議起草「計畫法」,送請立法院審議。
此外,企劃人員系各級行政首長的幕僚人員,其與業務人員之任務不同,但為使行政作業效率提高,並且促進人力運用之靈活,企劃人員應於企劃單位服務一段時間後,即分派業務單位服務,將有裨於行政作為計畫功能之落實。
(作者現任中興大學公共政策研究所教授)